今年的兩會，全國政協委員、合眾人壽董事長戴皓帶來了4份提案。其中兩份是關于保險行業的，包括《關于在營改增工作中向保險業予以政策傾斜的提案》、《關于盡快建立長期護理保險制度的提案》；另外兩個則是《關于確保農村貧困殘疾人精準脫貧的提案》、《關于對現有鐵路系統實施改革的提案》。
業內人士認為，因為財政收支矛盾巨大，涉及內容復雜，去年在最后四個行業（建筑業、房地產業、金融業和生活服務業）的營改增出現了放緩的情況。國務院總理李克強1月22日在主持召開的座談會上提出，今年將全面推開營改增，加快財稅體制改革，進一步顯著減輕企業稅負，且增值稅分享比例要在全面推開營改增后做合理適度調整，增強地方財政造血功能。這意味著營改增在年內全面推行已經是確定的，但是各行業稅率以及進項抵扣如何確定依然存在爭議。
戴皓在提案中表示，全面推行“營改增”可避免重復征稅，保證增值稅抵扣鏈條的完整性，從而實現結構性減稅。但是，營改增將直接影響保險公司的稅負和盈利水平。
據有關消息預計保險業的增值稅稅率為6%，同營業稅稅率5%相比提高1%。同時允許對購買的辦公樓或房租、機器設備等支出的增值稅進項進行抵扣，以便達到減輕稅負的目的。
然而，戴皓認為，保險業因自身的行業特性，存在以下困難。一是在流轉稅稅負方面，保險業億營業稅為主題，屬價內稅，現行稅率為5%。二是在企業利潤方面，由于增值稅是價外稅，稅率由5%（營業稅）改為6%（增值稅），如果產品價格不提高，收入將下降5.7%。另外如果對投資類金融產品買賣也采用取差價征收增值稅的政策，則投資業務稅負將直接增加1%，投資收益減少。總體來說，中國保險企業的稅負也要高于國外保險企業的稅負。
因此，戴皓建議，基于保險業在營改增后整體稅負水平增加，呼吁國家在營改增工作中向保險業予以一定的政策傾斜。
戴皓建議：對于無法取得增值稅專用發票的特殊支出（賠付支出、傭金支出、保險保障基金等上繳監管費用）允許按照一定比例視同進項稅予以抵扣。對于原有營業稅的稅收優惠政策繼續保留。將涉及民生、涉農、國家重點扶持的科技、文化、小微企業、道路交通強制責任保險等業務納入免稅范圍。對保險業金融產品買賣的差價收益不征收增值稅，同上進項稅無需轉出。對保險業增值稅專用發票實行省級公司集中管理、集中認證。
關于護理保險，戴皓表示但隨著老齡化社會的來臨，護理保險的需求在不斷增加。據有關部門預測，到2035年老年人口將達到4億人，失能、半失能的老人數量將會進一步增多，再加上由于疾病、意外帶來的護理需求，失能、半失能人群對長期護理需求很高。
但我國的護理保險也面臨著較低的人均收入及日益攀升的護理費用的矛盾；老年人收入的下降與護理費用的升高相互矛盾。與發達國家相比，我國缺乏關于長期護理保險的法律制度體系和稅收支持政策。戴皓稱。
因此，戴皓建議，抓好頂層設計，實施長期護理保險制度全民參保計劃；抓好政策引導，給予稅收優惠以促進商業長期護理保險的發展；擴大長期護理保險試點范圍，實時推動長期護理保險的普及；充分調動保險公司的積極性；鼓勵保險機構與護理機構相互合作。
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