原標題：福建省人民政府辦公廳關于印發推廣第二批支持創新相關改革舉措任務分工的通知

各市、縣人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

按照國務院辦公廳要求，我省對落實推廣知識產權保護、科技成果轉化激勵、科技金融創新、軍民深度融合以及管理體制創新等5方面20項改革舉措進行了任務分工。經省政府領導同意，現將《推廣第二批支持創新相關改革舉措的任務分工》印發給你們，請認真貫徹執行。

各地各有關部門要深入學習貫徹習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時的重要講話精神，堅定實施創新驅動發展戰略，加快政府職能深刻轉變，著力解決影響創新創業創造的突出體制機制問題，營造鼓勵創新創業創造的社會氛圍。要建立主要負責同志親自抓落實的工作機制，按照任務分工，確保2019年底前在我省全面推廣第二批支持創新相關改革舉措。省發改委、科技廳要加強統籌協調、督促落實，定期跟蹤改革舉措推廣落實工作進展情況，重大問題及時向省政府報告。

福建省人民政府辦公廳

2019年3月22日

推廣第二批支持創新相關改革舉措任務分工

序號

改革舉措

主要內容

責任單位

一、知識產權保護方面5項

1

知識產權民事、刑事、行政案件“三合一”審判

優化調整中基層法院“三合一”案件管轄布局；充實完善全省法院知識產權審判庭刑事審判人員隊伍，實現知識產權民事、刑事、行政案件審判“三合一”。

省法院、檢察院、知識產權局

2

省級行政區內專利等專業技術性較強的知識產權案件跨市審理

加強對市級知識產權法庭的指導，集中優勢審判資源管轄技術性、專業性較強的案件，在有條件的地市籌劃增設知識產權法庭，實現裁判標準統一。

省法院、知識產權局

3

以降低侵權損失為核心的專利保險機制

鼓勵保險機構完善專利保險業務合作和推廣模式，創新符合省內創新主體需求的保險產品，面向全省推廣小額專利權質押貸款保證保險，降低創新主體的損失。

省知識產權局、銀保監局

4

知識產權案件審判中引入技術調查官制度

加強制定和完善技術調查官的選任和工作機制，知識產權案件審判中可以引入技術調查官。

省法院、知識產權局

5

基于“兩表指導，審助分流”的知識產權案件快速審判機制

制定符合自身審判實際情況的《訴訟要素表》和《有效抗辯釋明表》，法官助理庭前指導當事雙方填寫上述兩個表格，明確訴辯主張；法官庭審時主要審理上述兩個表格中的焦點問題，進一步提高庭審效率，縮短訴訟周期。

省法院、知識產權局

二、科技成果轉化激勵方面3項

6

技術經理人全程參與的科技成果轉化服務模式

依托國家技術轉移海峽中心人才培養基地，開展技術經理人培訓；培育壯大技術轉移服務機構，幫助高校、科研院所提高成果轉化率和成功率。

省科技廳

7

技術股與現金股結合激勵的科技成果轉化相關方利益捆綁機制

鼓勵和支持企業按照省政府《關于印發〈福建省企業科技創新股權和分紅激勵試行辦法〉的通知》和《國有科技型企業股權和分紅激勵暫行辦法》的有關規定，積極開展股權和分紅激勵，探索建立企業科技創新的中長期激勵機制；優先支持符合條件的轉制科研院所、高新技術企業和科技服務型企業開展員工持股。

省國資委、科技廳

8

“定向研發、定向轉化、定向服務”的訂單式研發和成果轉化機制

緊扣我省新興產業和重點產業發展技術需求，組織實施高校產學合作項目，依托高校自身科研基礎和優勢，對接企業開展技術研發和成果轉化。

省科技廳

三、科技金融創新方面4項

9

基于“六專機制”的科技型企業全生命周期金融綜合服務

推動政銀保企多方合作，在依法合規、風險可控的前提下，鼓勵符合條件的銀行業機構探索開展基于“六專”機制的科技型企業全生命周期金融綜合服務。

省銀保監局、科技廳、人行福州中心支行

10

推動政府股權基金投向種子期、初創期企業的容錯機制

針對省級和地方股權基金中的種子基金、風險投資基金設置不同比例的容錯率，推動種子基金、風險投資基金投資企業發展早期。

省財政廳、發改委

11

以協商估值、壞賬分擔為核心的中小企業商標質押貸款模式

加強商標質押融資工作的宣傳與指導，鼓勵符合條件的銀行機構創新商標權、專利權等無形資產質押融資模式，進一步拓展中小企業融資途徑。

中國人民銀行福州中心支行、省銀保監局、工信廳、知識產權局

12

創新創業團隊回購地方政府產業投資基金所持股權的機制

我省各級政府設立的各類產業投資基金在參股高層次創新創業團隊所辦企業時，可約定在一定時期內，創新創業團隊可根據企業發展需要按照投資本金和同期商業貸款利息回購股權。

省財政廳、發改委

四、軍民深度融合方面6項

13

在軍用技術轉民用過程中建立以股權為紐帶、市場化運作的技術再研發機制

引導軍工央企來閩投資創辦設立子公司、分公司、研究機構，促進軍民兩用技術成果加快轉化；鼓勵我省優勢企業參與軍用技術再研發；籌建軍民科技創新轉化中心，推動更多國防專利民用，更多民口單位創新成果“參軍”。

省委軍民融合辦

14

以共建研究機構、共用軍民標準信息、共享檢驗檢測資源為核心的軍地協同通用技術標準創新機制

發揮省內標準化研究機構，寧德、龍巖國家新型工業化產業示范基地等軍民融合產業園區要素集成、技術融合和信息匯聚的優勢，聯合建立高端軍民標準化研究機構；建立軍民通用標準資源共享服務平臺，加強軍民通用技術標準制定、共享、共用。

省委軍民融合辦，省市場監管局

15

服務軍民融合科技型中小企業的專業金融機構

籌建軍民融合金融服務聯盟，推動商業銀行成立軍民融合專業支行，開發適應軍民融合企業發展需求的金融產品；引導金融機構加大對福建省軍民融合重點領域的信貸投放力度。

省委軍民融合辦，人行福州中心支行、福建銀保監局

16

軍民融合產業統計指標體系

探索制定適合福建省實際的軍民融合企業認定標準、分類標準和編碼；建立健全軍民融合產業統計方法制度和統計體系，加強軍民融合產業地市一級統計力量。

省委軍民融合辦，省市場監管局

17

非關系國家戰略安全和非涉及國家核心機密的軍工企業混合所有制改革

鼓勵符合條件軍工企業開展混合所有制改革；支持省內民營企業通過參股、控股、兼并等方式，積極參與國家軍工科研院所改制重組或成立科研生產聯合體，實現“民參軍”。

省委軍民融合辦，省發改委、國資委、財政廳

18

軍工單位建立競爭性采購制度

組織企業積極對接國家有關軍工技術、軍工產品采購平臺，及時有效獲取供需信息等資源，暢通“民參軍”通道。

省委軍民融合辦

五、管理體制創新方面2項

19

以授權為基礎、市場化方式運營為核心的科研儀器設備開放共享機制

按照《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》，在不改變所有權前提下，授權專業服務機構對科研儀器設備進行市場化運營管理，促進科技資源的所有權與經營權形式上分離，提高科研儀器設備使用效率。

省科技廳、財政廳、國資委

20

以地方立法形式建立推動改革創新的決策容錯機制

逐步推動以地方性法規的形式建立相應的容錯機制，對政府部門、國有企業負責人在推動戰略性新興產業發展和實施創新項目中出現工作過失或影響任期目標實現的，只要沒有謀取私利、符合程序規定，可免除行政追責和效能問責。

省發改委、國資委、審計廳