為加快沿邊開放步伐，發揮沿邊重點地區對推進“一帶一路”建設的重要支撐作用，打造全方位對外開放新格局，日前，國務院正式印發了《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》（國發〔2015〕72號，以下簡稱《意見》）。為此，記者就有關情況專訪了國家發展改革委、商務部有關負責人。
問：《意見》出臺的目的和背景是什么？
答：回顧我國改革開放37年和西部大開發15年的不平凡歷程，其中最重要的成功經驗，就是要把擴大對內對外開放作為加快發展的活力之源、動力之本。改革開放以來，我國對外開放首先從東部沿海開始，繼而實施沿江、沿邊開放，逐步形成了陸海統籌的全方位對外開放格局。
從客觀情況看，沿邊開放仍落后于沿海開放。自1992年國家實施沿邊開放戰略、設立14個邊境經濟合作區以來，隨著我國對外開放的不斷深入，西部地區開放程度不斷擴大，開放水平不斷提高。但是，由于受到位置偏遠、基礎條件差、歷史欠賬多、周邊環境影響大等多方面因素制約，沿邊重點地區的經濟社會發展與東部沿海地區甚至很多內陸地區相比仍有較大差距，西部的開放水平落后于東部，沿邊的開放水平落后于沿海。我國進出口總額沿海地區占比超過80%，近20年來，沿海地區對外貿易年均增速超過20%，幾乎是沿邊的2倍，我國對外開放總體上呈現出“東強西弱、海強邊弱”的狀況。人才匱乏、基礎設施建設滯后、特色優勢產業體系尚未形成、投資貿易便利化水平不高、對外貿易總體規模偏小等突出問題，影響了沿邊重點地區輻射帶動作用的發揮。
隨著“一帶一路”建設的推進和全方位對外開放格局的逐步形成，沿邊地區正由開放的末梢變為開放的前沿。推進“一帶一路”建設，完善東西共濟、海陸并舉的全方位對外開放新格局，必須補上沿邊開放這塊短板。加快沿邊地區開發開放，不僅是全方位對外開放的要求，而且對于保障國家安全、深化次區域合作、促進民族團結和邊疆穩定具有特殊重要的意義。
一方面，沿邊重點地區是推進“一帶一路”建設的先手棋和重要支點。我國陸地邊境從廣西北部灣至遼寧鴨綠江口，長達2.28萬公里，分布著9省（區）的136個邊境縣（旗、市、市轄區）和新疆生產建設兵團的58個邊境團場，與周邊14個國家和地區接壤，面積212萬平方公里，人口約2354萬，開放潛力很大。沿邊重點地區是我國深化與周邊國家和地區合作的重要平臺，是體現我國與鄰為善、與鄰為伴、睦鄰安鄰富鄰的重要窗口，是古老絲綢之路沿線的重要區域。加快沿邊開放步伐，推進沿邊重點地區與周邊國家深化合作是推進“一帶一路”建設的重要內容，也是構建東西共濟、海陸并舉的全方位對外開放新格局的內在要求。沿邊重點地區與周邊國家長期友好往來，有著良好的合作基礎和巨大的合作潛力，正在成為推進“一帶一路”建設的先手棋和排頭兵。
另一方面，推進“一帶一路”建設為加快沿邊重點地區開發開放步伐提供了前所未有的重大發展機遇。共建“一帶一路”是習近平主席向沿線國家提出的重大倡議，是我國當前和今后一段時期對外開放和對外合作的總的綱領，旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現經濟政策協調，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。一年多來，中央政府與有關部門積極推動“一帶一路”建設，加強與沿線國家的溝通磋商，促進與沿線國家的務實合作，制定頒布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，實施了一系列政策措施，推動亞洲基礎設施投資銀行籌建，發起設立絲路基金，切實推進“一帶一路”建設取得實效。這些都為沿邊重點地區發揮獨特的區位優勢、人文優勢和良好的對外合作基礎，加快開放合作發展步伐提供了前所未有的重大發展機遇。
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