中商情報網訊：山東省國民經濟和社會發展第十四個五年(2021—2025年)規劃和2035年遠景目標綱要，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，根據?中共山東省委關于制定山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議?編制，主要闡明省委、省政府戰略意圖，擘畫未來十五年發展的宏偉藍圖，明確未來五年經濟社會發展的總體目標、主要任務和重大舉措，是政府履行職責的重要依據，是市場主體的行為導向，是全省人民共同的行動綱領。

第一篇 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 開啟新時代現代化強省建設新征程

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我省全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，加快新舊動能轉換、推動高質量發展的關鍵五年。必須科學把握新發展階段，堅定貫徹新發展理念，主動融入新發展格局，努力在社會主義現代化建設新征程中走在前列，全面開創新時代現代化強省建設新局面。

第一章 決勝全面建成小康社會取得決定性成就

“十三五”時期是山東發展極不平凡的五年。面對復雜嚴峻的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，省委、省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，團結帶領全省人民牢記習近平總書記對山東工作的重要指示要求，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進 “四個全面” 戰略布局，堅持穩中求進工作總基調， 堅持新發展理念， 深化供給側結構性改革，聚焦“走在前列、全面開創”，深入實施八大發展戰略，著力保障和改善民生，縱深推進全面從嚴治黨，經濟文化強省建設取得新的重大成就。

綜合實力顯著增強。地區生產總值連續突破6萬億元和7萬億元大關，2020年達到73129億元，居全國第3位，人均生產總值超過1萬美元。三次產業結構優化調整為73∶391∶536，糧食產量連續7年穩定在1000億斤以上，服務業對經濟增長的貢獻率提高到551％。累計實現城鎮新增就業647萬人，登記失業率控制在4％以內。一般公共預算收入6560億元，比2015年增長186％。居民人均可支配收入32886元，年均增速高于經濟增速，發展質量效益明顯提升。

動能轉換初見成效。堅定不移 “騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，山東新舊動能轉換綜合試驗區建設深入推進， “十強” 現代優勢產業加快培育，裕龍島煉化一體化、山東重工綠色智造產業城、浪潮云裝備產業創新中心等一批引領性支柱性重大工程落地建設，“四新”經濟增加值占地區生產總值比重達到302％。高新技術企業突破14萬家，是2015年的35倍，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到451％，比2015年提高126個百分點。高等技術研究院、產業技術研究院、能源研究院等新型研發機構設立運營，“藍鯨2 號” “蛟龍號” 等國之重器世界領先，區域創新能力居全國第6位。

生態環境明顯改善。綠水青山就是金山銀山發展理念更加深入人心，集中打好八場標志性重大戰役，開展污染源頭防治“四減四增”三年行動，全面完成煤炭消費總量壓減任務，推行河長制、湖長制、灣長制、林長制，深入推進長島海洋生態文明綜合試驗區、泰山區域山水林田湖草生態保護修復、黃河三角洲濕地生態系統保護治理工程建設。全省萬元地區生產總值能耗比2015年累計下降19％，PM25濃度下降37％，優良天數比例提高142個百分點，國控斷面地表水達到或好于Ⅲ類水體比例為735％，劣V類水體、設區市建成區黑臭水體全部消除，近岸海域水質優良面積比例達到941％，森林覆蓋率預計達到20％以上，新增水土流失治理面積6782平方公里，藍天白云、繁星閃爍成為人民群眾幸福生活的重要組成部分。

改革開放縱深突破。實施九大改革攻堅行動，縱深推進 “放管服”改革，省級權力事項壓減59％。全面推開“一網受理、一鏈辦理、一網通辦”，國企、財稅、開發區等重點領域和關鍵環節改革加快推進，一流營商環境建設成效突出，市場主體達到11858萬戶，比2015年增長918％。深度參與共建“一帶一路”，中國(山東)自由貿易試驗區、中國—上合組織地方經貿合作示范區獲批建設，推動創建中日韓地方經貿合作示范區。新設外商投資企業超過1萬家，實際利用外資超過650億美元。上合組織青島峰會、儒商大會、國際友城合作發展大會等重大國際性活動成功舉辦，向世界展示了開放包容、充滿活力的新山東。區域城鄉更趨協調。山東半島城市群戰略位勢加快提升，濟南、青島核心城市輻射帶動能力顯著增強，全面啟動省會、膠東、魯南三大經濟圈建設，突破菏澤、魯西崛起成效突出，完成濟南、萊蕪行政區劃調整，常住人口城鎮化率達到618％。鄉村振興齊魯樣板建設扎實推進，“十百千” 工程、美麗村居建設“四一三”行動成效明顯，農村自來水普及率達到97％，引黃灌區農業節水工程全面實施，建成全國出口食品農產品質量安全示范省。海洋強省“十大行動”深入推進，海洋生產總值占地區生產總值比重、占全國海洋生產總值比重分別達到1/5和1/6。

基礎設施全面躍升。“四橫五縱”綜合運輸大通道加快貫通，濟青高鐵、魯南高鐵等相繼通車，省內高鐵成環運行，通車里程達到2110公里。城市軌道交通通車里程達到339公里，濟南、青島進入地鐵時代。高速公路通車里程達到7473公里，提前一年實現“縣縣通高速”。沿海港口貨物吞吐量達到169億噸，居全國第2位。青島膠東國際機場、濟南遙墻國際機場二期等工程加快推進。 “三交兩直”特高壓輸電格局建成，接納省外來電能力達到 3500萬千瓦。新能源和可再生能源發電裝機量達到47912萬千瓦，是2015年底的43倍。實施水安全保障工程，

黃水東調、引黃濟青改擴建等工程相繼建成，骨干水網總長度達到1459公里，供水保障和防洪減災能力顯著增強。獲批創建國家工業互聯網示范區，建成開通5G基站51萬個，居全國第4位，實現16市主城區全覆蓋。

民生福祉持續增進。 深入實施精準脫貧方略， 省標以下2516萬人全部脫貧，8654個省扶貧工作重點村全部退出。多層次社會保障體系基本 建成，民生支出占財政支出比重維持在80％左右，全面建立涵蓋養老、醫療、失業、工傷、生育五項社會保險的制度體系。城鄉低保平均標準比2015年末分別增長55％、98％。教育綜合實力顯著增強，全面改薄、消除大班額成效明顯，高等教育毛入學率達到5675％，康復大學獲批籌建，山東第一醫科大學建成招生，全民健身和全民健康加快融合。社會主義核心價值觀大力弘揚，優秀傳統文化繁榮發展，尼山世界文明論壇、尼山世界儒學中心成為全球文明互鑒的重要平臺。婦女兒童、民族宗教、檔案史志、外事僑務、地震氣象、消防安全、殘疾人工作等各項事業取得長足進步。

社會保持和諧穩定。平安山東、法治山東建設達到新水平，依法行政制度持續完善，基本建成市、縣、鄉、村四級全覆蓋的公共法律服務體系。防范化解重大風險有力有效，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果。妥善處置和化解金融債務、安全生產、交通運輸、食品藥品、洪澇災害、森林火災、礦山地質等重點領域風險，一大批信訪積案得到妥善化解，掃黑除惡專項斗爭戰果豐碩，安全發展能力顯著增強。

五年來，省委、省政府堅定貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，深入調查研究，加強頂層設計，狠抓落地見效，重點突破攻堅，解決了許多長期沒有妥善解決的難題，突破了許多長期制約發展的重大瓶頸，辦成了許多打基礎利長遠的大事要事，風清氣正的政治生態、務實高效的政務生態、高質量發展的經濟生態、富有活力的創新創業生態、山清水秀的自然生態、文明和諧的社會生態正在加速形成，為新時代現代化強省建設奠定了堅實基礎。

第二章 新發展階段面臨新機遇新挑戰

當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期， 但機遇和挑戰都有新的發展變化。 挑戰前所未有， 機遇前所未有，機遇大于挑戰。

當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。

我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，持續發展具有多方面優勢和條件，同時社會主要矛盾變化帶來一系列新特征新要求，科技創新催生新發展動能，社會生產力水平持續躍升，人民對美好生活的向往呈現多樣化、多層次、多方面特點，強大國內市場加速形成，發展的動力強勁、空間廣闊。

我省開啟新時代現代化強省建設新征程，各種積極因素加速集聚，深度參與共建“一帶一路”、對接京津冀和長三角區位優勢明顯，黃河流域生態保護和高質量發展戰略賦予重大機遇;新舊動能轉換綜合試驗區、中國 (山東)自由貿易試驗區、中國—上合組織地方經貿合作示范區等重大平臺加快建設，戰略疊加優勢凸顯;產業基礎雄?，市場潛力巨大，創新資源不斷聚集，改革紅利加速釋放;廣大黨員干部群眾奮發向上、求變求強，干事創業熱情高漲，完全有底氣、有能力、有信心在新發展階段實現更大作為。但也要看到，我省發展仍處在轉型升級的緊要關口，新舊動能轉換任務依然艱巨，科技創新支撐高質量發展能力不足，資源環境約束趨緊，重點領域關鍵環節改革需要持續深化，城鄉區域發展仍不平衡， 民生領域存在短板，社會治理還有弱項。全省上下要把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，保持戰略定力，把握發展規律，提升斗爭本領，強化底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，努力在高質量發展中贏得優勢、贏得主動、贏得未來。

第三章 到2035年基本建成新時代現代化強省

站在全面建成小康社會新的歷史起點上，展望2035年，山東新時代現代化強省建設將取得決定性進展。全省經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，人均生產總值達到中等發達經濟體水平，建成高水平創新型省份和科教強省、人才強省;基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，率先形成現代產業體系，建成先進制造業強省、新能源新材料強省、數字強省;基本實現治理體系和治理能力現代化，平安山東建設達到更高水平，基本建成法治山東、法治政府、法治社會;文化軟實力全面增強，國民素質和社會文明程度達到新高度，成為世界文明交流互鑒高地，建成文化強省、健康強省、體育強省;綠色生產生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，人與自然和諧共生的美麗山東建設目標基本實現;建成改革開放新高地，市場化法治化國際化營商環境全面塑成，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強;城鄉融合、陸海聯動發展水平顯著提高，鄉村振興齊魯樣板全面形成，建成現代農業強省、海洋強省、交通強省;城鄉居民人均收入邁上新的大臺階，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務實現均等化;人民生活更加美好，人的全面發展、人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，充分展示現代化建設豐碩成果。

第二篇 聚焦 “走在前列、全面開創” 建設新時代現代化強省實現重大突破

第四章 “十四五”時期經濟社會發展指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進 “四個全面” 戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動融入新發展格局，統籌發展和安全，深化實施八大發展戰略，聚力突破九大改革攻堅，做強做優做大“十強”現代優勢產業，持續提升社會治理效能，發揮山東半島城市群在黃河流域生態保護和高質量發展中的龍頭作用，在社會主義現代化建設新征程中走在前列，全面開創新時代現代化強省建設新局面。

第五章 “十四五”時期經濟社會發展基本要求

———必須堅持黨的全面領導。增強 “四個意識”、堅定 “四個自信”、做到“兩個維護”，切實加強黨對經濟社會發展的全面領導，為實現高質量發展提供根本保證。

———必須堅持以人民為中心。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持共同富裕方向，切實保障和改善民生，促進社會公平，持續增進民生福祉。

———必須堅決貫徹新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，堅定不移推動新舊動能轉換，加快質量變革、效率變革、動力變革，奮力在高質量發展上蹚出一條新路。

———必須主動融入新發展格局。扭住擴大內需戰略基點，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，引領黃河流域生態保護和高質量發展，促進國家南北經濟格局優化、國內國際市場高效貫通，率先探索有利于促進全國構建新發展格局的有效路徑。

———必須全面深化改革開放。更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動各方面積極性的重大改革開放舉措，持續增強發展動力和活力。

———必須堅持系統觀念。加強對各領域發展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，強化政策協同，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，全面協調推動新時代現代化強省建設。

第六章 “十四五”時期經濟社會發展主要目標

錨定2035年遠景目標，經過五年不懈奮斗，主要領域現代化進程走在全國前列，新時代現代化強省建設取得突破性進展。

綜合實力走在前列，全省生產總值邁上新臺階，山東半島城市群在黃河流域生態保護和高質量發展中的龍頭作用凸顯，成為國內大循環的戰略節點、國內國際雙循環的戰略樞紐，成為國家新的經濟增長極;發展質效走在前列，新技術、新產業、新業態、新模式“四新”經濟占比大幅提升，新動能成為引領經濟發展主引擎，現代產業體系初步形成，產業鏈產品鏈邁向中高端;科技創新走在前列，自主創新體系更加完善，科技戰略支撐和引領作用持續增強，高水平創新型省份基本建成;改革開放走在前列，重點領域關鍵環節改革取得更大突破，市場化法治化國際化營商環境持續優化，更高水平開放型經濟新體制基本形成;生態文明建設走在前列，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少，生態系統穩定性明顯增強，生態環境持續改善;治理效能走在前列，平安山東、法治山東、誠信山東建設深入推進，防范化解重大風險體制機制不斷健全，發展安全保障更加有力，治理體系和治理能力現代化水平持續提升;民生改善走在前列，實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，基本公共服務均等化水平大幅提高，人民生活品質明顯改善。重點在以下領域聚焦突破、塑成優勢。

———科教強省建設實現重大突破。創新平臺體系更加完備，全社會研發經費支出占比大幅提升，科教產融合深入推進，高質量教育體系更加健全，人才集聚優勢加速形成，科技創新體制機制更加完善，成為全國重要的創新高地、人才高地。

———文化強省建設實現重大突破。社會主義核心價值觀融入經濟社會發展各方面，優秀傳統文化影響力顯著提升，文物保護利用全面加強，公共文化服務體系更加健全，文化旅游業戰略性支柱產業地位充分彰顯，建成著名文化旅游目的地。

———健康強省建設實現重大突破。公共衛生醫療體系更加健全，覆蓋全生命周期的醫養健康產業體系不斷完善，群眾體育、競技體育和體育產業全面發展，人民身體素養和健康水平穩步提高。

———現代農業強省建設實現重大突破。糧食和重要農產品供給保障能力持續增強，農產品深加工全產業鏈優勢更加鞏固，農村一二三產業深度融合發展，打造鄉村振興齊魯樣板取得顯著成效。

———先進制造業強省建設實現重大突破。產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，高新技術產業產值占比大幅提升，動力裝備、海工裝備、軌道交通裝備、智能家居等競爭力進入全國領先行列，形成一批具有全球影響力的產業集群、領航型企業和知名品牌。

———海洋強省建設實現重大突破。現代海洋產業體系更加完善，海洋科技創新能力顯著提升，海洋港口邁向世界一流，海洋生態文明建設取得明顯成效，成為國際領先的海洋經濟創新引領區。

———數字強省建設實現重大突破。數字基礎設施、數字政府、數字社會建設成效大幅提升，實體經濟、數字經濟深度融合發展，形成具有國際競爭力的數字產業集群，成為全國工業互聯網示范區。

———新能源新材料強省建設實現重大突破。以核電、氫能、智能電網及儲能等為支撐的新能源產業成為重要支柱產業，前沿新材料、關鍵戰略材料、先進基礎材料等產業競爭力顯著增強，成為全國重要的新能源新材料基地。

———交通強省建設實現重大突破。現代化綜合交通體系日益完善，高速鐵路通車里程實現翻番，實現市市通高鐵，海運、民航全球連接度明顯提升，成為東北亞乃至“一帶一路”的綜合交通樞紐。

“十四五”時期經濟社會發展主要指標表

注:1單位地區生產總值能源消耗降低 (％)、單位地區生產總值二氧化碳排放降低 (％)為“十三五” 累計值;

2綠色生態方面前4項約束性指標，按照國家分解任務落實;森林覆蓋率需待2020年森林資源調查結束后設定2025年目標值，報省人大常委會批準執行。

第三篇 深入實施科教強魯人才興魯戰略加快建設高水平創新型省份

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，推動科教產深度融合，完善科技創新體系，激發全社會創新創業活力，全面提升創新驅動發展水平，使科技自立自強成為發展的戰略支撐。

第七章 增強科技創新實力

面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大戰略需求、面向人民生命健康，推動源頭創新、技術創新、產業創新，打造全國重要的創新高地。

建設戰略性基礎研究平臺。積極爭取國家戰略科技力量在山東布局，顯著提升基礎研究和應用基礎研究能力，加快建設區域性創新高地，為創建綜合性國家科學中心創造條件，為我國攀登世界科技高峰作出重大貢獻。加快構建“1313”實驗室體系，建設國家實驗室 (海洋)，爭取國家重點實驗室達到30家，建設10家省實驗室，培育300家省重點實驗室。按照國家統一部署，統籌布局重大科技基礎設施，規劃建設海洋生態系統智能模擬研究設施、水動力平臺等一批大科學裝置，提升“科學號”海洋科考船、國家深海基地等設施效能。 主動對接國家 “科技創新2035—”重大工程，積極參與國家大科學計劃和大科學工程。引進中國科學院、中國工程院等“國字號”分支機構，建設中科院濟南科創城、中國科學院海洋大科學研究中心等，爭取設立中國科學院山東分院。加快布局危急重癥、放射與治療等臨床醫學研究中心，建設P3生物安全實驗室。制定基礎研究十年行動方案，布局一批省級基礎學科研究中心。到2025年，基礎研究經費投入占研發經費投入比重提高到8％左右，綜合創新能力躋身全國第一方陣。

搭建高端產業技術創新平臺。打造新型研發機構群，實施創新創業共同體培育計劃，推行 “事業單位＋ 公司制”、理事會制等靈活運營機制，高水平建設山東產業技術研究院、能源研究院，探索建設山東省分子生物醫學研究院。實施省級以上創新平臺提升計劃，培育建設國家云計算裝備產業創新中心、高速列車技術創新中心、先進印染技術創新中心、鹽堿地綜合利用技術創新中心、碳纖維技術創新中心等。在量子信息、5G、物聯網、工業互聯網、智能機電、光纖傳感、人工智能、無人駕駛、生物醫藥、種質創新、MEMS等領域，新創建一批省級技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心，加強創新鏈和產業鏈對接，形成多層次網絡化創新體系。

加強關鍵核心技術攻關。聚焦關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術，加大科技創新投入，實行科技攻關 “揭榜制”、首席專家 “組閣制”、項目經費“包干制”，以 “賽馬” 機制激發創新活力。編制關鍵核心技術攻關動態清單，聚焦集成電路、高端裝備、新材料、生物醫藥、氫能源、現代農業等領域，每年實施100項左右重大技術攻關項目，集中突破一批“卡脖子”技術。組織實施北斗系統、氫能利用等一批科技示范工程。到2025年，力爭取得150項左右填補國內空白、具有牽引性的重大科研成果。

第八章 建設高質量教育體系

更好發揮教育在創新型省份建設中的動力源作用，突出教育優先發展和創新型人才培養，深化教育改革，優化教育結構，提高教育質量，促進教育公平，深入落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

深化高水平大學高水平學科建設。突出高等教育內涵發展，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，著力優化高等教育結構、學科專業結構、人才培養結構，提升高校服務地方發展能力，高等教育毛入學率提高到60％以上。支持山東大學、中國海洋大學、中國石油大學(華東)、哈爾濱工業大學 (威海)等駐魯部屬高校綜合實力進入國內同類型高校前列， 在若干學科領域達到世界一流水平。實施省屬高校“雙高”建設計劃，建設15所左右高水平大學和50個左右高水平學科，推動省屬高校向國家 “雙一流” 邁進。發展高水平應用研究型大學，加快培養理工農醫類等緊缺人才，支持建設現代產業學院。布局建設140個高校重點實驗室，實現高水平學科全覆蓋。優化高等教育布局，積極引入國內外優質高等教育資源，適度增設高等院校。支持和規范民辦高校發展。實施研究生教育改革發展“六大工程”和博士碩士學位授權精準培育計劃，力爭全省高校研究生與本科生比例超過全國平均水平。加強高校國際交流合作，打造“留學山東”品牌。

建設職業教育創新發展高地。實施職業院校專業化、特色化建設工程，加強職業技術教育研究，探索新時代中國特色職業教育制度和模式。優化職業院校和專業布局，重點打造20所高水平高職院校、50所高水平中職學校和一批特色職業院校。深化職業院校混合所有制改革，支持企業和學校合辦二級學院和專業，組建一批職業教育集團。實行市域內職業院校統一歸口管理，推進職業院校與技工院校融合發展，全面實施“學歷證書＋ 職業技能等級證書” 制度， 培養 “百萬工匠” 后備人才。健全“職教高考”制度，發展本科層次職業教育，優化職業院校與應用型本科高校聯合培養機制。擴大專業學位研究生規模，搭建職業教育與普通教育互通立交橋。實施技工教育優質校建設工程，支持技工教育集團化發展。建設國家產教融合型城市，支持國有企業和大型民營企業建設產教融合型企業。

深化基礎教育綜合改革。愛護和培養兒童創新天性，激發好奇心、想象力，增強創新實踐能力。加大基礎教育資源供給，提高公辦幼兒園、普惠性幼兒園占比和質量，學前教育毛入園率提高到95％左右。推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，實施鄉村教育振興計劃。建立普通中小學大班額長效防控機制，持續改善辦學條件。推動特色高中建設，高中階段教育毛入學率提高到98％。深化高考綜合改革，支持學生自主選擇發展方向。加強體育美育勞動教育和心理健康教育，增加體育運動、課外活動和社會實踐，規范校外培訓，減輕課業負擔，讓學生健康快樂成長。

完善現代化教育支撐體系。建立健全保證財政教育投入持續穩定增長長效機制，確保省級財政教育投入年均增長10％左右。實施新時代高素質教師隊伍建設工程，加強師德師風建設。推進義務教育教師“縣管校聘”改革，加大教師補充力度。推動“雙師型”教師隊伍建設。推進教育評價綜合改革。強化優質學校帶動作用，激發中小學辦學活力。加強青少年憲法法治教育，實施青少年學生“法育工程”。健全學校、家庭、社會協同育人機制，完善特殊教育、專門教育保障機制。實施教育信息化20行動計劃，建設全省一體的 “互聯網＋ 教育” 平臺。完善終身學習體系，建設學習型社會。嚴防校園欺凌，建設平安校園。

第九章 激發人才創新創造活力

堅持黨管人才，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針，深化人才發展體制機制改革，聚天下英才而用之。

培養高層次人才隊伍。突出“高精尖缺”導向，完善普惠性與個性化相結合的人才政策體系，加強基礎研究、前沿新興、復合交叉和專業領域人才培養。健全高端人才梯次培育機制，加大優秀青年人才引育力度，優化提升泰山、齊魯人才工程，選拔省有突出貢獻中青年專家，擴大博士后平臺規模，打造一流領軍人才和創新團隊。建設高水平新型智庫，實施哲學社會科學創新工程。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，實施知識更新工程，開展技能提升行動，建設一批國家級高技能人才培訓基地、技能大師工作室、勞模和工匠人才創新工作室，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。實施新一輪企業家素質提升行動，培育具有國際視野和現代經營理念的“世界儒商”。持續鼓勵引導人才向基層一線流動，加強 “鄉村振興合伙人”建設。

大力引進海內外高端人才。吸引國際頂尖科學家來魯建設實驗室，對重點產業急需、掌握“卡脖子”技術或填補省內國內學科空白的帥才型科學家和團隊，“一事一議”量身打造扶持政策。加強海外離岸研發基地建設，與國內知名高校院所共建新型研發機構，健全直接引才和柔性引才相結合機制。完善“人才山東”推介機制，實行更加開放便利的境外人才引進和出入境管理制度，完善外國人永久居留制度，落實技術移民、外國留學生創新獎勵和創業國民待遇。建設一批國際醫院、學校、公寓、社區，為高層次來魯人才提供優質服務。高標準建設青島院士港、國家科技領軍人才創新創業(濟南)基地和國際人才港。

營造良好人才發展環境。完善以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配制度。全面深化科技成果處置權、收益權、使用權“三權下放”，健全科研人員職務發明成果收益分享機制。建設濟南、青島人才特區，探索人才價值資本化、股權化路徑，打造全國人力資本產業高地。因地制宜發展人才住房，多渠道、多方式滿足人才住房需求。引進國內外知名人力資源服務機構，推進省級以上人力資源服務產業園建設。對有突出貢獻的人才和團隊，政治上給待遇、經濟上給激勵、社會上給榮譽。

第十章 提升企業技術創新能力

強化企業創新主體地位，構建科技、教育、產業、金融緊密結合的創新生態，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。打造創新型企業梯隊。鼓勵企業組建創新聯合體，支持大企業牽頭建設技術中心、工業設計中心和重點實驗室，擴大開展基礎研究和應用基礎研究。支持企業增加研發投入，建立國企研發投入剛性增長機制，大幅提升規模以上工業企業研發活動覆蓋面，實現大型工業企業研發機構全覆蓋。實施國家高新技術企業和科技型中小企業“雙倍增” 計劃，梯次培育更多 “單項冠軍”“瞪羚”“獨角獸”企業，推動創新型中小微企業成長為創新重要發源地。到2025年，國家高新技術企業和科技型中小企業分別達到25萬家和3萬家，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到50％左右。

完善企業創新服務體系。推動企業、高校、科研院所、產業園區資源共享、協同創新，共建產業技術創新聯盟、小微企業綜合服務中心、科教產教園區和實習實訓基地。鼓勵發展天使投資、創業投資，支持銀行、保險等金融機構設立科技金融專營機構，推出知識產權質押融資、科技保險等創新品種。創新財政投入方式，更多以股權投資方式支持科技項目實施。健全技術經紀人制度、科技成果常態化路演制度，打造有全國影響力的綜合性技術成果交易平臺、科技中介服務企業集團。建設濟青煙國家科技成果轉移示范區、國家(青島)軍民融合創新示范區。支持“科創中國”試點城市(園區)建設，打造青島全球創投風投中心。

推動大眾創業萬眾創新。大力弘揚新時代科學家精神，加強科研作風學風建設，傳播科學思想，普及科學知識，提升全民科學素質。倡導敬業、精益、專注、寬容失敗的創新創業文化，高標準建設國家和省級雙創示范基地，高水平舉辦“雙創活動周”，豐富高峰論壇、創意設計、展覽展示、銀企對接載體內容，積極參加 “創響中國” “校企行”等重大活動。鼓勵發展眾創空間、網上創新工場、虛擬創新社區和數智工坊等新型孵化器，建設創業大學、創客學院、返鄉創業孵化基地。

第十一章 完善科技創新體制機制

優化科技規劃體系和運行機制，推動重點科技領域項目、基地、人才、資金一體化配置，促進創新活力競相迸發、創新成果高效轉化、創新價值充分體現。

深化科技管理體制改革。強化政府規劃政策引導和創新環境營造職能，減少分錢、分物、定項目等直接干預。完善財政穩定投入機制，擴大省自然科學基金規模。創新科技評價機制，優化科技獎勵項目結構，完善項目產生程序。深化國有單位職務科技成果權屬制度改革，開展賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權試點、二級事業單位正職領導持股試點。深化高校、科研院所內部治理改革，賦予科技創新、編制使用、人才使用等更大自主權，推行對高層次人才實行年薪制、協議工資制、績效工資傾斜等靈活分配模式。

加強知識產權保護和運用。實施最嚴格的知識產權保護制度，高標準建設國家知識產權運營服務體系重點城市，推進中國(山東)知識產權保護中心、青島國家知識產權服務業集聚發展試驗區建設。開展重點產業專利導航試點，鼓勵企業通過產學研合作、專利收購等模式，構建產業化導向專利組合，培育專利密集型產業。鼓勵企業開展海外知識產權布局，提升創新主體運用國際知識產權規則能力。爭取設立知識產權法院，建立技術調查官制度。爭取設立世界知識產權組織技術與創新支持中心，組建涉外知識產權維權聯盟，探索建立知識產權海外維權工作站。

強化國際創新交流合作。主動融入全球創新網絡，實施國際科技合作專項，建設一批國際科技合作基地。吸引國際知名高校、高端研發機構、跨國公司在山東設立全球性、區域性研發中心。建設中國—上合組織技術轉移中心，建設中德青年科學院、青島中日科學城、山東(煙臺)中日產業技術研究院、中烏研究院、中歐膜技術研究院(威海)等國際合作創新載體。鼓勵企業和科研機構建立海外研發中心、創新基地。鼓勵企業加入世界技術標準組織，牽頭或參與建立國際性產業技術創新聯盟。

第四篇 堅定不移推動新舊動能轉換 塑強現代產業新優勢

堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，持續推進 “騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，聚焦打造具有國際核心競爭力的“十強”現代優勢產業，加快構建新動能主導的現代產業體系，推動新舊動能轉換取得突破、塑成優勢。

第十二章 做強做優做大 “十強”現代優勢產業

堅決淘汰落后動能、堅決改造提升傳統動能、堅決培育壯大新動能，以 “雁陣形”產業集群為基礎，深耕細作“5＋5”十強產業，提升現代產業體系競爭力引領力。

壯大發展新興產業。制定戰略性新興產業突破實施方案，構建高質量發展新引擎。到2025年，全省戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重達到17％以上。(1)新一代信息技術，加快布局5G、人工智能、大數據、物聯網、區塊鏈、網絡安全等產業，建設濟南高端軟件和先進半導體、青島集成電路和新型顯示、淄博MEMS、濰坊聲學光電、威海激光打印機等信息產業基地，打造國家數字經濟創新發展示范區。(2)高端裝備，發展智能制造、增材制造、綠色制造，強化動力裝備、石油裝備、軌道交通裝備、工程機械、智能農機等領域領先優勢，發展高端整機及核心零部件，打造全國先進制造基地。(3)新能源新材料，積極推進能源技術變革，創新現代能源經濟模式，大力發展新能源、可再生能源及裝備。壯大高分子材料、納米新材料、高性能纖維及復合材料、高性能合金、先進陶瓷材料、稀土功能材料等產業規模，打造國家新材料研發和產業化高地。(4)現代海洋，實施新一輪海洋強省行動方案，發展海工裝備、海洋生物醫藥、現代海洋牧場、海水淡化，打造海洋經濟改革發展示范區。(5)醫養健康，推動醫療、養老、休閑、體育等多業態融合發展，培育濟南、青島、煙臺、臨沂、菏澤等生物醫藥產業基地，打造淄博、威海、泰安、棗莊等高端醫療器械產業集群，以高水平建設康復大學引領全省大健康產業發展，建設全國醫養結合示范省、“互聯網＋”醫療健康示范省。

優化提升傳統產業。滾動實施 “萬項技改”“萬企轉型”，推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化整體躍升。(1)高端化工，通過“上大壓小”、淘汰落后，優化整合現有地煉產業，高標準建設裕龍島煉化一體化項目，論證規劃東營、東明、青島董家口減量置換高端化工項目，優化提升魯北鹽化工基地、精細化工基地，建設智慧綠色化工園區。(2)現代高效農業，大力發展智慧農業、設施農業和生態農業，推動品種培優、品質提升、品牌打造，提升農業標準化生產和開放發展水平。(3)文化創意，豐富新型文化業態，提升發展網絡視聽、移動傳媒、數字出版、動漫游戲、影視演藝、創意設計、文化制造，創建國家文化和科技融合示范基地。(4)精品旅游，實施旅游全要素提升計劃，打造特色旅游線路、標志性景區、旅游度假區和精品項目，創建全域旅游示范省、國際旅游目的地。(5)現代金融，以服務實體經濟為根本，優化金融組織、市場和產品服務體系，發展產業金融、智慧金融、普惠金融、民生金融、生態金融，鞏固金融支柱產業地位。做優做精紡織服裝、食品、造紙、建材、家具制造等經典產業，占據全國產業鏈中高端優勢位置。持續推進“三去一降一補”，嚴控“兩高一資”行業新增產能，制定實施重點行業加快淘汰低效落后產能行動方案，嚴格執行生態環保、質量、技術、能耗、安全等標準，依法依規出清落后產能，為新產能發展騰出空間。

建設未來產業重要策源地。編制未來產業發展方案，聚焦氫能與儲能、量子信息、類腦智能、基因技術、深海極地、空天信息、極端環境新材料、未來網絡等前沿領域，加強技術多路徑探索、交叉融合，組織實施產業孵化與加速計劃。搶抓生物技術發展機遇，推動免疫治療、治愈罕見病、基因大數據、合成生物學等生命科學技術攻關。推動區塊鏈技術在電子政務、智慧物流、金融服務等領域示范應用。推動濟南國家量子標準化平臺建設，構建國家級量子＋標準應用示范基地。 布局建設未來產業研究院，搭建基礎研究平臺，引進核心技術和人才團隊。支持濟南、青島等市建設未來產業先導區，打造未來技術應用場景。

第十三章 大力發展現代服務業

加快服務業業態和模式創新，推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級。

加快生產性服務業與先進制造業深度融合。聚焦制造業模式創新，發展定制化服務、共享或協同制造、全生命周期管理、總集成總承包等服務型制造，推動“硬件＋軟件＋服務”一體化發展，培育一批整體解決方案提供商。聚焦提高產業創新力，加快發展工業設計、商務咨詢、檢驗檢測認證等服務。聚焦提高全要素生產率，推動供應鏈金融、信息數據、人力資源等服務創新發展。聚焦增強全產業鏈優勢，提高現代物流、采購分銷、生產控制、運營管理、售后服務等發展水平。加快服務業標準化進程，支持企業和行業協會牽頭或參與制定服務業領域國際標準、國家標準和行業標準。開展生產性服務業百企升級引領工程，創建國家先進制造業與現代服務業融合發展試點。

豐富生活性服務業供給。加強基礎性、多層次、個性化服務供給，加快發展智能家居、消費電子、游戲電競、電商直播等“智享產業”。優先發展醫養健康、文化旅游、養老育幼、體育健身等“幸福產業”。提升發展教育培訓、知識付費、能力拓展等 “素質產業”。大力發展美妝醫美、時裝美飾、顏值時尚等“美麗產業”。規范發展家政物業、中介服務、裝飾裝修等“居家產業”。推進生活性服務業職業化發展，提高家政、養老、托幼、健康、旅游等領域標準化、規范化、品牌化水平，加強職業誠信和職業道德建設。

強化服務業載體建設。大力發展總部經濟，推動駐魯跨國公司總部及分支機構提升能級、拓展功能，支持濟南、青島建設央企和跨國公司總部基地。做大做強平臺經濟，支持企業打造金融交易、數據應用、人才增值、商貿物流等服務平臺。培育壯大創意經濟，推動數字技術和創意產業融合創新，推動濟南、青島、淄博建設互聯網開放式工業設計中心。提升發展共享經濟，推動創新科研設施、交通出行、房屋住宿、辦公空間等資源共享。培育一批省級現代服務業集聚區。支持濟南、青島建設國家級現代服務經濟中心，支持青島開展服務業擴大開放綜合試點。

第十四章 提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力

堅持自主可控、安全高效，分行業加強戰略設計和精準施策，形成更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈，夯實先進制造業強省根基。

推進產業基礎高級化。繪制主要產業生態圖譜，開展產業基礎能力評估，精準掌握產業短板、鏈條斷點，實施產業基礎再造工程。(1)基礎零部件，提升高性能、高可靠、長壽命、智能化核心零部件自主支撐能力。(2)關鍵基礎材料，推進先進高分子材料、特種功能材料、高端技術結構材料等國產替代。(3)先進基礎工藝，加快設備換芯、生產換線、機器換人，提升綠色化、數字化、網絡化水平。(4)產業技術基礎，推廣應用填補國內空白的關鍵產品技術，支持技術裝備首臺(套)、材料首批次、軟件首版次示范應用。(5)新型工業基礎能力，發展智能控制和感知軟件、工業核心軟件，建設工業云智能服務平臺、云計算系統。

推動產業鏈現代化。圍繞國家有需要、市場有前景、山東有基礎的發展領域，全面推廣鏈長制，塑造一批戰略性全局性產業鏈。(1)實施“強鏈”工程，鞏固提升綠色化工、新能源、新材料、軌道交通裝備、電力裝備、汽車、工程機械、農業機械、海工裝備、新型智能終端等產業優勢，培育核心技術、拳頭產品和標準體系，提升產業引領力和市場占有率。(2)實施“建鏈”工程，聚焦戰略性細分產業，招引世界500強企業和行業領軍企業，布局核心產業項目，集聚上下游配套企業，形成全新產業鏈。(3)實施 “補鏈”工程，聚焦“基礎薄弱產品鏈”“不安全產品鏈”“受制于人產品鏈”，設立核心零部件、高附加值中間產品、最終產品供需對接平臺，增強關鍵零部件和核心材料配套能力。(4)實施“保鏈”工程，強化供應鏈安全管理，制定 “一鏈一策”政策體系，推進重要產品、關鍵技術、供應渠道備份系統建設，防范化解產業鏈外遷風險。

第十五章 培育優良產業生態

全面提升供應鏈協同水平和資源配置能力，形成“陽光”“雨露”充足豐沛，“參天大樹”與“灌木叢”融合共生的生態系統。

大力培育 “領航型”企業。圍繞“十強”產業優勢領域，通過引進新建、整合重組等方式，培育一批骨干企業和高成長性企業，強化平臺支撐、政策集成和要素保障，實施本土跨國公司三年培育行動，打造牽引力控制力強的航母級企業。推動組建行業聯盟，加強縱向銜接配套、橫向聯合互動，形成千億級、五千億級、萬億級產業集群。培育專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業，推進 “個轉企”“小升規”，形成領軍企業輩出、大中小企業協同發展的格局。

優化區域重點產業布局。發揮各地產業基礎、區位交通、資源稟賦等優勢，通過產能置換、指標交易、股權合作等市場化方式，引導重點產業向特色園區、優勢區域集聚，提升產業集中度、行業顯示度。推動汽車產業供應鏈整合、本地化配套、跨區域合作，打造沿海高端乘用車、濟南智能網聯商用車、魯西高端商用車基地。推動煉化、鋼鐵向沿海集中，打造魯北高端石化產業基地，優化提升日照—臨沂沿海先進鋼鐵、萊蕪—泰安內陸精品鋼等基地。打造濱州、聊城、煙臺、濰坊、臨沂等高端鋁精深加工產業基地。

第五篇 加快發展數字經濟 全面推進數字化轉型

主動擁抱和積極融入數字時代，強化數字基礎設施支撐，推進數據資源開放共享、創新應用，推動數字經濟與實體經濟深度融合，全面提升政府和社會數字治理水平。

第十六章 建設新型基礎設施

加大5G 基站、數據中心、工業互聯網、物聯網、北斗衛星導航等數字新型基礎設施建設力度，構建高速、泛在、融合、智敏的新型基礎設施體系。

建設完善通信基礎設施。加快5G 基站布局和商用步伐，推進5G 網絡在重點企業、產業園區、商務樓宇等場所深度覆蓋，實現縣級以上城區、重點中心鎮及省級以上開發區功能性覆蓋，推進重點行業5G切片專網和5G專有頻率網絡建設，2025年全省5G網絡用戶普及率達到56％。組建5G測試驗證服務平臺，建設5G公共測試認證實驗室和聯合創新中心。推進 “空天地” 一體化融合網絡設施發展，完成寬帶核心網絡向太字節(TB)演進，加快發展第五代超高速光纖網絡，實現家庭千兆接入能力和商務樓宇萬兆接入能力全覆蓋。強化基于互聯網協議第六版(IPv6)網絡的終端協同創新發展，推廣支持IPv6的移動和固定終端。建設濟南國家量子保密通信產業基地，推動國際通信業務出入口局落戶青島、中國郵政國際交換局落戶濟寧。

統籌規范數據中心建設。實施綠色數據中心建設行動，打造濟南、青島、淄博低時延數據中心核心區。推動數據中心規模化集聚化發展，建設國家健康醫療大數據中心(北方)、生態環境大數據超算云中心、青島海洋大數據中心等行業數據中心、大型互聯網企業區域性數據中心。加強中心云建設，布局新一代高性能計算設施和大數據處理平臺，推動濟南、青島國家E級超算中心融入國家分布式超算互聯網系統，強化產業計算應用，打造“中國算谷”算力新高地。加快布局邊緣計算資源池節點，規模部署移動邊緣計算，引導云計算與邊緣計算協同發展。

升級完善物聯網。建設國家工業互聯網標識解析物聯網行業省級節點公共服務平臺、山東省物聯網檢測認證公共服務平臺。推進萬物互聯、高速鏈接的全域感知平臺建設，部署千萬級社會治理神經元感知節點。實現窄帶物聯網網絡縣級以上城市主城區普遍覆蓋、重點區域深度覆蓋，打造窄帶物聯網應用標桿工程和百萬級連接規模應用場景，建設物聯網應用示范先行區。發展融合型基礎設施，加快交通、能源、市政等傳統基礎設施數字化改造，加強泛在感知、終端聯網、智能調度體系建設。

第十七章 建設數字經濟高地

優化數字經濟生態，推進數字技術研發應用，建設具有國際競爭力的數字產業集群，打造全國重要的數字經濟引領區。

加快數字產業化。(1)人工智能與云計算，聚焦人工智能關鍵算法等領域，開發云操作系統、數據庫、中間件、工業軟件等自主可控高端軟件系統，鞏固提升高端云裝備領先優勢，建設濟南國家新一代人工智能創新發展試驗區、濟南—青島國家人工智能發展先導區。(2)集成電路，引進行業龍頭企業，依托青島芯谷國家集成電路設計高新技術產業基地、山東信通院集成電路設計公共服務平臺，推進嵌入式CPU、存儲器、智能計算芯片等集成電路研發設計和產業化。(3)新型顯示，推進5G＋8K超高清視頻關鍵技術研發生產，打造國內超高清視頻終端及設備生產基地。(4)物聯網，發展核心電子器件、傳感器、高端通用芯片及基礎軟件，培育壯大濟南、青島、煙臺、濰坊等物聯網產業基地。(5)虛擬現實，開發智能芯片、智能硬件、移動智能終端等技術和產品，豐富內容供給，建設濰坊、青島虛擬現實產業基地。(6)大數據，培育數據采集、標注、存儲、傳輸、管理、應用等全生命周期產業體系，建設濟南高新區大數據產業園等產業集聚區。(7)區塊鏈，加快建設自主可控區塊鏈基礎設施，推進新基建密碼區域應用示范，打造全球有影響力的區塊鏈產業集群。編制區塊鏈產業發展規劃，支持山東區塊鏈研究院發展。

加快產業數字化。利用數字技術全方位、全角度、全鏈條賦能傳統產業，推動 “5G＋”智慧產業發展。發展普惠性 “上云用數賦智”，推動工業設備上云。推進“現代優勢產業＋人工智能”，加快產業園區數字化改造，建設高水平智能工廠、數字車間。支持智能制造創新中心、聯合智能制造研究院等研發機構建設。深入推進服務數字化轉型，培育發展數字貿易、智慧物流、數字醫療、智慧文旅等新業態新模式。加快發展智慧農業，推進農業生產經營和管理服務數字化改造，支持淄博開展國家數字農業農村改革試點，建設濟南、青島、濰坊、德州智慧農業試驗區，打造糧食流通領域產業互聯網平臺。

建設全國工業互聯網示范區。完善網絡、平臺、安全功能體系，推動骨干網、城市網、園區網、企業網全面升級，運營一批工業互聯網標識解析二級節點。深化“個十百”工業互聯網平臺培育行動，培植立足山東服務全國的工業互聯網產品和解決方案供應商，推動龍頭企業建設一批行業互聯網平臺，支持海爾卡奧斯、浪潮云洲打造具有國際影響力的工業互聯網平臺，打造青島“工業互聯網＋ 智能制造” 產業生態。深入開展工業互聯網牽手行動，拓展“5G＋工業互聯網”應用場景，在化工、紡織、機械等行業樹立一批工業互聯網深度應用標桿，布局全網賦能的工業互聯網集群。

第十八章 建設數字政府

建設 “一個平臺一個號，一張網絡一朵云”，打造以人為本、場景牽引、數據驅動、智能高效的新型智慧服務型數字政府。

提高數字化政務服務效能。高水平建設在線政務服務平臺， 推動線上線下深度融合，打造“24小時不打烊”的網上政府。完善企業、群眾全生命周期服務，推動更多政府服務事項“一鏈辦”“并聯辦”。加強地區間數據共享、業務協同，推動政務服務事項跨省辦、全省辦。提升統一身份認證、電子印章、電子證照等共性服務支撐能力，推行“一號通行”。實施 “掌上齊魯”惠民工程，打造 “愛山東”移動政務服務品牌，實現 “一部手機走齊魯”。加強全省政府網站集約化平臺建設。推進“互聯網＋監管”平臺建設應用，實現動態監管和即時監督。建設全省一體化協同辦公平臺，優化 “山東通”移動辦公服務。建設全省一體化綜合指揮平臺，實現“一屏觀全省，一網管全省”。

推動數據資源創新應用。構建全省統一的大數據平臺，提升數據匯聚、治理、服務能力，實現“用數據說話、用數據決策”。健全完善覆蓋省、市、重點行業的一體化數據資源體系，匯聚形成山東全域 “數據湖”。打造法人單位 “數據資產銀行”，構建千人千面的多維“數據畫像”。完善數據共享開放常態化機制，實現全省非涉密公共數據實時共享，依法向社會開放。加強健康醫療、金融服務、交通出行等數據資源應用，形成一批示范性數據創新應用場景。

實施數字政府強基工程。加強政務云網建設，推進“全省一朵云20”升級，優化政務云節點布局，建立全省統一的政務云災備服務機制，實現全棧服務供給能力全覆蓋，打造全省統籌的“政務公有云”。實施“一網多平面”優化升級，構建高效互聯、云網融合的政務網絡體系。加強數字政府安全保障體系建設，構建安全態勢感知平臺，建立政務領域密碼應用體系。完善數字政府標準規范體系。

第十九章 建設數字社會

順應網絡化、數字化、智能化趨勢，推動數字空間、物理空間深度融合，打造惠民便民數字化公共服務體系，以數字創造更好生活。

建設智慧城市和數字鄉村。以數字化助推城鄉發展和治理模式創新，全面提高運行效率和宜居度。實施“城市大腦”行動計劃，建設數字孿生城市，完善城市信息模型平臺和運行管理服務平臺，構建善感知、會思考、有溫度的智慧生態體系，打造國家新型智慧城市群。深入實施“寬帶鄉村” “掌上鄉村” 工程，提高農村地區光纖寬帶接入能力，構建面向農業農村的綜合信息服務體系，推動鄉村管理服務數字化。

構筑美好數字生活新圖景。推進大數據創新成果與公共服務深度融合，打造智慧共享、和睦共治的新型數字生活。深度開發各類便民應用，建設數字家庭、數字教育、在線醫療、智慧養老，提供全時段、全方位，高質量、個性化數字服務體系。依托社區數字平臺和線下社區服務機構，打造便民惠民智慧服務圈，提供社區生活、社區管理、智能小區等服務。加強全民數字技能教育和培訓，普及提升公民數字素養。聚焦老年人及特殊群體出行、就醫、繳費等高頻事項和服務場景，有效彌合數字鴻溝。

優化數字發展生態。出臺大數據發展應用促進條例，完善政策法規體系。制定山東省數據交易管理辦法，推行數據產品登記制度，建立公共數據資源分級分類管理規則，探索有條件開放公共數據有償使用。推進數據樞紐工程建設，暢通數據流通渠道。推動數字山東創新平臺建設，打造集科研、創投、指揮調度、宣傳科普于一體的大數據創新中心。建立完善數字經濟統計監測體系。健全觸發式監管機制，構建多方協同治理體系。

第六篇 堅持擴大內需戰略基點 主動融入新發展格局

堅持供給側結構性改革主線，強化需求側管理，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，促進消費與投資協調互動、供給與需求動態平衡、國內市場與國際市場相互貫通。

第二十章 推動消費擴容提質

充分發揮消費基礎性作用，培育新一代消費熱點，加快提升傳統消費，適當增加公共消費，促進消費向綠色、健康、安全發展，增強經濟發展源動力。

推動消費提檔升級。完善消費基礎設施和配套政策，擴大中高端消費市場規模。推動智能家居、智能終端、服務機器人進入家庭，完善廢舊家電回收處理體系，開展家電更新消費試點。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，推廣新能源汽車，完善充電樁、加氫站規劃布局，深挖二手車交易等汽車后市場潛力，支持符合條件的出資人申請設立消費金融公司、汽車金融公司，建設二手車出口示范城市。促進住房消費健康發展，鼓勵房屋托管等業態創新。擴大游艇、房車、醫療旅游等高端消費，支持舉辦國際頂級帆船、賽車、電競、動漫等賽事。引進和優化布局高端星級酒店，培育全國性餐飲集團和管理品牌，振興“新魯菜”。拓展城鄉消費市場。支持濟南、青島建設國際消費中心城市，打造集聚潮流尖品、富有時尚魅力的北方消費中心和重要國際消費目的地。加強城市商圈規劃，打造一批區域性消費中心城市，完善鄉鎮商貿體系，布局城鄉融合新型消費網絡節點。建設便民生活服務圈、城市社區鄰里中心、鄉鎮商貿中心和農村社區綜合性服務網點，提升發展社區菜店、24小時營業店等社區商業。推動步行街改造提升，繁榮發展夜經濟，打造夜間消費集聚區。豐富適合農村消費的商品和服務供給，普及“快遞進鄉”，加強對農產品分揀、加工、包裝、預冷等一體化集配設施建設，打通綠色農產品入超、優質工業品下鄉最先和最后 “一公里”。

培育發展消費新業態新模式。推動線上線下消費有機融合， 構建 “智能＋” 消費生態，創新發展新零售、首店經濟、宅經濟，支持發展智能體育、智慧物業、數字街區。建設集旅游觀光、文化展演、體育健身、休閑娛樂等于一體的公園(綠道)消費新場景、新地標和網紅旅游地。布局進口商品集散分撥中心、保稅商品展示交易中心。支持濟南、青島建設國家新型信息消費示范城市。

激發居民消費潛力。完善鼓勵消費政策體系，穩定和增加居民財產性收入，持續提升居民消費能力，增強消費意愿，組織實施消費促進活動，落實帶薪休假制度，塑造良好消費生態。鼓勵和規范消費金融創新。健全消費領域信用體系，在網絡消費、服務消費、品牌消費和民生領域，深入開展“放心消費在山東”工程，完善缺陷產品召回、產品傷害監測、產品質量擔保等制度，維護消費者權益，保護消費者隱私。

第二十一章 擴大精準有效投資

發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，完善市場主導投資內生增長機制，保持投資合理增長，創新投資模式，提升投資效能。

調整優化投資結構。啟動促進生產消費雙升級、國內國際雙循環的十大類統領性工程，謀劃布局牽引性、戰略性、支撐性發展項目和補短板、強弱項、惠民生重點項目。(1)產業“兩化”工程，圍繞產業基礎高級化、產業鏈現代化，擴大傳統優勢產業、戰略性新興產業和未來產業投資，增強現代優勢特色產業核心競爭力。(2)創新驅動工程，聚焦核心技術攻關、重大科學設施、創新共享平臺，引導企業和各類機構擴大研發投入，提高轉化效率。(3)數字支撐工程，適度超前、加快布局新基建，推進數據共建共享共用，服務和引領新經濟發展。(4)消費升級工程，加大支撐消費的硬件、軟件建設，增加消費品牌、標準、服務投入，完善高標準物流體系，營造良好消費環境。(5)基礎設施工程，提升完善現代高鐵網、高速網、機場群、港口群，強化節水供水、防洪減災水利工程建設，優化多元能源供給。(6)城市更新工程，加大城鎮老舊小區改造和社區建設投入力度，修復城市生態，系統推進縣城補短板強弱項。(7)鄉村建設工程，完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播、電視、物流等基礎設施，改善農村生產生活條件。(8)民生福祉工程，聚焦提升人民生活品質，保持民生投入較高比例，提升醫養健康、公共衛生、普惠教育、嬰幼兒照護、養老服務、全民健身、兜底保障服務等供給能力和質量。(9)生態文明工程，加大生態修復和環境治理投入，推廣環保技術設備，建設循環經濟、清潔生產和生態工業園區。(10)安全發展工程，加強生物、食藥、生產安全和監管體系建設，加大社會治理和應急保障投入，筑牢安全發展底板。

完善投資促進機制。加強逆周期調節調控和政策工具儲備，更好發揮投資對保增長、穩預期、優結構的引導作用。深化投資體制改革，完善承諾制、區域評估制度，推進審批權限層級協同、審批事項歸并整合，優化項目在線審批監管平臺并聯審批流程，提高“一張網” 辦事功能。 健全 “四個一批” 項目推進機制，分行業分領域形成 “項目包”，實施項目建設目標管理和周期滾動。

增強項目要素保障。落實項目跟著規劃走、要素跟著項目走機制，加強土地、能耗指標等要素全省統籌和精準對接。細化土地利用計劃管理，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資(入股)等工業用地市場供應體系，盤活批而未供土地和閑置土地。全面開展單位能耗產出效益評價，健全指標省級收儲交易機制。推行 “大專項＋ 任務清單” 模式，完善政府引導基金、政府購買服務等市場化投入機制。統籌考慮政府中長期財力，規范有序開展政府和社會資本合作項目投資建設管理。完善地方政府專項債管理體系，穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點。

第二十二章 暢通國內國際雙循環

堅持 “鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，更好促進產業循環、市場循環、經濟社會循環。

促進供需高效適配。落實質量強省和品牌戰略，實施產品提質工程、進口替代工程，擴大優質消費品和服務供給，顯著提升國內市場份額。與國際質量、安全、衛生、環保、節能標準接軌，統籌規劃社會公用計量標準，建設國家級檢測與評定中心、產業計量測試中心，完善“泰山品質”認證標準體系，深化國家標準化綜合改革試點。運用區塊鏈技術為產品制造、流通、消費等提供全生命周期質量服務。支持企業開展質量管理體系認證、境內外商標注冊和專利申請，打造全國知名品牌創建示范區。

建設現代流通體系。統籌現代流通體系硬件、軟件、渠道和平臺建設，構建與新發展格局相適應的融合化、標準化、智慧化現代物流網，推動全社會流通大幅降本增效。完善綜合運輸體系，高水平建設濟南、青島、臨沂、煙臺、濰坊、日照等國家物流樞紐。大力發展多式聯運，發展高鐵快運等鐵路快捷貨運產品，加強國際航空貨運能力建設，提升國際海運競爭力。完善冷鏈物流體系，科學布局冷鏈設施，建設濟南、青島等國家骨干冷鏈物流基地，打造輻射全國的冷鏈物流集散中心。完善倉儲配送體系，建設智能云倉，鼓勵生產企業、商貿流通共享共用倉儲基礎設施。培育具有國際競爭力的現代流通企業，推進數字化、智能化改造和跨界融合。支持物流、快遞企業和應急物資制造企業深度合作，構建關鍵原材料、產成品等高效應急調運體系。

推動內外貿融通發展。促進內外貿質量標準、認證認可相銜接，推進同線同標同質。培育內外兼營、國際競爭力和抗風險能力較強的本土跨國企業，支持出口企業拓展內銷市場，推動外貿企業上線電商平臺、入駐政府采購等網上平臺。發展進口商品直銷等新型商業模式，推動國際空港、海港、郵輪母港增設免稅店，引導境外消費回流。加快跨境電商綜合試驗區和跨境電商零售進口試點城市建設，落實跨境電商零售進口商品清單和監管政策。培育認定一批跨境電商服務平臺、公共海外倉和產業園，擴大跨境電商B2B出口規模。

第七篇 優先發展農業農村 打造鄉村振興齊魯樣板

把解決好 “三農” 問題作為重中之重，全面推進鄉村振興，強化以工補農、以城帶鄉，推動城鄉融合發展，加快農業農村現代化。

第二十三章 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

脫貧攻堅目標任務完成后，設立過渡期，保持幫扶政策和財政投入力度總體穩定，推動領導體制、工作體系、政策舉措等平穩轉型，接續推進脫貧地區發展和群眾生活改善。

持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。過渡期內嚴格落實 “摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”要求，持續鞏固“兩不愁三保障”成果。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口特別是脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶等實施常態化監測，及時給予針對性幫扶。因地制宜發展特色優勢產業，促進鄉村產業提檔升級，接續實施消費幫扶。加強扶貧項目資產管理和監督，確保扶貧資產長期良性運營、持續發揮效益。支持涉農項目建設和管護采取以工代賑方式，規范提升扶貧車間，統籌用好鄉村公益崗位，加強脫貧和易致貧群眾職業教育和技能培訓。堅持和完善社會力量參與幫扶機制，繼續開展“千企幫千村”行動，健全常態化駐村工作機制，繼續選派第一書記和駐村工作隊。做好援疆、援藏、援青以及東西部協作工作。

加大重點區域和群體幫扶。接續推進黃河灘區、沂蒙山區等脫貧地區鄉村振興，做好灘區居民遷建和易地扶貧搬遷后續扶持工作，多渠道促進就業，加強配套基礎設施和公共服務建設，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。選擇部分縣(市、區)作為鄉村振興重點幫扶縣，從財政、金融、土地、人才、基礎設施、公共服務等方面給予集中支持。完善農村社會保障和救助制度，健全農村低收入人口常態化幫扶機制，開展農村低收入人口動態監測。科學認定農村低保對象，逐年穩步提高保障標準，兜住兜牢基本民生保障底線。

第二十四章 提高農業質量效益和競爭力

深化農業供給側結構性改革， 塑強農業領先優勢， 增強農業綜合生產能力，完善現代農業產業體系、生產體系、經營體系。

切實扛起糧食安全政治責任。實行糧食安全黨政同責。堅決落實重要農產品保障戰略，完善糧食安全省長責任制和 “菜籃子”市長負責制。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，落實最嚴格的耕地保護制度， 嚴守耕地保護紅線， 穩定糧食播種面積，堅決遏制耕地 “非農化”、防止耕地“非糧化”。加快農業灌溉體系現代化改造，推進高標準農田建設工程、耕地質量提升工程，真正實現旱澇保收、高產穩產。實施耕地保護性耕作技術，開展耕地輪作試點，完善糧食主產區利益補償機制，調動和保護農民種糧積極性。到2025年，力爭高標準農田達到8000萬畝以上，確保糧食綜合生產能力穩定在1100億斤，保障重要農產品供給安全。統籌調整糧經飼種植結構，完善產購銷儲運體系，深入實施優質糧食工程、農牧循環發展工程，加快構建現代養殖體系，提升糧棉油、瓜果菜、肉蛋奶、畜禽和水產品穩產保供水平。加快發展營養型農業，滿足食物營養健康消費需求。強化綠色導向、標準引領和質量安全監管，建立覆蓋全省的農業投入品和農產品檢測監管平臺，基本實現“從農田到餐桌”全過程可追溯管理。加強綠色食品、有機農產品和地理標志農產品認證管理，培育農產品區域公用品牌，擴大 “齊魯靈秀地品牌農產品”整體品牌影響力。提升全國蔬菜質量標準中心功能，建設國家屠宰質量標準創新中心。

給農業插上科技的翅膀。建設種業強省，實施農業良種工程和種子工程攻堅行動，開展種源“卡脖子”技術攻關，保護和利用好種質資源，加強種子庫建設。推進國家區域性畜禽基因庫、國家區域性良種繁育基地、黃淮海現代農業研究中心、濟南植物基因編輯基地、煙臺中國北方種谷、威海國家海洋生物遺傳育種中心等建設，支持種業龍頭企業建立健全商業化育種體系。完善動物疫病防控體系，建成無規定動物疫病省。全面推行測土配方施肥、水肥一體化，推廣農作物病蟲害統防統治、生態地膜栽培和畜禽重大疫病防控等新模式新技術。加強大中型、智能化、復合型農業機械研發應用，整建制推進主要農作物全程全面、高質高效機械化，到2025年農作物耕種收綜合機械化率達到92％，率先建成“兩全兩高”農業機械化示范省。高水平建設黃河三角洲農業高新技術產業示范區。

推動農村一二三產業融合發展。依托鄉村特色優勢資源，實施農業全產業鏈培育計劃，把產業鏈主體留在縣域。完善提升農產品生產、加工、儲備、流通、銷售鏈條，加快發展農業生產性服務業。做大做強龍頭企業，培育煙臺蘋果、壽光蔬菜、膠東半島漁業、膠東肉雞等百億級、千億級農業產業集群。推進“百園千鎮萬村” 工程， 圍繞優勢產業、特色產業、鄉土產業，創建100個以上省級現代農業產業園、1000個以上省級農業產業強鎮、10000個以上省級鄉土產業名品村。大力發展鄉村旅游，培育一批鄉村旅游重點村和旅游民宿集聚區。健全農村產權交易、商貿物流、檢驗檢測認證等平臺和智能標準廠房等設施。開發農業多種功能和多重價值，建設農產品研發總部、精深加工基地和中央廚房，發展訂單農業、農村電商，規范建設田園綜合體。高水平建設濰坊國家農業開放發展綜合試驗區，布局一批省級境內農業對外開放合作試驗區和境外農業合作示范區。

第二十五章 實施鄉村建設行動

遵循城鄉發展建設規律， 充分尊重農民意愿， 因地制宜、分類施策，穩步推進美麗宜居鄉村建設， 繪就多彩 “齊魯風情畫”。

科學推進村莊規劃建設。統籌推進縣域城鎮和村莊規劃建設，把鄉鎮建設成服務農民的區域中心。積極有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，根據沿海、山丘、平原、黃河灘區、庫湖區等不同地理特征，科學評估村莊資源稟賦、發展趨勢和限制因素，合理確定村莊布局分類，“一村一策” 優化鄉村生產生活生態空間，保護傳統村落、農業文化遺產和鄉村特色風貌。開展 “鄉村規劃師”試點，支持優秀規劃師、建筑師、工程師下鄉服務。

提升鄉村基礎設施和公共服務水平。在推進城鄉基本公共服務均等化上持續發力，加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設。堅持先建機制、后建工程，統一規劃、建設、管護城鄉基礎設施。深入實施“四好農村路”工程，加強農村資源路、產業路、旅游路和村內主干道建設。加快農村物流網絡節點建設，構建城鄉互動、縣鄉村互聯、暢通高效的物流網絡體系。推進新基建向鄉村布局，加快農村電網、廣播電視基礎設施改造升級，加快應急廣播覆蓋。實施農村供水保障工程，繼續推進城鄉供水一體化建設，開展村塘、溝渠等“毛細血管”改造提升工程。推動城鎮集中供氣、供熱等基礎設施向農村延伸。開展農村危房改造排查鞏固，對動態新增危房及時鑒定、及時改造。合理布局鄉村小規模學校，建設健康鄉村，實施養老服務進村工程，完善鄉村公共文化服務體系，鼓勵社會力量興辦農村公益事業。加強農村精神文明建設，實施生活習俗文明健康行動，建設農村公益性殯葬設施，形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

提升農村人居環境質量。實施新一輪農村人居環境整治提升行動，因地制宜、扎實有序推進農村清潔取暖、廁所革命、垃圾處理、污水治理、綠化美化五大攻堅行動，建立健全農村人居環境管護長效機制，創建美麗宜居村莊。實施鄉村清潔能源建設工程，推進燃氣下鄉，推廣生物質能、地熱能、太陽能等可再生能源取暖。建立與農村垃圾分類投放相適應、回收利用和無害化處理等相銜接的“垃圾不落地”分類收運處置體系。完善農作物秸稈、畜禽糞污資源化利用設施，實現無害化處理向資源化利用轉變。整治公共空間，美化庭院環境，提升農村家庭衛生水平。

第二十六章 深化農村改革

著力消除城鄉二元結構體制機制障礙，完善農業支持保護制度，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

增強農業農村發展活力。鞏固完善農村基本經營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。健全城鄉統一的建設用地市場，積極穩妥推進農村集體經營性建設用地直接入市。完善農村承包地所有權、承包權、經營權分置制度，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，創新農村集體經濟實現形式和運行機制，發展新型農村集體經濟。創新提升“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”，健全農業專業化社會化服務體系，加快發展農業生產托管，推動多種形式農業適度規模經營。形成促進城鄉融合發展的體制機制，加快建設濟南青島國家城鄉融合發展試驗區和省級城鄉融合發展試驗區，支持棗莊市國家可持續發展議程創新示范區建設。以縣為單位實施鄉村振興政策集成改革試點，創建一批省級農村改革試驗區。

加強農業農村發展要素保障。統籌新增建設用地指標和挖潛指標，優先保障農業項目用地。建立財政對農業投入穩定增長機制，確保“十四五”末全省土地出讓收益用于農業農村比例達到50％以上。加強農村金融服務和產品創新，發展農村數字普惠金融，大力開展農戶小額信用貸款、保單質押貸款、農機具和大棚設施抵押貸款業務，增加首貸、信用貸，健全農業信貸擔保體系，推動普惠型涉農貸款余額持續增長。構建新型農業補貼政策體系，完善糧食最低收購價政策。穩步擴大農業保險覆蓋面，提高優勢特色農產品保險保障水平。鼓勵科研人員按規定入鄉離崗創業、兼職取酬。建設臨沂市普惠金融服務鄉村振興改革試驗區。

千方百計增加農民收入。增強縣域經濟輻射帶動作用，因地制宜發展鄉村富民產業，多措并舉增加農民工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入，確保農村居民可支配收入增速高于城鎮居民。實施高素質農民培育工程，打造愛農業、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍。培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，大力推動村黨組織領辦合作社規范運行。完善利益聯結機制，發展農業產業化聯合體，通過“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，讓農民更多分享產業增值收益。振興鄉村傳統工藝，培育家庭工坊、手工作坊，促進鄉村經濟多元化發展。統籌城鄉就業，支持農民就地就近轉移就業，鼓勵返鄉入鄉人員創新創業。

加強和改進鄉村治理。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制。深化拓展“萊西會議”經驗，加強村級組織配套建設，提升農村基層黨組織服務能力。落實五級書記抓鄉村振興責任，以推動過硬黨支部建設為抓手，更好發揮基層戰斗堡壘作用。深化村民自治實踐，推動鄉村治理重心下沉。開展鄉村治理體系建設試點和示范村鎮建設。用好現代信息技術，創新鄉村治理方式，減輕村級組織負擔，促進村級組織減負增效，提高鄉村善治水平。

第八篇 奮力向海圖強 開創經略海洋新局面

堅持把海洋作為高質量發展的戰略要地，更加注重經略海洋，加強海洋資源開發與保護，在發展海洋經濟上走在前列，為海洋強國建設作出山東貢獻。

第二十七章 建設世界一流的海洋港口

瞄準設施、技術、管理、服務“四個一流”目標，建設高效協同、智慧綠色、疏運通達、港產聯動的現代化港口群，打造輻射日韓、連接東南亞、面向印巴和中東、對接歐美，服務國內國際雙循環的開放接口和航運樞紐。

優化港口功能和布局。推進沿海港口岸線資源統一規劃、突出特色、高效開發，提升現代港口功能，推動從裝卸港向樞紐港、貿易港、金融港升級，打造國際航運服務基地、大宗商品儲運交易加工基地，建設山東半島世界級港口群。推進港產城深度融合，統籌港口作業區、疏港通道、港口物流園區、臨港工業區、海關特殊監管區與城市航運服務集聚區、城市生態廊道等功能區布局建設。促進海港、河港、陸港、空港聯動發展，加強運河沿線港口資源整合，規劃建設小清河沿線港口。到2025年，沿海港口綜合吞吐量達到18億噸，集裝箱吞吐量達到4000萬標箱。

提升國際航運服務能力。發展高端航運服務，搭建集大宗商品交易、船舶交易、航運保險、船舶融資、資金結算、航運信息等功能于一體的現代航運綜合服務體系，探索設立航運交易所。發揮青島港、煙臺港、日照港等港口樞紐節點功能，拓展航運金融、船貨代理、分撥配送等全流程增值服務。放大“一帶一路”青島航運指數服務功能，支持青島創建海洋投資銀行。支持日照打造中國北方船供油示范基地、能源大宗商品交易中心。

建設智慧綠色港口。開展交通強國智慧港口試點，積極參與綠色智慧港口國際技術標準制定。打造港口云生態平臺，全面提升區域性港口、港城、港航、集疏運協同水平，建設智能化集裝箱碼頭，推進液體散貨、干散貨、件雜貨碼頭自動化、智能化改造。推動海關與港口查驗全過程信息無縫銜接、客戶服務全程無紙化。實施綠色港口行動計劃，推動港口清潔能源利用，支持青島港建設“中國氫港”。

第二十八章 建設完善的現代海洋產業體系

發揮海洋科技領先優勢，推動海洋經濟向深海、遠海進軍， 加快特色化、高端化、智慧化發展，積聚壯大海洋經濟新動能。

全面提升海洋創新能力。發揮青島海洋科學與技術試點國家實驗室引領作用，建設中國海洋工程研究院、國家深海基地、國家淺海海洋綜合試驗場，提升 “科學號”海洋科考船設施效能， 支持 “夢想號”大洋鉆探船等大國重器建設，建立開放、協同、高效的海洋科技創新體系。深入開展全球海洋變化、深海科學、極地科學、天然氣水合物成藏等基礎科學研究，在 “透明海洋”“藍色生命”“海底資源”等領域牽頭實施國家重大科技工程，搶占全球海洋科技制高點。

培育壯大海洋新興產業。推動海洋高端裝備制造核心設備自主化，加強第七代超深水鉆井平臺、深海空間站、浮式生產儲卸油裝置、深遠海養殖、海上風電等關鍵裝備研發生產，打造世界領先的海工裝備制造基地，支持煙臺建設中國海工北方總部。實施“藍色藥庫”開發計劃，建設國家海洋基因庫，鼓勵發展海洋生物醫藥、生物制品和新型功能材料，打造青煙威濰高端海洋生物醫藥產業基地。推動成立東亞海洋合作組織，建設東亞海洋經濟合作先導區。支持青島、煙臺建設國家海洋經濟創新發展示范城市，青島藍谷、威海南海新區打造國家級園區，推進青島、威海、日照國家海洋經濟發展示范區建設。

優化提升傳統海洋產業。發展高附加值船舶制造，推進大型集裝箱船、大型液化石油氣船、超大型油輪、豪華客滾船、高端遠洋漁船、游艇、河海聯運船舶等研發生產，建設國家先進船舶制造基地。延伸海洋化工產業鏈，發展精細鹽化工，開發化妝品用、保健品用、醫用產品。高水平建設“海上糧倉”、國家深遠海綠色養殖試驗區、國家遠洋漁業基地和國家級海洋牧場示范區，建設中國北方國際水產品交易中心和冷鏈物流基地。開展海水稻種植試驗，創新生態循環種養殖模式，加快建設“渤海糧倉”。

加快發展現代海洋服務業。拓展海洋旅游功能，規劃建設海洋主題公園、國家海洋科技館，發展郵輪、游艇、海上運動等海洋旅游業態，完善海洋牧場旅游服務設施。支持青島打造國際郵輪母港，推進煙臺、威海、日照開展郵輪無目的地公海游試點。建設海洋經濟要素交易市場，加快推動海洋金融體系建設，做優做強山東海洋產權交易中心、青島藍海股權交易中心、日照大宗商品交易中心、國際海洋商品交易中心。辦好世界海洋發展大會。

第二十九章 建設綠色可持續的海洋生態環境

堅持開發和保護并重、污染防治和生態修復并舉，維護海洋自然再生產能力，打造水清、灘凈、岸綠、灣美、島麗的和諧海洋。

統籌陸海生態建設。加強沿海防護林、河口、岸線、海灣、濕地、海島等保護修復，建立系統集成的陸海生態管理模式。實施自然岸線保有率目標管控，嚴格落實海岸建筑退縮線制度，劃定沿海地下水禁采線，到2025年全省自然岸線保有率不低于35％。制定省級重點保護濱海濕地名錄，建立濱海濕地類型自然保護地。加強海洋生物資源養護，抓好互花米草等外來物種入侵長效防治。堅持陸海統籌、區域聯動，強化灣區生態環境系統治理，持續推進海岸帶保護與修復、渤海生態修復和藍色海灣整治行動，加強煙臺、威海、青島、日照、濱州五大島群保護利用，扎實推進“美麗海灣”保護與建設。高水平建設長島、威海海洋生態文明綜合試驗區，創建長島國家海洋公園。

加強海洋污染防治。健全陸海統籌污染防治體系，強化陸源入海污染控制、海岸帶生態保護、海洋污染防治。持續開展入海河流 “消劣行動”、陸海結合部“凈灘行動”。全面落實“灣長制”，分類實施入海排污口溯源整治和監測監管，構建跨區域海洋生態環境共保聯治機制。嚴控港口基礎設施及運輸裝備污染物排放，建設港口船舶污染物接收處理設施，加強沿海港口、船舶、海上垃圾、海上微塑料等污染治理。建立“海上環衛”工作機制，在渤海海域開展海洋垃圾調查監測評價示范，探索開展海洋封閉傾廢試點。完善海上溢油、核泄漏物、危化物等突發性水污染事故預警系統，推進海洋環境網格化監測和實時在線監控。集約節約利用海洋資源。加強圍填海總量管控，對合法合規

圍填海閑置用地進行科學規劃，引導符合國家產業政策的項目消化存量資源。落實海洋漁業資源總量管理制度，優化海洋捕撈作業結構，嚴格執行伏季休漁制度，開展海域休養輪作試點。完善海域海島有償使用制度，健全無居民海島資源市場化配置機制。嚴厲打擊非法采挖海砂行為。

積極參與全球海洋治理。強化海洋安全意識，加強形勢研判和風險防范，堅決維護國家海洋權益和海上安全。完善海防基礎設施，建設“智慧海防”，推動各涉海職能部門信息資源整合共享。建立海上執法協作機制，打擊海上違法行為。探索開拓北極航線，參與建設“冰上絲綢之路”。支持青島打造海洋命運共同體先行示范區。

第九篇 統籌推進區域協調發展發揮山東半島城市群龍頭作用

健全區域協調發展體制機制，優化 “一群兩心三圈” 格局， 推進以人為核心的新型城鎮化，增強區域創新發展動力，全面提升山東半島城市群綜合競爭力。

第三十章 深入落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略

堅持共同抓好大保護、協同推進大治理，緊扣生態保護和高質量發展兩個關鍵，發揮山東半島城市群龍頭作用，打造黃河流域生態保護和高質量發展先行區。

打造黃河下游綠色生態大廊道。建設黃河口國家公園，實施黃河三角洲濕地生態系統修復工程，開展生態調水和清水溝、刁口河流路生態補水，維護區域生物群落格局，打造全球著名的濕地生態系統體驗目的地。支持黃河三角洲申報世界自然遺產。推進灘區生態、自然保護地、沿黃防護林、農田防護林、采礦損毀地修復建設。建設黃河三角洲沿海防潮體系，防止土壤鹽漬化和咸潮入侵。打造濟南—德州、濱州—東營黃河百里風貌帶，增強黃河下游地區生態屏障功能。推進濱州貝殼堤島與濕地國家級自然保護區建設。大力推動陸、岸、河、海污染防治一體化，加大入河、入海排污口排查整治力度，建立全流域協同治理機制，持續改善河海生態環境質量。

打造黃河長久安瀾示范區。實施 “二級懸河”治理工程試點，配合國家水沙調控體系和調控機制建設，推進下游河道和灘區綜合提升治理，提升黃河干流防洪能力，穩定黃河入海流路。對高村以上游蕩性河道進行綜合整治，基本控制游蕩性河段河勢，對高村以下重點河段堤河進行改造，確保堤防不決口。加快東平湖清淤增容，論證實施老湖區金山壩及二級湖堤加高培?工程以及黃河分洪入湖通道工程，完善湖區安全避洪設施。

打造黃河流域科教創新生力軍。支持沿黃地區高校、科研院所深化合作，推動建立黃河流域高校創新發展聯盟、應用技術大學(學院)聯盟和產教聯盟，聯合共建優勢學科、實驗室和研究中心，建設黃河流域人才合作培養基地。支持建設黃河流域生態保護和高質量發展研究院。加強山東半島國家自主創新示范區與鄭洛新、西安等國家自主創新示范區對接合作，共建科技園區、新型研發機構和成果轉化平臺。

打造黃河流域高質量發展增長極。提升山東半島城市群引領服務功能，打造國際先進制造中心、現代服務經濟中心、全球海洋經濟中心和全國重要的現代農業高地、文旅融合高地、醫養健康高地，帶動黃河流域加快新舊動能轉換和高質量發展。高標準建設濟南新舊動能轉換起步區，打造改革先行區、自主創新區、開放示范區、綠色產業聚集區。推動沿黃省區建立利益分享機制，探索“雙向飛地” “共管園區” 等跨區域產業合作新模式，加強與中原城市群、關中平原城市群協同發展，攜手打造沿黃現代產業合作帶。推動與蘇豫皖冀交界城市深化合作，打造產業轉型升級協作區。

打造黃河流域改革開放先行區。放大青島、煙臺黃河流域港口門戶優勢，推進與沿黃省區基礎設施互聯互通，合力打造東聯日韓、西接亞歐的國際物流大通道。支持濟南打造黃河流域開放門戶，強化國際交往功能。支持山東自貿試驗區加強與河南、陜西、四川自貿試驗區合作。健全黃河流域海關協作機制。落實黃河流域省會和膠東經濟圈“9＋5”地市陸海聯動開放合作倡議，建設內陸“無水港”，推動沿黃城市共建海鐵聯運中轉基地。推動瓦日鐵路成為黃河流域重要出海通道，支持日照打造黃河流域物貿陸海聯動轉換樞紐。

打造黃河流域 “雙創” 大平臺。深入挖掘黃河文化時代內涵，推動黃河文化與儒家文化、泰山文化、運河文化、海洋文化、紅色文化等融合創新，講好“黃河故事”山東篇章。實施黃河流域革命文物、黃河堌堆、黃河三角洲鹽業遺址等重點文物和非物質文化遺產保護工程，建立國家愛國主義教育和黃河文化教育示范基地，規劃建設黃河歷史文化博物館、黃河文化保護傳承中心。加強與沿黃省區文化、旅游、教育等領域合作，打造沿黃省區文化產業高峰論壇，建設“黃河萬里行”文化旅游聯盟，打響 “黃河入海”國際文化旅游品牌。

第三十一章 增強中心城市發展能級和綜合競爭力

支持濟南創建國家中心城市，支持青島建設全球海洋中心城市，完善濟青聯動發展機制，打造具有核心競爭力和輻射引領力的高質量增長極。

濟南建設 “大強美富通” 現代化國際大都市。實施“強省會”戰略，省市一體化推進濟南加快發展，建設創新活躍的齊魯科創大走廊，打造國際醫學科學中心和國際消費中心城市，加快建設科創濟南、智造濟南、文化濟南、生態濟南、康養濟南，帶動全省新舊動能轉換率先突破，為山東半島城市群建設當好引領，在黃河流域生態保護和高質量發展中作出示范。聚焦“大”，構建 “東強、西興、南美、北起、中優”城市發展框架，加快建設黃河北新城區，推進萊蕪區、鋼城區和中心城區融合發展，打造城市副中心。聚焦“強”，加快發展大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、生物制藥與醫養健康、精品鋼與先進材料等支柱產業。聚焦“美”，依托泰山、黃河兩大生態系統和泉城、歷史文化名城兩大靚麗名片，彰顯山水園林生態之美、歷史傳承人文之美、魅力城市品質之美。聚焦“富”，優化創新創業創富生態，建設更高水平全國文明城市、全齡友好城市，實現物質生活富、精神文化富、城鄉共同富。聚焦“通”，完善城市綜合立體交通網和現代流通體系，集聚外國領事機構、國際組織和國際商會，建設歐亞班列樞紐城市，構筑聯通東北亞地區與“一帶一路”沿線的重要支點。

青島建設開放現代活力時尚的國際大都市。以全方位“搞活一座城”為統領，持續放大上合組織青島峰會效應，建設國際門戶樞紐城市、國際化創新城市和宜居宜業品質灣區城市，打造東部地區轉型發展增長極和長江以北國家縱深開放新的重要戰略支點。增強國際門戶樞紐功能，建設國際航運貿易金融創新中心、國際消費中心城市和陸海聯動開放門戶，打造“一帶一路”國際合作新平臺。增強科技創新策源功能，創建國際海洋科技創新中心，建設人才薈萃的 “青春之島”、活力迸發的“創業之城”。增強高端產業引領功能，發展新一代信息技術、高端智能家居、軌道交通裝備、新能源汽車、智能制造、生物醫藥、高端化工等參與全球競爭的產業集群，建設國家戰略性新興產業基地，打造世界工業互聯網之都。保護藍綠相依、山海相融的灣區生態基底，推進生產生活綠色化，提升特大城市治理效能，建設生產美產業強、生態美環境優、生活美家園好的高品質城市。提升世界海洋要素鏈接、海洋科創產業引領、海洋文化交流合作、深遠海開發戰略綜合保障和參與全球海洋治理能力，打造國際海洋名城。

第三十二章 推動經濟圈一體化發展

加快省會、膠東、魯南三大經濟圈建設，健全跨市域、跨區域合作機制，推進設施共聯、人才共用、產業共興、市場共建、開放共贏、生態共保、社會共治。

做強省會經濟圈。綜合發揮經濟圈產業實力雄?、科創文教發達、醫療資源豐富、區位交通優越等特色優勢，以濟南為中心，輻射帶動淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營六市一體發展，加快推進濟淄、濟泰、濟德同城化。支持淄博建設全國新型工業化強市和產業轉型升級示范區。支持泰安建設智能低碳發展示范區，打造山水宜居典范城市和國家級旅游休閑城市。支持德州建設面向京津冀協同發展的開放門戶，推動齊河全面融入濟南發展。支持聊城打造文旅融合的江北水城，建設冀魯豫新興樞紐城市。支持濱州建設渤海科創城，打造產教融合型、實業創新型“雙型”城市。支持東營建設國家綠色循環能源石化基地，打造大江大河三角洲保護治理示范區和現代化濕地城市。

提升膠東經濟圈。綜合發揮經濟圈海洋經濟領先、智能制造發達、金融服務集聚、開放程度較高等特色優勢，以青島為龍頭，輻射帶動煙臺、威海、濰坊、日照四市一體發展，加快推進青濰日同城化、煙威同城化。支持煙臺強化新舊動能轉換綜合試驗區核心城市功能，建設現代化國際濱海強市。支持威海建設中日韓地方合作重要支點，打造宜居宜業宜游精致城市。支持濰坊引領全國農業現代化高質量發展，建設國際動力名城和先進制造業高地。支持日照打造先進鋼鐵制造基地、北方能源樞紐，建設現代生態活力港城。

振興魯南經濟圈。綜合發揮經濟圈區位優勢突出、文旅資源富集、產業特色鮮明、空間潛力巨大等比較優勢，推動臨沂、棗莊、濟寧、菏澤四市強化城市功能，協同聯動發展，打造鄉村振興先行區、轉型發展新高地、淮河流域經濟隆起帶。支持臨沂建設具有國際影響力的綜合性物流樞紐，高質量發展走在全國革命老區前列。支持濟寧建設世界文化旅游名城，打造國家創新型制造業強市、北方內河航運中心。支持棗莊建設資源型城市創新轉型示范市，打造京滬廊道智能制造高地。支持菏澤突破發展“后來居上”，打造魯蘇豫皖交界區域性中心城市。

建立經濟圈高效協作機制。堅決破除經濟圈之間、城市之間行政和市場壁壘，完善統籌有力、競爭有序、綠色協調、共享共贏的合作發展新機制。依托濟青、魯南通道和沿黃生態帶，打造三大“黃金廊帶”。濟青科創制造廊帶，以 “濟南—淄博—濰坊—青島—煙臺—威海”為主軸，在工業互聯網、軌道交通裝備、海工裝備、氫能、新能源新材料、醫養健康、現代農業等重點領域，增強長期技術優勢與產品標準話語權，打造世界級先進制造集聚帶。沿黃文化旅游生態廊帶，以“菏澤—濟寧—泰安—聊城—濟南—德州—濱州—淄博—東營” 為主軸，挖掘黃河、大運河、泰山、曲阜、齊長城等世界級優質文化旅游資源，打造中華文化標識集聚帶。魯南物流能源廊帶，以 “日照—臨沂—棗莊—濟寧—菏澤”為主軸，綜合發揮港口、鐵路、機場聯通加密后發優勢，創新 “樞紐＋通道＋網絡”資源配置模式，建設全國重要的物流中心和能源基地。鼓勵跨市域相鄰縣(市、區)探索聯動發展路徑，支持青島萊西—煙臺萊陽、濟南章丘—濱州鄒平—淄博周村、濰坊壽光—東營廣饒等建設一體化發展先行區。加快資源型城市、老工業城市轉型發展。持續推進“突破菏澤、魯西崛起”。

積極對接國家重大區域發展戰略。主動融入京津冀協同發展，精準承接北京非首都功能疏解，服務和支持雄安新區建設，爭取更多央企、企業總部、高校、科研院所落戶山東。深化與長三角一體化發展、粵港澳大灣區、長江經濟帶等戰略合作，承接高端產業和優質創新要素轉移。完善與北京市、上海市戰略合作機制，深化高端產業、人才交流、科技創新和文化教育等領域合作。加強魯港、魯澳、魯臺合作，提升港澳山東周、魯臺經貿洽談會影響力。

第三十三章 加快推進以人為核心的新型城鎮化

合理確定城市規模和空間結構，引導產業和人口向城鎮集聚，促進大中小城市和小城鎮協調發展，提升城市發展包容性和綜合承載力。

加快農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，全面放開城市落戶限制，推動城中村、城郊村、鎮駐地常住居民有序市民化，實現農業轉移人口按意愿在城市便捷落戶。全面實施居住證制度，健全以居住證為載體，與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，以公辦學校為主將農業轉移人口隨遷子女納入流入地義務教育保障范圍，將符合條件的非戶籍常住人口納入住房保障體系。完善財政轉移支付、城鎮建設用地年度指標與農業轉移人口市民化掛鉤政策，調整人口流入流出地區教師、醫生等編制定額。建設農業轉移人口融入城市示范省。

強化大城市和節點城市功能。增強濟南、青島全球資源配置、科技創新策源、高端產業引領能力，建設城市、城際軌道交通網，打造1小時通勤圈，帶動郊區新城組團式發展，實現產城融合、職住平衡。支持各設區市立足特色資源和產業基礎，推動制造業差異化定位、集群化發展，強化特色服務業載體建設，完善宜居宜業功能，形成區域性重要節點城市。優化行政區劃設置。依托國家級園區，在煙臺、臨沂、德州、菏澤試點建設省級新區，打造區域發展戰略支點。深化共同富裕路徑研究，組織開展共同富裕示范市建設。

強化縣城綜合服務能力。以縣域為基本單元推進城鄉融合發展，賦予縣級更多資源整合使用的自主權，提高中小城市城鎮化質量，加快以縣城為重要載體的新型城鎮化建設。大力發展縣域經濟，引導勞動密集型產業、農村二三產業集聚發展。推動公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效，推廣國家新型城鎮化示范縣建設經驗。大力發展文化旅游、商貿物流、資源加工等特色強鎮，穩步有序推動符合條件的縣和鎮區常住人口20萬以上的特大鎮設市。以微型產業集聚區為空間單元，規范發展特色小鎮。培育菏澤陸港產業新城、聊城高鐵新區、濰坊高密臨港經濟區、煙臺金山灣片區等一批新增長點。

第三十四章 全面提升城市品質

堅持 “人民城市人民建，人民城市為人民”，轉變城市發展理念，統籌規劃建設，創新治理模式，完善服務功能，建設新型 城市。

拓展城市發展空間。加強戰略留白空間管理，實施總量控制和動態優化，為城市發展留機遇、留彈性、留空間。合理布局藍綠空間，完善城市生態綠地和廊道系統，恢復城市山體、水體、岸線、廢棄地等自然生態，健全多層次城市公園體系，打造公園城市。加強城市設計和風貌管控，落實適用、經濟、綠色、美觀的新時期建筑方針，加強高層建筑管控。深入挖掘城市文化內涵，提升歷史文化名城保護與管理水平，彰顯獨具魅力的城市品牌、城市精神。

強化城市載體功能。優化城市空間布局，統籌地上地下空間利用，建立功能混用、立體開發、公交導向的集約緊湊型發展模式。實施城市更新行動，加快老舊小區、街區、廠區和城中村改造。增加綠化節點和公共開敞空間，新建住宅推廣街區制。完善城市綜合交通體系，加強城市停車場、公交站點和充電、加氫、加氣等設施建設。建設海綿城市，完善城市防洪排澇設施體系，建設城市水循環系統。建設韌性城市，增強公共設施和建筑應對自然災害能力，強化應急避難功能。加強社區養老、托育、醫療、體育、文化等服務設施建設，推動“15分鐘生活圈”全覆蓋。建立成本合理、期限匹配、多元可持續的城市建設融資機制。

提高城市治理水平。堅持黨建引領、重心下移、科技賦能，推動城市治理科學化、精細化、智能化。提高城市風險防控能力，深入開展風險排查治理，建立城市運行安全評估機制，繪制“城市風險點分布圖”，發布城市安全白皮書。充分發揮社區黨組織領導作用，搭建溝通議事平臺與矛盾糾紛多元化解平臺，利用 “互聯網＋共建共治共享”等線上線下手段，健全完善社區長效管理服務機制。推動資源、管理、服務向街道社區下沉，構建專職化、專業化社區工作隊伍，提高城鄉社區精細化、精準化服務能力，推廣“街鄉吹哨、部門報到”等基層管理機制經驗。加強物業服務監管，提高物業服務覆蓋率和標準化水平，探索社區居委會、業委會和物業公司協同治理，建設現代社區。

完善住房保障體系。堅持房子是用來住的不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓人民群眾住有所居。堅持因城施策，夯實城市政府主體責任，穩定地價、房價和預期。培育發展住房租賃市場，有效盤活存量住房資源，有力有序擴大城市租賃住房供給，完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。增加保障性住房供給，有效解決困難群體和新市民住房問題。單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房，支持將非住宅房屋改建保障性租賃住房。改革完善住房公積金制度，健全繳存使用管理和運營機制。

第十篇 聚力改革攻堅 加快構建高質量發展體制機制

以敢為天下先的勇氣，推動全面深化改革取得突破性、系統性、標志性成果，促進有效市場和有為政府更好結合、改革和發展深度融合，擴大有效制度供給，營造長期穩定、可預期的制度環境。

第三十五章 建設高標準市場體系

健全要素市場運行機制，引導和促進各類要素向先進生產力集聚，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。構建統一開放的要素市場。深化用地市場化配置改革，健全城鄉建設用地增減掛鉤政策，完善建設用地二級市場交易制度，建立不同產業用地類型合理轉換機制，增加混合產業用地供給。改革土地計劃管理方式，提高靈活性和彈性。完善建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制。健全人力資源市場體系，有效提升勞動者技能，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。發展技術要素市場，推進應用技術類科研院所市場化、企業化改革，培育壯大技術轉移機構和人才隊伍。培育數據要素市場，建立數據資源產權、交易流通、安全保護等基礎制度和標準規范，高水平建設山東省大數據交易中心。深化全省公共資源交易平臺整合共享，提高公共資源配置效率和公平性。

完善要素價格形成機制。健全技術、知識、管理、數據等要素價值實現機制，推動政府定價機制由制定具體價格向制定定價規則轉變，健全要素價格公示、發布和動態監測預警機制，支持市場主體依法行使要素定價自主權。深化燃煤發電機組上網電價、天然氣價格改革，持續推進水價改革，推動能耗、煤耗、用水權、排污權等指標以及各類適宜市場化配置的要素納入全省公共資源交易目錄。鼓勵要素交易平臺與金融機構、中介機構合作，構建涵蓋產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等業務的綜合服務體系。建立便利、高效、有序的市場主體退出制度，推進市場主體優勝劣汰和資源優化配置。

第三十六章 激發市場主體活力

毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，培育更多充滿活力和創造力的市場主體。做強做優做大國有資本和國有企業。推動國有經濟向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業集中，向提供公共服務、應急能力建設和公益性行業集中，向前瞻性、戰略性新興產業集中，培育具有全球競爭力的一流企業和細分行業龍頭企業。深化國有企業勞動、人事、分配制度改革，完善市場化薪酬分配機制，靈活開展多種形式的中長期激勵。完善國有企業法人治理結構和市場化經營機制，優先支持商業類子企業加快推行職業經理人制度，健全經理層任期制，探索國企領導人員管理新模式，推行市場化選人用人機制。深化混合所有制改革，推動國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股、相互融合、共同發展，開展混合所有制企業經營者和員工持股試點。健全管資本為主的國有資產監管體制。

提升民營經濟創新創造活力。實施民營經濟高質量發展三年行動，健全民營企業轉型升級促進機制，加強對民營企業全生命周期服務。開展民營企業組織管理革命，推動建立現代企業制度。完善支持中小微企業和個體工商戶發展的政策體系，建立省市縣三級中小企業公共服務平臺，落實紓困惠企政策，完善減稅降費、減租降息制度，多措并舉緩解中小微企業融資難、融資貴問題，確保各項扶持措施直達基層，有效降低民營企業經營成本。健全防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制。

打造一流企業家隊伍。堅持黨對企業家隊伍的領導，大力弘揚新時代企業家精神，堅定理想信念，增強愛國情懷，擔當社會責任，強化契約精神，遵規守法經營。樹立尊商、敬商、重商、愛商的鮮明導向，保障企業家人身權和財產權、創新收益權和經營自主權，鼓勵企業家扎根齊魯大地，深耕中國市場，拓展全球市場。構建新時代親清新型政商關系，完善企業家參與決策機制，建立 “非請勿擾”誠信管理機制。聘請優秀企業家擔任山東省發展顧問。完善企業家激勵獎勵制度。

第三十七章 深化財稅金融改革

更好發揮現代財稅體制在資源配置、財力保障和宏觀調控等方面基礎作用，引導更多金融資源向重點領域和薄弱環節集中。推進財稅體制改革。圍繞宏觀調控目標，加強財政資源統籌，增強財政調控能力，切實提高財政資金使用效率。明確各級財政事權與支出責任，理順省以下財政分配關系，增強基層公共服務保障能力。深化預算管理制度改革，健全預算績效管理體系，加強中期財政規劃管理。加快財政信息化建設，加強對財政收支的動態監管。推進省對下收入劃分改革，完善激勵性轉移支付制度。深化增值稅、資源稅等稅制改革，穩妥實施消費稅征收環節后移改革。健全地方稅體系，完善地方稅制度，培育壯大地方稅稅源。強化政府債務管理，保持政府杠桿率基本穩定。

暢通金融服務實體經濟渠道。提高新興行業、中小微企業及“三農”融資可得性，推動企業綜合融資成本 合理下行。優化間接融資結構，增強銀行對“十強”現代優勢產業和重大項目服務能力。完善企業金融輔導員制度，建設優化融資服務平臺，持續開展民營小微企業首貸培植行動，加大對輕資產企業融資支持。發展多層次資本市場，開展企業上市培育行動，提高上市公司質量，穩步擴大債券融資規模，“十四五”期間力爭新增上市公司150家以上。深化農商行、城商行等地方金融機構改革，推進省市縣擔保體系建設。改善保險產品供給。穩妥發展金融科技，建設濟南國家科創金融改革試驗區，增強濟南區域金融中心、青島財富管理中心、煙臺基金管理服務中心功能。支持棗莊在普惠金融、濟寧在文化金融、淄博在產業金融等領域先行先試。支持濟南、青島、威海開展數字人民幣試點。

第三十八章 打造一流營商環境

深化行政管理體制改革，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益，打造市場化、法治化、國際化營商環境。

高水平建設服務型政府。加強和改進宏觀調控，完善經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環保等職能。持續推進“放管服”改革，更大力度向市場、社會、基層放權，推進政務服務標準化、規范化、便利化。實行政府部門權責清單制度，加快流程再造，增強跨地區、跨部門、跨層級業務協同能力。深化“一網通辦”“一次辦好”“一鏈辦理”，讓 “跑一次”為上限、 “不用跑”為常態，打造手續最簡、環節最少、成本最低、效率最高的辦事流程。健全以公平為原則的產權保護制度，加強數據、知識、環境等領域產權制度建設。深化政務公開，強化輿論監督，提升“問政山東”等品牌影響力。深化事業單位改革，推進行業協會、商會和中介機構改革。健全重大政策事前評估和事后評價制度。

提高市場綜合監管能力。強化競爭政策基礎地位，完善市場競爭規則，提高公平競爭審查制度的有效性和約束力，健全統一規范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監管執法體系。開展市場準入隱性壁壘清理行動，全面實施市場準入負面清單制度。堅持“法無禁止皆可為”，對新產業新業態包容審慎監管，杜絕 “一刀切”執法方式。強化反壟斷和反不正當競爭執法力度，防止資本無序擴張，推進能源、交通、電信、公用事業等自然壟斷行業競爭性環節市場化改革。深化“證照分離”改革，在生產許可、項目投資審批、證明事項等領域，廣泛推行承諾制，暢通審管互動機制。推行“雙隨機一公開”監管方式，提升事中事后監管實效。建設重要產品信息化追溯體系，建立打擊假冒偽劣商品長效機制。

建設誠信山東。強化政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等重點領域信用建設，加快建設“信易貸”平臺，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。完善信用信息采集、歸集、共享、應用等地方標準，全面落實公共信用信息目錄和失信懲戒措施清單。優化省公共信用信息平臺功能，探索建立覆蓋所有機構和個人的信用記錄，健全信用修復機制。加大財政資金、公共資源、環境保護、食藥安全等領域信用信息公開力度。實施信用主體分級分類監管，支持征信、信用評級等信用服務機構規范發展。創建國家社會信用體系建設示范城市。

第十一篇 堅定文化自信 推動文化繁榮興盛

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，加快優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，凝聚新時代現代化強省建設的強大精神力量。

第三十九章 提高社會文明程度

培育和踐行社會主義核心價值觀，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。

推動理想信念教育常態化制度化。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，健全用黨的理論武裝全黨、教育人民工作體系。持續開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強革命文化研究闡釋和宣傳教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。把社會主義核心價值觀要求融入法治建設和社會治理，體現到國民教育、精神文明創建、文化產品創作生產全過程。完善青少年理想信念教育齊抓共管機制。深入實施馬克思主義理論研究和建設工程，打造一批有影響力的理論發聲平臺。支持濟寧干部政德教育基地和沂蒙、膠東(煙臺)、膠東 (威海) 黨性教育基地建設。支持沂蒙干部學院、盡美干部學院、膠東 (威海)干部學院、焦裕祿干部教育學院和孔繁森精神黨性教育基地建設。升級“燈塔—黨建在線”網絡平臺。

提升公民文明素養。深入實施新時代公民道德建設行動，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，強化教育引導、實踐養成和制度保障。深化拓展群眾性精神文明創建，加強未成年人思想道德建設。實施文明創建工程，拓展新時代文明實踐中心建設，科學規范文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭評選表彰。完善市民公約、鄉規民約、學生守則、團體章程等社會規范，建立懲戒失德行為機制。開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育，推動形成艱苦奮斗、勤儉節約的社會風尚。實施傳統文化教育落地工程。制定志愿服務條例，廣泛開展志愿服務關愛行動，健全志愿服務體系。發展積極健康的網絡文化，營造清朗網絡空間。

傳承紅色基因。大力弘揚軍民水乳交融、生死與共鑄就的沂蒙精神，建設沂蒙紅色文化傳承發展示范區。實施革命文物保護利用工程，建設魯中、濱海、膠東、渤海、魯南和冀魯豫邊區(山東部分)等重點革命舊址示范片區。依托中共山東省委機關舊址和山東黨史陳列館，打造山東紅色文化保護傳承基地。加強紅色旅游經典景區和精品線路建設，推進紅色文化資源多元化利用，讓紅色基因代代相傳。

第四十章 傳承弘揚優秀文化

深入挖掘、系統闡發、活化利用以儒家文化為重點的優秀傳統文化，推動中華傳統美德融入現代生活，打造中華民族精神標識，建設世界文明交流互鑒高地。

建設曲阜優秀傳統文化傳承發展示范區。深化儒家思想研究，建設具有全球主導力的尼山世界儒學中心， 擴大中國 (曲阜)國際孔子文化節(尼山世界文明論壇)影響力，在“一帶一路”沿線國家和地區舉辦分論壇，確保在東亞儒家文化圈中居于主動，在世界儒學傳播和研究中始終保持充分話語權。高水平推進尼山片區規劃建設，建設孔子學院總部體驗基地，打造海內外中華兒女和儒家文化圈的文化尋根圣地。建好中外青少年交流基地，促進中外文化交流互鑒。

繁榮發展特色文化。建設齊文化傳承創新示范區， 弘揚開放、包容、創新、重商、法治核心內涵，搭建稷下學宮世界大學論壇、齊文化節等特色平臺，打造齊文化研究保護、產業發展基地和文化旅游勝地。建設泰山文化傳承發展示范區，弘揚“國泰民安”核心內涵，系統展示泰山歷史文化、科學研究和風景審美價值，高水平舉辦泰山國際文化論壇，打造中華祈福文化旅游目的地。傳承發展舜禹善治文化、孫子智慧文化、墨子創新文化、魯班工匠文化，多元發展黃河文化、運河文化、泉水文化、海洋文化，創新發展工業文化、鄉村文化，豐富發展書畫文化、戲曲文化、牡丹文化等。建設大運河、長城、黃河國家文化公園(山東段)。

加強文化遺產保護利用。積極參與中華文明探源工程和“考古中國”重大研究，推進龍山、大汶口、瑯琊臺等大遺址保護和考古研究，建設大運河南旺分水樞紐、大辛莊等國家考古遺址公園，加強石窟寺保護利用。實施全球漢籍合璧、古籍整理工程，推進館藏文物精品珍貴古籍數字化。加強國家大遺址曲阜片區保護，創建“泰山—曲阜”國家文物保護利用示范區。強化非物質文化遺產系統性保護，建設國家級齊魯文化生態保護區。推進歷史文化名城名鎮名村保護與合理利用，推進蓬萊登州古城、青州古城、微山南陽古鎮、周村古商城等振興發展。支持濟南“泉城文化”景觀、青島老城區申報世界文化遺產。

第四十一章 提升公共文化服務水平

堅持為人民服務、為社會主義服務方向，堅持百花齊放、百家爭鳴方針，推進城鄉公共文化服務一體建設，更好保障人民文化權益。

完善公共文化服務體系。推動公共文化設施資源共建共享， 完善省市縣鄉村五級公共文化服務體系。 創新實施文化惠民工程，提高公共圖書館、美術館、文化館(站)、博物館、工人文化宮等設施覆蓋率、利用率。建設山東自然博物館、泰安博物館、中國教師博物館等重大文化場館。加強公共文化數字化建設，完善提升 “齊魯文化云”“齊魯藝票通” 平臺， 打造數字 “文化超市”。創新公共文化服務運行機制，鼓勵社會力量參與公共文化服務供給和設施建設。

優化文化產品供給和服務。堅持以人民為中心的創作導向，把提高質量作為文藝作品的生命線，實施齊魯文藝作品質量提升工程，深入挖掘優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化，健全重大現實、重大革命、重大歷史題材創作規劃組織機制，加強黃河文化、大運河文化、農村、少兒等題材創作，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創造的文藝作品。加強全民藝術普及，廣泛開展群眾性文化活動。大力倡導全民閱讀，提升 “農家書屋”，推廣 “城市書房”，建設“書香山東”。實施齊魯文化人才工程，培養造就高水平創作人才和德藝雙馨的名家大師。加快媒體深度融合，做強新型主流媒體，構建全媒體傳播體系，建設智慧廣電，用好縣級融媒體中心。

第四十二章 推動文化和旅游融合發展

堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，深化文化體制改革，加強現代文化產業體系建設， 突出以文塑旅、以旅彰文，構建以 “好客山東”為引領的文化旅游品牌體系。

大力發展文化產業。實施文化產業數字化戰略，培育數字文化產業主體，加快發展新型文化產品、業態和消費模式。大力培育創意設計、短視頻、IP生產和運營、游戲等新興產業。發展4K/8K電視，推進電視頻道高清化改造，提高超高清電視節目直播能力。創新發展新聞出版、文化演藝、文化產品制造等傳統優勢產業。推進山東文化產權交易所等綜合性平臺建設，發展網上文化科技成果交易、區塊鏈數字版權交易，打造一批有影響力、代表性的文化品牌。高水平建設曲阜國家級文化產業園、臺兒莊古城國家級文化產業園，支持青州中晨書畫藝術產業園創建國家級文化產業示范園區，加快中國廣電 青島5G高新視頻實驗園、濟南國際創新設計產業園、淄博陶瓷文化創意園、泰安新聞出版產業園等建設，創建國家級文化和科技融合示范基地。

建設國際著名文化旅游目的地。優化文旅融合發展布局，提升打造山水圣人中華優秀傳統文化旅游帶、仙境海岸文化旅游帶、大運河文化旅游帶、黃河文化和綠色生態旅游帶、齊長城文化旅游帶、紅色文化旅游帶，打造一批知名旅游休閑城市、標志性旅游度假區。推動“旅游＋文化”“文旅＋”，大力發展研學旅行、體育旅游、會展旅游、工業旅游、鄉村旅游、生態康養旅游等。實施 “好客山東云游齊魯”智慧文旅工程，打造沉浸式、體驗型旅游場景。系統提升旅游服務質量，健全旅游基礎設施和集散體系，培育主題文化酒店和精品酒店，推進旅游廁所革命，建立旅游服務質量評價體系，規范在線旅游經營服務，讓游客快樂游、安心游、放心游。

深化文化體制改革和對外交流。完善文化管理體制和生產經營機制，推進國有文化企業、文藝院團改革，完善公共文化機構法人治理結構。積極開拓海外文化市場，鼓勵優秀傳統文化產品和影視劇、游戲等數字文化產品走出去。高水平舉辦山東省旅游發展大會、中國國際文化旅游博覽會、中國非物質文化遺產博覽會等文旅節慶活動。建設省級特色文化服務出口基地。舉辦海外“孔子家鄉山東文化貿易展”，打造傳播中國文化、展示中華文明的重要窗口。

第十二篇 推動綠色發展 繪就綠水青山齊魯畫卷

深入貫徹落實習近平生態文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山理念，完善生態文明領域統籌協調機制，推動經濟社會發展全面綠色轉型，促進人與自然和諧共生。

第四十三章 優化國土空間開發保護格局

堅持宜水則水、宜山則山、宜糧則糧、宜農則農、宜工則工、宜商則商，推動形成空間布局合理、主體功能清晰、發展導向明確、開發秩序規范、人口資源環境相協調的發展格局。

深入實施主體功能區戰略。根據不同區域資源環境承載能力、開發強度和發展潛力，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，分類提高城市化地區發展水平，推動農業生產向糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區集聚，優化生態安全屏障體系，逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局。細化主體功能區劃分，按照主體功能定位劃分政策單元，對重點開發地區、生態脆弱地區等制定實施差異化、精準化政策。加強空間發展統籌協調，保障國家和省重點發展戰略落地實施。

完善國土空間生態治理體系。建立國土空間規劃體系，強化“三區三線”空間管控和用途管制。構建以生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單為核心的生態環境分區管控制度體系。嚴格執行規劃環評制度，將“三線一單”作為區域資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址和審批的重要依據。系統保護山體、河流、湖泊、森林、濕地、海洋生態資源，構建以魯中山區、魯東低山丘陵生態屏障，沿海岸帶、黃河保護帶和大運河保護帶為主體的 “兩屏三帶”生態安全格局。

第四十四章 加快推動綠色低碳發展

將生態環境保護要求融入經濟社會發展全過程，以降碳為總抓手，堅持和完善能耗“雙控”制度，充分發揮節能環保的引導和倒逼作用，深入踐行綠色生產、生活和消費理念，讓綠色成為高質量發展的靚麗底色。

推動形成綠色生產方式。積極推進能源生產和消費革命，堅決遏制“兩高一資”項目盲目發展，大幅提高能源利用效率，控制能源消費總量，強化煤炭消費總量控制，實施新一輪“四減四增”行動，優化能源結構、產業結構、交通運輸結構、農業投入結構。實施綠色制造、節能降耗、循環發展行動計劃，開展企業清潔生產領跑行動，對成效顯著的進行獎補。大力推進生態工業園區建設，將其作為園區發展考核的重要內容，對獲得國家和省級命名的生態工業園區予以政策支持。健全單位能耗產出效益綜合評價機制。發展壯大環保產業，推動傳統產業節能低碳和智能化、清潔化改造，建設綠色新型基礎設施，培育一批骨干企業和示范園區，打造濟南、青島、淄博等環保產業集群，支持日照開展天然氣化工和氫冶金技術改造及產業化示范。推行環境污染第三方治理、環保管家等模式。發展綠色金融，探索建設山東省綠色技術銀行，支持威海創建國家綠色金融改革創新試驗區。制定碳達峰行動方案，推動電力、鋼鐵、建材、有色、化工等重點行業制定達峰目標，加強低碳發展技術路徑研究，開展低碳城市、低碳社區試點和近零碳排放區示范，支持青島西海岸新區開展氣候投融資試點。

積極倡導綠色生活方式。擴大綠色產品供給，培育綠色消費市場，推行政府綠色采購制度。廣泛開展綠色生活創建活動，創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校和綠色社區。推進綠色建筑高質量發展，大力推廣綠色建材和裝配式建筑，加快推進智能建造與建筑工業化協調發展，因地制宜推進既有居住建筑、公共建筑節能改造。推進“無廢城市” 建設，加強塑料污染全鏈條防治，倡導減量包裝、可降解包裝，推進設區市垃圾分類處置全覆蓋。加強城市公共交通和慢行系統建設管理，鼓勵公眾降低私家車使用強度。堅持不懈制止餐飲浪費。創建生態文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、環境保護模范城市。

全面提高資源利用效率。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，落實國家節水行動，科學制定用水定額并動態調整，強化水資源剛性約束，嚴格水資源消耗總量和強度雙控，支持濟南、青島等創建全國節水典范城市，將新舊動能轉換起步區打造成為節水典范引領區。深入推進農業水價綜合改革，配套建設計量設施，健全農業節水激勵機制。深化工業企業“畝產效益”評價，盤活閑置低效土地。推廣應用新型水煤漿技術及鍋爐裝備，推進煤炭清潔高效利用。提高污泥安全處置和綜合利用水平，建設污泥獨立焚燒處置工程，2025年全省城市污泥無害化處置率達到90％。構建廢舊物資循環利用體系，推行線上線下融合回收模式和生產企業“逆向回收”模式，規范發展再制造產業，推動固體廢物減量化、無害化、資源化利用。發展綠色礦業，建設綠色礦山，加大礦產資源勘查力度，保障戰略性礦產資源供應安全。建設膠東世界級黃金產業基地。

第四十五章 深入打好污染防治攻堅戰

以改善環境質量為核心，實施精準治污、科學治污、依法治污，縱深推進藍天、碧水、凈土保衛戰，推動區域污染物減排和生態擴容，增加優質生態環境產品供給。

持續改善空氣質量。統籌推進大氣污染防治和應對氣候變化，實施差異化管控，穩步提高空氣質量優良天數比率，基本消除重污染天氣。科學實施PM25和臭氧協同控制，推進氮氧化物和揮發性有機物協同治理。嚴格落實京津冀及周邊地區和蘇皖魯豫交界地區大氣污染聯防聯控要求，實行重污染應急聯動，抓好重點區域、行業、企業和時段污染防治，全面淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。強化移動污染源綜合防控，對使用、銷售劣質柴油的線索溯源違規生產企業，對非標油品的生產加工企業進行嚴厲處罰。加強施工工地、工業企業料場堆場、港口碼頭和露天礦山揚塵整治。

推動水生態環境治理。 強化河湖長制，統籌水資源、水生態、水環境，實施河湖水系綜合整治，深入開展污染減排和人工濕地建設，打造美麗河湖。加強南水北調工程沿線污染防治，開展入河湖排污口溯源整治，統籌固定源、生活源、農業源、移動源治理。加強工業水污染防治和區域再生水利用，2025年全省城市和縣城再生水利用率達到50％。完善城市污水收集處理設施及配套管網，深入推進城鎮雨污分流改造，2025年全省基消除劣V類國控斷面，全面消除城市黑臭水體。開展重點污染源周邊地下水基礎環境狀況監測調查，推進地下水超采、海水入侵等重點區域綜合治理，加強飲用水水源地規范化建設，保障飲用水安全。

加強土壤綜合治理。持續實施土壤污染防治行動計劃，加強源頭管控，嚴格農用地安全利用和建設用地風險防控。健全土壤環境監測體系，實現土壤環境質量監測點縣(市、區) 全覆蓋。開展固廢、危廢、醫廢集中收集貯存，嚴厲打擊非法收運、轉移、傾倒、處理處置等行為。實施節水、減肥、控藥一體推進、綜合治理工程，推進化肥農藥減量化和土壤改良修復，加強農膜污染治理，有效控制農業面源污染。

第四十六章 系統修復和保護自然生態

堅持保護優先、自然恢復為主，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，增強生態系統自我修復能力，提升生態系統質量和穩定性。

加強生態保護區域管護。將生態功能極重要區域、生態環境極敏感脆弱區域等納入生態保護紅線，完善生態紅線監控與評價考核體系，確保生態保護紅線面積不減少、功能不降低、性質不改變。出臺自然保護地條例，健全“分類設置、分級管理、分區管控”的自然保護地管理體制，整合優化各類自然保護地，形成以國家公園為主體、以自然保護區為基礎、各類自然公園為補充，布局合理、功能完備的自然保護地體系。完善生態保護和修復用地用海等政策，持續開展“綠盾” 自然保護地強化監督工作。

建設山水林田湖草生命共同體。加強黃河、大運河、海岸線等生態廊道建設，推進泰山、沂蒙山、?崳山、東平湖、南四湖等重點生態區域保護修復。科學確定河湖生態流量，保障河湖基本生態用水，改善河湖水質及生態環境。加強河湖流域、近海濕地等修復，推動濕地面積穩中有增。加強水土流失綜合治理，推進生態清潔小流域建設。完善林長制，開展“綠滿齊魯美麗山東”國土綠化攻堅行動，加強農田防護林網建設。推進廢棄露天礦山修復和采煤沉陷區綜合治理，完成全域土地綜合整治試點。加強生物多樣性保護，建設生物多樣性數據庫、信息平臺和種質資源基因庫，開展瀕危野生動植物搶救性保護，完善外來入侵物種監測和預警體系。到2025年，全省濕地保護率達到60％以上，水土保持率達到85％以上。

第四十七章 健全生態文明制度體系

構建現代環境治理體系，加大市場化、法治化治理力度，形成導向清晰、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的協調機制。

健全自然資源產權制度。建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度體系。研究建立全省自然資源資產核算評價制度，編制自然資源資產負債表，基本完成重點區域內自然資源統一確權登記。加大重點生態功能區、重要水源地、自然保護地等轉移支付力度，鼓勵各類社會資本參與生態保護修復。創新生態產品價值實現機制，完善國有森林資源有償使用制度。建立海洋生態環境質量生態補償制度。

健全自然資源生態環境綜合監管體系。建立全省生態環境監測網絡，建設國家 (濟南)生態環境大數據平臺，建立健全“天上看、地上查、網上管、群眾報”的自然資源問題發現機制，強化自然資源督查。推進“實景三維山東”建設，形成覆蓋全省陸域及近海、地上地下的多源化、多時態、多尺度時空信息“一張圖”。建立大氣、水等生態環境監測信息統一發布機制，增強氣象、地震等監測預測預警、災害風險防治和服務能力，積極開展人工影響天氣作業。嚴密防控重金屬、有毒有害化學物質、核與輻射等重點領域環境風險，完成重點地區危化品生產企業搬遷改造。加強噪聲污染防治，落實噪聲源頭治理。加強污染聯防聯治，深化環境監測、環境執法、區域環境事件應急等跨區域合作。完善生態環境保護綜合行政執法機制。

強化生態環境責任追究。加快構建“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的環境監管體系，完善省市縣三級生態環境委員會工作機制。落實生態環境保護責任清單制度，強化生態環境保護責任考核，健全生態環境保護督察長效機制，完善自然資源損害責任追究機制。推動生態環境損害賠償地方立法，完善賠償磋商機制，強化環境治理企業責任體系，全面實行排污許可制，推進企業自證守法。在高風險行業推行環境污染強制保險。建立企業環保信用評價制度，依據評價結果實施分級分類監管。加強生態環保領域法律監督，強化社會監督。

第十三篇 全面擴大高水平開放 打造對外開放新高地

主動融入和服務國家對外開放大局，加快建設更高水平開放型經濟新體制，增強全球資源要素集聚配置能力，形成國際合作和競爭新優勢。

第四十八章 優化全方位開放布局

充分發揮區位、產業、交通等綜合優勢，融入國際產業鏈、供應鏈、創新鏈，加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放新體系。

積極融入共建 “一帶一路”高質量發展。積極對接區域全面經濟伙伴關系(RCEP)，在貨物貿易、服務貿易、原產地規則、投資、知識產權、經濟與技術合作等領域深度合作、加快突破， 建設RCEP協定地方經貿合作先行區。與沿線國家和地區深化國際產能合作，在工程承包、能源資源、海洋經濟、生態環保等領域，做優做精重大項目，構筑互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系。建設絲綢之路高科技園區聯盟，提升中歐商貿物流園、中國蘇丹農業合作開發區、齊魯(柬埔寨)經濟特區、岱銀紡織馬來西亞工業園等境外園區建設水平。暢通國際貿易物流大通道，規劃建設“齊魯號”中歐班列集結中心。積極發展絲路電商，拓展海外臨沂商城影響力。深化公共衛生、科技教育、文化交流，合力打造健康絲綢之路、創新絲綢之路。高水平建設臨沂、膠州“一帶一路”省級綜合試驗區。

創新拓展與歐盟、北美地方合作。抓住中歐投資協定完成談判機遇，提升與歐盟發達國家合作水平，在市場準入承諾、公平競爭規則、可持續發展、爭端解決等領域，進一步深化制度型開放，加快融入橫跨歐亞大陸東西兩端的投資循環圈。聚焦高端裝備、新能源汽車、綠色低碳等重點領域，制定產業鏈創新鏈招引目錄，深化與德國、法國、意大利等國家合作。提升青島中德生態園、中德(濟南)中小企業合作區等建設水平，引進工業40優質企業和中小企業“隱形冠軍”。擴大與北歐國家在海工裝備、生命醫學、能源開發、生態環保等領域合作。在中東歐國家建設境外經貿合作園區，推動產能、投資、技術走出去。密切跟蹤美國跨國公司科技創新和產業布局，推動與美國地方和企業交流合作，拓展利益契合點和優勢互補點。

第四十九章 打造中日韓地方經貿合作示范區

綜合發揮與日韓地緣相近、文化相通、產業相融等優勢，創新深化地方政府及重點企業間合作，建設東北亞活躍增長極。

打造日韓投資重要目的地。聚焦高端裝備、新一代信息技術、現代海洋等先進制造業和金融、工業設計、醫養健康、經貿物流等現代服務業，吸引日韓重點企業落戶山東。鼓勵日韓企業設立采購中心、營銷中心、營運中心，建設貿易型、物流型總部。高水平建設中日(青島) 地方發展合作示范區、中韓 (威海)地方經濟合作示范區、濰坊 (諸城)中日韓地方經濟合作示范區、中日韓 (日照)國際產業園，推進中韓(煙臺)產業園與韓國新萬金產業園深化合作。加強 “中日韓＋X” 市場合作，聯合日韓企業、商會、金融機構，共同開拓東南亞、 “一帶一路”沿線國家和地區市場。

創新中日韓地方合作機制。有序擴大對日韓金融開放，探索開展跨境人民幣貸款和發債、資本項目收入結匯支付便利化等業務，支持青島建設區域性日元、韓元結算中心。深化東亞港口聯盟合作，推動省內海港空港與日韓主要口岸“多港聯動”，實施中韓鐵路輪渡計劃，支持威海中韓陸海聯運整車運輸試點，加密與日韓空運、海運航班航線，構建全國面向日韓服務最優、效率最高、成本最低物流網絡和服務體系。支持青島建設中日韓消費專區，支持煙臺打造對日韓開放合作新高地，支持濟寧、東營、日照等市空港口岸開放。舉辦“對話關西” “日韓山東商務周”、中日韓產業博覽會和日本、韓國進口博覽會等重大經貿活動，支持東亞博覽會打造成我國北方地區重要的國家級進口博覽會。

第五十章 建設高能級開放平臺

搭建參與國際合作的戰略性、引領性開放平臺，形成更多首創式、差異化、集成性制度創新成果，強化高水平開放載體支撐。

高標準建設中國(山東)自由貿易試驗區。落實自貿試驗區提升戰略，謀劃實施自貿試驗區20版，推進濟南、青島、煙臺片區聯動發展、特色化發展。進一步提升貿易、投資、跨境資金流動、運輸來往、人員進出便利化自由化水平。制定自貿試驗區先進制造業、現代服務業市場準入工作指引，提高負面清單操作性。建立前沿新興市場準入和事中事后管理規則標準，賦予各片區金融科技、供應鏈金融、數字經濟、區塊鏈等新金融、新貿易、新科技管理職能。推進青島片區山東國際大宗商品交易市場建設。支持有條件的市建設自貿試驗區聯動創新區。

高質量建設中國—上合組織地方經貿合作示范區。深化與上合組織國家能源資源、基礎設施、產能和裝備制造、旱作農業等方面合作，打造區域物流中心、現代貿易中心、雙向投資合作中心、商旅文交流發展中心，構筑“一帶一路” 國際合作新平臺， 建設上合組織國家面向亞太市場的“出海口”。建設中國北方國際油氣交易中心，推動油氣全產業鏈開放發展。打造上合示范區多式聯運中心。建設中國—上合組織經貿學院，建立上合組織國家旅游城市聯盟。編制發布中國對上合組織國家貿易指數，高水平舉辦上合組織國家投資貿易博覽會。

高水平建設國際化園區。實施全球精準招商引資、招才引智。推進濟青煙國際招商產業園建設，聚焦世界500強企業和產業鏈引擎項目，實施 “標準地” 招商，培育國際一流產業集聚區。深化開發區體制機制改革創新， 支持開發區采取 “一區多園” “區中園”等模式，與發達國家園區、跨國公司共建國際產業園。推動綜合保稅區提質升級，支持淄博打造魯中國際陸港，支持龍口依托裕龍島煉化一體化項目建設綜合保稅區，支持菏澤、新泰經濟技術開發區等升格為國家級開發區，爭取實現國家級高新區16市全覆蓋。鼓勵境外并購回歸建設產業園，支持海外并購項目返程投資。

打造具有國際影響力的開放品牌。積極服務國家總體外交和發展戰略，建設具有世界水準、中國氣派、山東風格的系列開放平臺。提升跨國公司領導人青島峰會、儒商大會、東亞海洋合作平臺青島論壇等國際影響力，辦好中國(煙臺)國際裝備制造業博覽會、中國 (東營) 國際石油石化裝備與技術展覽會、中國(壽光)國際蔬菜科技博覽會、中國(臨沂)商品博覽會，打響尼山世界文明論壇、黃河流域生態保護和高質量發展國際論壇、菏澤世界牡丹大會以及青島啤酒節、濰坊風箏節、泰山國際登山節品牌。爭取更多國家級平臺、國際組織來魯設立分支機構。支持各市打造區域性開放品牌。

第五十一章 提升國際經貿合作水平

統籌進口與出口、貨物與服務、貿易與投資、設施與網絡協調發展，促進國際國內市場深度融合、資源高效配置、要素有序流動。

優化貿易結構。堅持優進優出，依托國內大市場，增加優質產品進口，鼓勵關鍵技術設備、能源資源、優質消費品進口，在高端制造領域提升產業鏈供應鏈聚合度，更好滿足產業轉型、消費升級。實施以質取勝和市場多元化戰略，提升高新技術產品和大型成套設備出口比重，增強生物技術、節能環保、新一代信息技術等產品出口競爭力，鞏固機電產品、紡織服裝、農產品等產品出口優勢，穩步提高出口附加值。深化貿易促進平臺、國際營銷服務網絡建設，打造國家數字服務、中醫藥服務、文化出口基地。支持企業對標國際標準，爭取更多的高端產品納入國際采購體系。高水平建設青島西海岸新區國家級進口貿易促進創新示范區。全面深化濟南、青島、威海服務貿易創新發展試點。

推動貿易投資創新發展。深化貿易領域科技創新、制度創新、模式創新，加快發展跨境電商、市場采購貿易、外貿綜合服務等新業態。推動貿易數字化，高水平建設中國服務外包示范城市，打造數字服務出口基地，鼓勵企業向數字服務和綜合服務提供商轉型。支持企業開展云展示、云洽談、云簽約，提升數字化營銷能力。放大臨沂國際商城、青島即墨國際商貿城、煙臺三站批發市場等市場采購貿易試點政策效應，支持符合條件的外貿產業集群申建國家外貿轉型升級基地。支持企業走出去拓展發展空間，創新境外投資方式，提升境外投資風險防范能力和收益水平。擴大“魯貿貸” “企財保” 規模，加大出口信用保險對企業支持力度。

推進更高水平制度型開放。全面對接國際標準規則，加強政策、規則、標準“三位一體”軟聯通，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，健全外商投資促進和服務體系，促進貿易和投資自由化便利化。按照國家規定，進一步放寬金融、電信、教育、醫療、文化等領域市場準入，推動“非禁即入”普遍落實，探索市場準入承諾即入制。落實外商投資安全審查、反壟斷審查、技術安全清單管理等制度。建設國際仲裁服務平臺，建立健全調解機制，完善多元化商事糾紛解決機制，完善國際貿易摩擦預警機制和法律服務機制，健全海外風險防范體系。

第十四篇 加快基礎設施建設 筑牢高質量發展支撐

以更好促進區域協調、產業升級、民生改善為目標，堅持智能化、網絡化、現代化方向，暢通高效連接，完善服務功能，構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。

第五十二章 建設綜合立體交通網絡

超前規劃布局重點交通節點干線，暢通省內外綜合交通通道，提升基礎設施智慧化綠色化水平，推動全省交通網絡一體融合發展。

構建互聯互通綜合運輸通道。對接國家綜合交通布局，統籌鐵路、航空、公路、水路、城市軌道等交通方式，提升完善北部沿海、濟青、魯中、魯南等東西通道功能，提高東部沿海、京滬輔助、濱臨、京滬、京九等南北通道效能，打造陸海統籌、空地聯動、能力充分的“四橫五縱” 綜合運輸通道。優化多點聯動、區域帶動、互聯互動的“2＋4＋N”綜合交通樞紐布局，持續完善濟南、青島樞紐國際服務功能和煙臺、濰坊、臨沂、菏澤樞紐全國性服務功能，培育一批區域性綜合交通樞紐，提升樞紐產業集聚輻射能力。

打造高質高速軌道交通網。以 “市市通高鐵”為目標，推動干線鐵路、城際鐵路、市域 (郊)鐵路、城市軌道交通“四網融合”。實施干線鐵路貫通工程，建設魯南高鐵、京滬高鐵輔助通道山東段、雄商高鐵山東段等高速鐵路項目，打通通道主動脈。完善貨運鐵路網，挖潛既有貨運鐵路運輸能力，加快建設大萊龍擴能改造工程，疏通路網瓶頸路段，完善疏港型、園區型支線鐵路，打通鐵路運輸“最后一公里”。研究編制新一輪山東半島城市群城際鐵路建設規劃，合理布局城際鐵路線路和站點，充分發揮既有鐵路潛能，推進濟南、青島等城市開行市域 (郊) 列車。有序推進濟南、青島城市軌道交通規劃建設項目實施。到2025年，高速鐵路營運里程達到4400公里。

織密四通八達公路網。推進高速公路、普通國省道、縣鄉村公路等多層次公路網高質量發展，加快高速公路擴容改造、道路加密、省際銜接及區域連接線項目建設，優化主要通道內高速公路網絡布局，提升連接效能和通達水平。實施普通國省道等級提升、路網優化工程，進一步強化與火車(高鐵) 站、機場、港口、物流園區等樞紐銜接。到2025年，高速公路通車里程達到 10000公里左右。

構筑現代化機場群。統籌民用運輸機場和通用機場布局建設，完善山東機場群一體化協作機制。支持濟南機場和青島機場打造國際樞紐機場、煙臺機場打造面向東北亞的區域樞紐機場。新建棗莊、聊城機場，實施濰坊、濟寧、威海機場遷建工程。積極開辟國際國內航線，提升全球快速通達能力，打造黃河流域重要國際空港、航空物流中心。到2025年，形成“三樞九支”民用運輸機場格局。加快推進通用機場建設，構建服務工農林作業、航空制造、飛行培訓、應急救援、短途運輸等通用航空網絡。深化低空空域管理改革，創建國家通用航空產業綜合示范區。

構建智慧交通服務體系。推進交通運輸數字化、網絡化、智能化，加速交通基礎設施網、運輸服務網與信息網融合發展。廣泛應用交通基礎設施自感知技術、5G、車聯網等新技術，系統提升“人、車、路、云” 融合協同能力，支持無人駕駛場景應用。加快綜合交通運輸數據資源整合共享和開放應用，支持重點城市智能交通大數據應用平臺建設，打造全國一流的綜合性智能駕駛和智慧交通創新試驗示范基地。推進智慧高鐵、智慧高速、智慧機場、智慧港口規劃建設，開展濟南東站、濟南遙墻機場、青島膠東機場等管理服務智能化試點工程。

第五十三章 構建綠色高效能源體系

按照到2035年新能源和可再生能源、煤電、外電入魯 “三個1/3”能源結構調整的要求，統籌能源生產和消費，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。

強化能源供給保障。穩定省內能源生產，實施減量替代，穩步發展大型高效清潔煤電。持續加大勝利油田勘探開發，推動油氣資源增儲穩產。優化省外能源基地開發布局，推動渤海油氣資源在我省登陸，積極參與海外資源采購。強化能源應急保障設施建設，在煤炭消費中心、鐵路交通樞紐、主要中轉港口布局一批省級煤炭儲備基地，完善油氣儲運網絡，推進沿海大型油氣碼頭建設。到2025年，全省煤礦基本實現智能化開采，煤炭產量穩定在1億噸左右，省內電力總裝機規模達到19億千瓦左右。

加快優化能源結構。突出可再生能源、核電、外電、天然氣四大板塊，實現能源消費增量由清潔能源供給。大力發展可再生能源，加強風電統一規劃、一體開發，規劃布局千萬千瓦海上風電和陸上風電裝備產業園，開展海洋牧場融合發展試點，加快發展光伏發電，建設鹽堿灘涂地千萬千瓦風光儲一體化基地和魯西南采煤沉陷區光伏發電基地，科學發展生物質能、水能、地熱能。健全可再生能源電力消納保障機制。實施核能高效開發利用行動計劃，按照“3＋2”總體布局，穩步有序推進海陽、榮成、招遠等沿海核電基地建設，適時啟動第四核電廠址開發，探索核能小堆供熱技術研究和示范，打造核能強省。持續擴大“外電入魯”，重點推進昭沂直流配套電源投產，推動魯固直流建設配套電源，開工隴東至山東特高壓直流工程，提高通道利用率和清潔電量比例。加快天然氣基礎設施建設，統籌規劃建設青島、煙臺、威海、日照、東營沿海LNG 接收站，中俄東線(山東段)、山東天然氣環網等主干管道建設。到2025年，全省可再生能源發電裝機規模達到8000萬千瓦以上，在運在建核電裝機規模達到1300萬千瓦左右，接納省外電量達到1500億千瓦時以上，天然氣主干管網里程達到8500公里，沿海 LNG接卸能力達到 2500萬噸/年左右。

大力發展能源新技術新模式。積極探索光伏、風電等可再生能源制氫和低谷電力制氫，推動燃料電池分布式電源和熱電聯供系統示范應用，培育“光伏＋氫儲能”一體化應用新模式，建設國家氫能產業發展高地，打造山東半島“氫動走廊”。加快儲能研究應用，建立健全儲能管理機制和標準體系，探索儲能應用于電力輔助服務、分布式電力和微電網等領域的技術模式，分類推進示范工程建設。構建智慧能源系統，加快智能電網、能源微網建設，大力發展“冷熱電”三聯供分布式能源網絡，推廣終端一體化集成供能模式，引導能源發展從供方主導向供需互動轉變。

第五十四章 系統提升水安全保障能力

堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力，按照“根治水患、防治干旱”目標要求，加快推進水利基礎設施建設，實施水網工程，提升水資源優化配置和水旱災害防御能力。

構建空間均衡的水資源配置體系。優化骨干水網布局，加快構建大中小微并舉、蓄引提調結合、多源調節互補的水資源配置格局。強化水資源高效節約利用，實施引黃灌區、水庫灌區、引河(湖)灌區節水工程，推進大中型灌區續建配套和現代化改造。加快重點水源工程建設，推進煙臺老嵐、濟南白云等新建大中型水庫及棗莊巖馬、煙臺王屋等大中型水庫增容工程，論證實施青島官路、濟南太平、臨沂雙堠、威海長會口等大型水庫，臨沂黃山閘、泰安磚舍攔河閘等河道攔蓄工程，建設一批小型水庫、地下水庫及河湖水系連通工程，加快引黃涵閘改建。加快重大引調水工程建設，根據國家部署推進南水北調東線二期工程膠東輸水干線等山東境內干線及配套工程建設，論證實施南四湖湖水北調工程。加快推進海水淡化，在青島、煙臺、威海等市規劃建設海水淡化基地。推動海水淡化水納入沿海地區水資源統一配置體系，探索市政用水補充機制，建設全國海水淡化與綜合利用示范區。到2025年，全省新增供水能力10億立方米。

完善河湖安瀾的防洪減災體系。實施防汛抗旱水利提升工程，加快構建以河道、水庫、湖泊和蓄滯洪區為架構的高標準防洪減災工程體系。對流域面積200平方公里以上重點河道防洪薄弱環節進行治理，完成小清河防洪綜合治理，論證實施沂沭河、邳蒼分洪道及分沂入沭提標工程，建設南四湖湖東堤郗山至韓莊段封閉工程。開展病險水庫、水閘除險加固，加強山洪災害防治，實施小型涉水工程綜合治理。推進恩縣洼、南四湖湖東滯洪區建設和淮河流域重點平原洼地沿運片邳蒼郯新片區治理工程。加快海堤工程建設，完善沿海地區防洪防潮減災工程體系。

節水供水工程:(1)引黃灌區農業節水工程 (2)南水北調東線二期工程膠東輸水干線中段工程 (3)南水北調東線二期工程膠東輸水干線東段工程(4)官路水庫青島市輸配水等南水北調東線二期工程市縣配套工程 (5)南四湖湖水北調工程 (6)煙臺老嵐水庫 (7)青島官路水庫 (8)濟南太平水庫(9)臨沂雙堠水庫 (10)威海長會口水庫 (11)臨沂黃山閘 (12)濟南白云、菏澤魏樓等新建中型水庫(13)巖馬、尹城等大中型水庫增容工程 (14)魯北水庫 (15)磚舍攔河閘等河道攔蓄工程 (16)黃壘河、母豬河等地下水庫(17)青州大馬山等新建小型水庫 (18)新建劉家道口灌區工程 (19)黃河南展寬區灌溉工程 (20)濟南東部四庫連通等河湖水系連通工程(21)引黃涵閘改建 (22)聊城位山灌區、德州潘莊灌區等大型灌區續建配套與現代化改造 (23)東營勝利灌區等中型灌區續建配套與節水改造(24)農村供水保障工程等。

打造安全實用的數字水利體系。建設數字水利新型基礎設施，補充完善雨量、水位、流量、水質、墑情、水利工程安全等監測設施，對河湖水系、地下水、水利工程等涉水信息實行實時監測。加強水利業務網絡和省政務云融合及網絡安全工作，提升基礎支撐能力。建設水利“一張圖”，強化水利空間信息協同共享能力，建設全省水利一體化業務應用平臺。

第十五篇 加強公共服務保障 不斷增進民生福祉

堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，努力辦好民生事業，改善人民生活品質，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第五十五章 實施就業優先戰略

強化就業優先政策，千方百計擴大就業總量， 改善就業結構，提升就業質量，推動產業、企業、創業、就業“四業聯動”，使人人享有平等就業、實現人生價值的機會。

促進更充分就業。把穩定和擴大就業作為宏觀調控重要目標，完善支持就業的財政、金融、投資、消費和產業政策。實施高校畢業生就業創業促進計劃、基層成長計劃和青年見習計劃，完善農民工、退役軍人等重點群體就業支持體系，每年城鎮新增就業110萬人以上。強化就業困難人員托底安置，增加公益性崗位，確保零就業家庭動態清零。支持吸納就業能力強的服務業、中小微企業和勞動密集型企業發展，穩定拓展社區服務崗。支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節性、彈性工作實現靈活就業。健全就業形勢研判和失業風險預警應對機制，防范化解規模性失業風險。

健全就業公共服務體系。更加注重緩解結構性就業矛盾，滿足勞動者多層次就業需求。實施人力資源服務業高質量發展行動，完善開放有序的人力資源市場體系。完善終身職業技能培訓制度，實施“技能興魯”行動，建設一批公共實訓基地和產教融合基地，加快提升勞動者技能素質。拓寬職業技能大賽領域，承辦第七屆全國殘疾人職業技能大賽。構建常態化援企穩崗幫扶機制，統籌用好就業補助和失業保險基金。健全勞動合同制度和勞動關系協調機制，完善欠薪治理長效機制和勞動爭議調解仲裁制度，維護勞動者和用人單位合法權益，探索建立新業態從業人員勞動權益保障機制。

促進創業帶動就業。開展 “創業齊魯樂業山東”行動，完善區域性、綜合性創業生態。加強創業孵化載體和創業園區建設，提升線上線下創業服務能力，打造培訓學習、創業實踐、咨詢指導、跟蹤幫扶等一體化創業培訓體系，落實場地支持、租金減免、稅收優惠、創業補貼等扶持政策，吸引激勵高校畢業生來魯留魯就業創業。鼓勵個體經營，支持微商電商、網絡直播等多樣化創業就業。實施齊魯鄉創計劃，支持返鄉入鄉人員創業發展。

第五十六章 提高居民收入水平

堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存，深化收入分配改革，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，實現居民收入增長與經濟增長同步。

提高勞動報酬在初次分配中的比重。鼓勵勤勞守法致富，激發人民群眾通過勞動創造美好生活的熱情。健全勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步機制，穩步增加居民勞動收入。完善最低工資標準、企業工資指導線制度，加強農民工工資支付保障。深化事業單位工資制度改革，完善國有企業薪酬制度。

健全各類生產要素參與分配機制。完善由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的制度體系。探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，拓寬增加財產性收入渠道。完善股份制企業分紅制度，推廣員工持股制度，落實高層次人才收入分配激勵機制。完善科研人員職務發明成果權益分享機制，提高科技成果轉化收入分配比例。

健全再分配機制。加大稅收、社會保障、轉移支付等調節力度和精準性，更好發揮第三次分配作用，合理調節城鄉、區域、不同群體間分配關系。落實個人所得稅制度。增強社會保障待遇和服務的公平性可及性，完善兜底保障標準動態調整機制。加大欠發達地區、糧食主產區、重要生態功能區轉移支付力度。規范收入分配秩序，保護合法收入，合理調節過高收入，取締非法收入。規范發展慈善組織、慈善捐贈、慈善信托，更好發揮扶老、救孤、恤病、助殘、扶貧、濟困、優撫等作用。

第五十七章 健全多層次社會保障體系

堅持應保盡保原則，按照兜底線、織密網、建機制要求，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。

完善社會保險制度。健全養老保險制度體系，促進基本養老保險基金長期平衡。推進社會保險轉移接續，健全基本養老籌資和待遇調整機制。落實基本養老保險全國統籌，實現社會保險法定人員全覆蓋。完善多層次養老保險體系，提高企業年金覆蓋率，建立個人養老金制度，發展商業養老保險。推動失業保險、工傷保險向職業勞動者廣覆蓋，實現省級統籌。加強社會保險基金監管，健全基金監管風險防控體系。全面推行以社保卡為載體的“一卡通”服務管理模式。健全靈活就業人員社會保險制度， 探索新業態從業人員參加社會保險保障方式。

健全社會救助機制。完善以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類救助制度體系，構建制度銜接、資源統籌、部門聯動、社會參與、信息共享的綜合救助格局。完善城鄉低保與上年度城鄉居民人均消費支出掛鉤、特殊困難人員基本生活標準與低保標準掛鉤、照料護理標準與上年度最低工資掛鉤的動態調整機制。完善社會救助綜合管理平臺，織密社會救助工作網絡。“十四五” 期間，有集中供養意愿的特殊困難人員集中供養率達到100％。

加強退役軍人工作。加強新時代退役軍人思想政治工作，完善退役軍人服務保障體系，維護軍人軍屬合法權益。強化退役軍人服務機構建設，打造功能完善、軍的特色、服務對象滿意的“退役軍人之家”。嚴格落實退役金、撫恤金、優待金、退休費動態調整政策，建立優待證制度，實施基本優待目錄清單。完善移交安置制度，拓展安置渠道，提高安置質量，建立技能培訓與學歷教育互為補充的教育培訓體系，建設退役軍人就業創業培訓實訓基地，促進退役軍人更充分更高質量就業創業。大力弘揚英烈精神，廣泛開展烈士褒揚紀念活動，加強烈士紀念設施建設和修繕保護，樹立全社會珍愛英雄、尊崇英烈的良好風尚。發揚軍愛民、民擁軍光榮傳統，鞏固軍政軍民團結。

保障婦女兒童合法權益。堅持男女平等基本國策，完善促進婦女全面發展的制度體系，拓寬婦女就業渠道，消除就業性別歧視，保障婦女參與經濟社會發展權利。全面落實農村適齡婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查，擴大救助覆蓋面。建立和完善促進兒童優先發展、全面發展的制度體系，縮小兒童發展的城鄉、區域、群體差距。深入實施健康兒童行動計劃，預防和控制兒童疾病，有效控制兒童肥胖和近視。加強兒童福利機構、未成年人救助保護機構規范化專業化建設，完善兒童監護制度，規范兒童家庭寄養，創建兒童友好城市和友好社區，預防未成年人違法犯罪。健全農村留守婦女兒童關愛服務體系。嚴厲打擊侵害婦女兒童人身權利的違法犯罪行為。

加強家庭建設。充分發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用，建設平等和睦文明的婚姻家庭關系。深入實施 “家家幸福安康”工程，完善支持家庭發展的政策體系，完善生育支持、兒童養育教育、老人贍養、促進工作家庭平衡等稅收和福利政策，加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務。探索實行父母帶薪育兒假。推動實施反家庭暴力法，加強婚姻家庭輔導服務，預防和化解婚姻家庭矛盾糾紛，構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系。

提升殘疾人保障水平。堅持預防為主、預防與康復相結合，構建與經濟社會發展相協調、與殘疾人康復需求相適應的多元化康復服務體系。落實困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制。健全殘疾人關愛服務體系和設施，推進全面無障礙城市建設，實施低收入重度殘疾人家庭無障礙改造，推廣“互聯網＋助殘”服務。依托鄉鎮(街道)、城鄉社區公共服務設施，建設“如康家園”殘疾人之家服務平臺。建設山東特殊教育職業學院新校區。完善殘疾人就業支持服務體系、勞動權益保障制度和人才技能服務機制。

第五十八章 全面推進健康山東建設

把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，加快衛生健康事業從以治病為中心向以健康為中心轉變，為人民提供全生命周期健康服務。

構建強大公共衛生體系。堅持以基層為重點，預防為主、防治結合、中西醫并重，完善突發公共衛生事件監測預警和應急處置機制，構建平戰結合、科學高效、功能完善的公共衛生體系。改革疾病預防控制體系，全面建成專業化、現代化的三級疾病預防控制網絡，建設省公共衛生臨床中心和青島、菏澤分中心。打造國家健康醫療大數據中心(北方)、濟南國際醫學科學中心，高水平建設康復大學。落實醫療機構公共衛生責任，完善科學研究、疾病控制、臨床醫療協同機制，建立傳染病救治網絡。強化基層公共衛生體系，加強公共衛生人才隊伍建設，增加公費醫學生培養規模。完善嚴重精神障礙救治救助與服務管理，開展常見精神障礙早期篩查與干預，構建基層心理健康服務平臺。鞏固地方病消除成果，持續控制碘缺乏病危害。加強重點行業領域職業病危害源頭治理。弘揚偉大抗疫精神，營造尊醫重衛良好風尚。

到2025年，實現全省國家衛生城市全覆蓋。深化醫藥衛生體制改革。實施新一輪區域醫療能力“攀登計劃”，加強公立醫院建設、管理和考核，打造以國家區域醫療中心為引領、以省級區域醫療中心為支撐、以國家疑難病癥診治中心為骨干、以專病專科醫院和重點疾病中西醫結合防治為特色、以臨床重點專科和特色專科為重點的高層次醫療服務體系。編制實施綜合及專科類別國家區域醫療中心建設方案。實施基層醫療衛生服務能力提升行動，加強鄉鎮衛生院、農村衛生室和城鎮社區醫療服務中心建設。完善面向基層、偏遠和欠發達地區的遠程醫療服務體系，推進緊密型縣域醫共體建設，落實“基層首診、雙向轉診、上下聯動、急慢分治”分級診療制度。提升醫護人員培養質量和規模，擴大兒科、全科等短缺醫師規模。穩步擴大家庭醫生簽約服務范圍，2025年全省每千人口擁有注冊護士數達到395人。

健全全民醫保制度。健全以基本醫療保險為主體、醫療救助為托底，補充醫療保險、長期護理保險、商業健康保險、慈善捐贈、醫療互助協同發展的醫療保障制度體系。完善醫保繳費參保政策，實施醫療保障待遇清單制度。推動基本醫療保險省級統籌。完善基本醫療保險門診共濟保障機制，健全重大疾病醫療保險和救助制度。建立“互聯網＋醫保＋醫療＋醫藥”綜合服務體系，推進醫保支付方式改革，將符合條件的互聯網醫療服務納入醫保支付范圍，落實異地就醫結算。推進藥品和醫用耗材集中采購改革，健全藥品供應保障體系。

建設中醫藥強省。大力弘揚中醫藥文化，堅持中西醫協同發展，加快中醫藥傳承創新，創建國家中醫藥綜合改革示范區。強化中醫藥特色人才培養，實施中醫藥學經典、用經方、傳經驗“三經傳承” 戰略，打造 “齊魯中醫”品牌。實施中醫臨床優勢培育工程和中醫治未病健康工程。完善中醫藥服務體系，做強省中醫院和省中西醫結合醫院，推進縣級中醫醫院標準化建設，實現市縣公立中醫醫療機構全覆蓋。到2025年，全省70％的縣(市)中醫醫院達到國家醫療服務能力推薦標準。建設魯中南山區、膠東半島、魯西南、黃河三角洲、微山湖與東平湖五大道地藥材基地。加快山東互聯網中藥材交易平臺建設。

建設體育強省。實施全民健身計劃，加強全民健身場地設施建設，建立更高水平的全民健身公共服務體系。以青少年為重點，開展國民體質監測和干預。大力發展體育科技、體育產業，加快發展體育 “新基建”、體育高端制造、體育服務和 “體育＋”等新業態新模式，加強體育品牌創建，打造國家級體育產業基地和體育產業創新試驗區，培育一批體育產業聯系點城市和體育消費試點城市。推動建設體育公園，加快社會足球場地設施建設，支持濟南、青島承辦世俱杯足球賽和亞洲杯足球賽分賽場比賽。高水平發展競技體育，提升奧運爭光能力和可持續發展水平，辦好第25屆省運會、第11屆省殘運會。

深入開展愛國衛生運動。加強健康教育和健康知識普及，倡導文明健康生活方式，樹立良好飲食風尚，開展控煙限酒行動，堅決革除濫食野生動物陋習，推廣分餐公筷等良好生活習慣。實施減鹽、減油、減糖和控制高血壓、高血脂、高血糖“三減控三高”項目，規范開展慢性病早期篩查干預與健康管理，整體提高全民健康水平。

第五十九章 積極應對人口老齡化

優化人口結構，提升人口素質，構建多層次多元化養老服務體系，提升老年人生活品質和生命質量，建設老年友好型社會。促進人口長期均衡發展。落實國家生育政策，降低生育、養育、教育成本，釋放生育政策潛力。實施母嬰安全計劃，改善優生優育全程服務，加強孕前產期健康服務，提高出生人口質量。發展普惠托育服務體系，支持企事業單位和社會團體等社會力量提供普惠托育服務，推動3歲以下嬰幼兒照護服務專業化、規范化發展。創新完善青年發展政策體系，大力吸引省外、國外青年人才。實施“青鳥計劃”，服務青年學子和人才返魯來魯干事創業。逐步延遲法定退休年齡，積極開發老齡人力資源。

提高老年人生活質量。傳承弘揚養老、孝老、敬老的中華民族傳統美德，完善保障老年人權益的法律法規體系，健全老年人社會優待制度體系。統一老年人優待政策，實現有效證件全省互認通用。建立和完善覆蓋健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護的老年健康服務體系。推廣老年人健康體檢，開展老年心理健康與關懷服務。創新發展老年教育，落實老年大學行動計劃，豐富老有所樂的精神文化生活。

多渠道增加養老服務供給。大力發展成本可負擔、方便可及的普惠性養老服務。完善支持居家養老、社區養老的政策體系，鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養義務，承擔照料責任。探索子女帶薪護理假制度。實施社區養老服務設施建設行動，提高適老化水平，發展街道綜合養老服務機構，建設社區老年人日間照料中心、農村幸福院等日間照料設施，鼓勵互助式養老。全面建立失能、重殘、留守、獨居、失獨等特困老年人社區探訪制度，建立失智老人防走失關愛機制。深化公辦養老機構改革，支持培訓療養資源轉型發展養老。全面放開養老服務市場，支持社會資本投資養老機構，落實同等優惠政策，提高

對護理型、連鎖型民辦養老機構扶持力度，引導規范金融、房地產企業進入養老市場。鼓勵養老機構探索各類跨界養老商業模式。到2025年，全省養老機構護理型床位占比達到60％，街道綜合養老服務機構覆蓋率、社區養老服務設施配建率達到100％。

加快推進養老產業發展。大力發展銀發經濟，推動養老服務業融合發展，積極開發適老生活用品市場，更好滿足差異化、個性化養老需求。鞏固擴大老年服裝、食品和保健品、康復保健器材等優勢產業，鼓勵發展老年人護理照料、生活輔助、功能代償增進等老年輔助科技產品，培育智慧養老等新業態。推動養老金融創新，發揮新舊動能轉換基金作用，支持老齡產業發展，建設一批老年服務產業園區，打造養老服務產業集群。

第十六篇 深入貫徹總體國家安全觀 建設更高水平的平安山東

堅持政治安全、人民安全、國家利益至上的有機統一，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域全過程，防范化解重大安全風險，實現高質量發展和高水平安全的良性互動，為新時代現代化強省建設塑造安全環境。

第六十章 加強國家安全保障能力建設

嚴格落實黨委(黨組)國家安全責任制，完善重要領域國家安全立法、制度和政策，提升預警預防、風險研判、危機管控、審查監管、信息化支撐、綜合保障能力。健全維護政治、經濟、文化、社會、生態、資源、網絡、金融、科技、生物、核和海外利益等重點領域安全協調機制，拓展海洋、能源、糧食、數字、知識產權等新型領域國家安全工作布局。加強維護國家安全力量建設，建立國家安全智庫和戰略研究機構，加快推動高校國家安全學科建設。健全輿情快速聯動應急處置工作機制，建立貫通縱橫的監測預警、信息共享、協同處置指揮通訊體系，做到輿情處置應對全省“一盤棋”。深入開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線，建好用好總體國家安全觀劉公島教育培訓基地。統籌推進國防建設和經濟建設，深化資源要素共享，強化政策制度協調。完善國防動員體系，健全強邊固防機制，發展人民防空事業。堅定維護政權安全、制度安全、意識形態安全，深入開展反邪教、反恐怖斗爭，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

第六十一章 保障人民生命安全

始終把保護人民生命安全放在第一位，堅持預防預備與應急處突相結合，加強重點領域安全風險排查和綜合整治，全面增強公共安全保障能力。

加強食品藥品全過程安全監管。以食品、藥品、疫苗安全為重點，構建全域覆蓋、全鏈貫通、全面協同的監管機制，努力實現食品、藥品安全率達到100％。實施食品安全放心工程建設攻堅行動，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，建設更高水平的“食安山東”。深化藥審制度改革，建設食品藥品醫療器械創新和監管服務平臺。建立全省醫療系統疫苗儲備機制，加快疫苗產業布局。實施食藥安全智慧監管工程，整合完善覆蓋全省的許可審批、抽檢監測、日常監管、稽查執法、產品追溯等在線監管平臺，加強食藥領域違法違規懲處力度。

提高安全生產水平。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，強化地方各級黨委、政府對安全生產工作的領導，堅決遏制重特大安全事故發生。加強安全生產檢測預警和監管監察執法，強化交通、礦山、危化品、建筑、消防、民爆、特種設備等重點領域專項整治，有效推進風險分級管控、隱患排查治理雙重預防體系和安全生產標準化一體化建設。持續深入開展安全生產專項整治三年行動和安全生產大排查、大整治行動，堅持“視隱患為事故”原則，實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價。強化企業主體責任，加強安全生產培訓，嚴格落實企業全員安全生產責任制，依法懲治安全生產領域違法行為。深入實施“互聯網＋安全生產”，開展安全產業示范園區創建。

夯實生物安全保障。加快構建生物安全風險防控和治理體系，推進疾控中心體制機制改革，強化監測預警、疾病預防、衛生檢驗檢測、流行病學調查、防控實施管理等職責，加強基因學、病毒學、流行病學等生命科學研究和公共衛生信息化建設。完善傳染病防治、野生動物保護、動物防疫、醫療廢物管理、應對外來物種入侵等地方法規。實施疾控中心標準化建設工程，實現縣級以上疾控機構生物安全二級實驗室全覆蓋。

第六十二章 確保經濟安全運行

加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。

保障經濟平穩運行。做好中長期應對國內外環境變化準備，加強重要經濟指標動態監測和分析研判，建立健全維護產業鏈供應鏈安全的有效機制。完善能源供應應急預案，加強重點領域、區域和季節煤電油氣運綜合保障。健全糧食、豬肉等重要農產品綜合監測網絡，完善糧食和戰略物資儲備、流通、供應安全保障體系，建設區域性農產品應急保供基地。維護水利、能源、交通、通信、金融等重要基礎設施安全。完善經濟運行新聞發布機制，加強信息公開和政策解讀。

守牢金融安全底線。建好用好“金安工程”，加強金融運行監測和重點領域風險研判分析，健全金融風險預防預警體系。積極穩妥處置重點企業流動性風險，穩步推進擔保圈破圈斷鏈，主導防控債券違約風險，加快高風險地方法人金融機構風險化解，壓實責任加大金融機構不良資產處置力度。健全上市掛牌公司法人治理結構和內控制度。嚴控互聯網金融、房地產、保險、私募基金等領域風險。嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢金融債務等行為。有序化解政府隱性債務風險，分類推進融資平臺市場化轉型。健全投資者適當性制度，加強金融消費者權益保護。

強化新型網絡安全治理。全面加強網絡安全保障體系建設，強化監測預警、應急演練、災難備份和數據防護，建設網絡安全監測保障平臺，維護網絡、信息和數據安全，提升網絡安全整體防護能力。建設網絡安全大數據平臺和網絡安全保衛基地，深入實施網絡社會治理能力建設工程、護網工程，提升維護政治安全、社會穩定和依法打擊涉網犯罪能力。強化密碼技術應用，加強關鍵信息基礎設施安全防護。加強無線電管理，保障無線電安全。提升全民網絡安全意識和技能。密切關注隱性風險點，積極應對新興威脅。

第六十三章 維護社會安全穩定

堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，推進治理體系和治理能力現代化。

夯實基層社會治理根基。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，推動社會治理和服務重心向基層下移，推進網格化服務管理規范化、精細化。創新樓宇黨建模式，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。健全訴源治理機制，完善非訴糾紛解決機制，構建黨委主抓、體系化預防治理的矛盾調處格局。整合基礎矛盾調處資源，分級分類推進實體平臺建設，變多中心為一中心。堅持信訪和各類調解聯動，加強各類利益訴求群體教育穩定工作，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，推動矛盾糾紛“一站式”化解。加強信訪突出問題專項治理，建立信訪積案常態化化解機制。全面完成市域社會治理現代化試點。健全社會心理服務體系和危機干預機制。加強社會工作人才隊伍建設。開展寬領域、大范圍、多層次的平安創建活動。

完善社會治安防控體系。推進“雪亮工程”智能化應用，提高社會治安立體化、法治化、智能化水平。強化專群結合、群防群治，培育具有山東特色的平安類社會組織，構建警種聯動、警保聯控、警民聯防的基層社會治理警務共同體。推進掃黑除惡常態化機制化，集中打擊突出違法犯罪活動，嚴防危害公共安全突發事件。完善公安監管場所基礎設施，建設省級強制醫療所。加強省市縣新型犯罪研究作戰體系建設，建立反詐騙、打擊犯罪合成作戰、新型犯罪對策研究和社會專項治理協調“四位一體”全領域打擊治理新機制。落實重大決策社會穩定風險評估機制。

第六十四章 構建現代應急管理體系

堅持以防為主、防抗救相結合，完善防災救災減災工作機制，有效應對各類事故和自然災害，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

提高綜合防災減災抗災能力。優化地質、氣象、地震、海洋災害等監測和應急信息發布基礎設施布局，提高多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預報預警能力。開展自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全風險調查和分級分類評估，建立省市縣三級自然災害綜合風險和綜合減災能力數據庫。實施自然災害防治重點工程，構建統籌應對各種災害、有效覆蓋防災減災救災各環節的防治體系。健全災害救助和災后恢復重建機制，完善多渠道巨災風險分散機制。加快大數據、人工智能、物聯網、先進指揮通信、輕型智能機械等在防災減災救災領域推廣應用。

全面提升應急管理水平。發揮全省一體化綜合指揮平臺作用，提升監督管理、指揮救援、應急決策等功能。優化應急物資管理體制，建立以省級儲備為支撐、市級儲備為依托、縣級儲備為基礎的全省應急物資儲備體系。布局建設若干區域應急救援中心，加強應急物資儲備管理，綜合提升航空、鐵路、公路、水路和通信保障等應急救援能力。構建以綜合性消防救援隊伍為主、專業力量協同、社會力量輔助的應急救援體系，加強實戰化常態化演練。科學布局城鄉應急避難場所，加快應急廣播平臺建設，強化公眾應急管理宣傳教育。健全應急調運、征用補償機制，完善地方性應急管理法規體系。

第十七篇 加強黨的全面領導 凝心聚力為建設新時代現代化強省而奮斗

發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成齊魯兒女砥礪奮進的強大動力，凝心聚力把宏偉藍圖變成美好現實。

第六十五章 提高黨領導經濟社會發展的能力

堅持黨的全面領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強 “四個意識”、堅定 “四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執行有力的組織體系，確保習近平總書記對山東工作重要指示要求和黨中央決策部署落地落實。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，正確處理保證黨中央政令暢通和立足實際創造性開展工作的關系，切實把習近平總書記重要指示要求轉化為具體實踐，不斷取得新成效。推動全面從嚴治黨向縱深發展，不斷提高黨的建設質量。把模范機關建設作為加強機關黨的建設，提升機關治理效能的根本措施，帶動和促進全省各領域黨的建設高質量發展。把完善權力運行和監督制約機制作為實施規劃的基礎性建設，堅持和完善監督體系，以黨內監督為主導，推動各種監督協調貫通，突出加強政治監督，使監督體系更好融入國家治理體系，釋放更大監督效能，以有力有效的監督保證黨的全面領導貫穿經濟社會發展全過程。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，持續糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態。

提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平。落實各級黨委研究經濟社會發展戰略、研究重大方針政策的工作機制，完善重大事項集體決策和專家審議制度。教育引導全省廣大黨員干部堅定理想信念，不忘初心、牢記使命，勇做新時代泰山挑山工。全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標準，建設用好鄉村振興、新舊動能轉換、經略海洋、生態文明等特色干部學院。加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，形成鼓勵改革、支持創新、寬容失敗的濃厚氛圍，以正確用人導向引領干事創業導向，鍛造忠誠、干凈、擔當的高素質干部隊伍。

第六十六章 扎實推進全面依法治省

深入學習貫徹習近平法治思想，維護憲法法律權威，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，努力建設更高水平的法治山東。

提高立法質量。堅持立改廢釋并舉，完善地方性法規規章制度體系。堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善立法項目立項、起草、論證、協調、審議、評估機制，拓寬公民有序參與立法途徑，完善立法工作基層聯系點和重大利益調整論證咨詢工作制度。堅持立法先行，充分發揮人大及其常委會主導作用和政府重要作用，加快動能轉換、數字經濟、創新創業、公共衛生、生物安全、生態文明、產權保護、民生保障、質量安全、政府建設、應急管理等重點領域立法。加快改革成果制度轉化，推動立法和改革決策相銜接，保障重大改革于法有據、有序進行。

提升依法行政能力。以示范創建引領法治政府建設，推動各級政府事權規范化、法治化。嚴格規范公正文明執法，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，健全日常監督、專項監督和個案監督相結合的行政執法監督機制。深化綜合行政執法體制改革，推動執法重心下移。健全“接訴即辦”“不罰和輕罰清單”“限時清欠”機制，全面落實行政執法責任制，規范實施民法典和相關法律法規。落實重大行政決策合法性審查、行政規范性文件合法性審核機制。完善重大行政決策咨詢論證專家庫。加強對違法行使職權和不行使職權法律監督。加強行政執法與刑事司法有序銜接。落實行政負責人出庭應訴制度。

提高司法公信力。把公正作為法治的生命線，深化司法責任制綜合配套改革， 加強司法制約監督，推進執法司法規范化建設，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。優化司法職權配置，健全司法權力分工負責、相互配合、相互制約的制度安排，完善司法案件審判模式和辦案流程。推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，提升司法效率。加強司法活動監督，完善陽光司法機制，推動信息技術制約監督、案件管理深度融合，推進智能化監管平臺建設，保證行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使，嚴格落實防止干預司法各項規定，堅決排除對執法司法活動的干預。充分運用大數據、人工智能等現代化科技手段，全面提升網上辦案和智能輔助應用水平。加強法治工作隊伍建設，加快涉外法治人才培養。

推進全民守法。全面貫徹實施“八五”普法規劃，推動全社會尊法學法守法用法。突出學習宣傳習近平法治思想，深入學習宣傳憲法、民法典，廣泛開展與群眾生產生活密切相關的法律法規宣傳。增強法治宣傳教育針對性實效性，抓住領導干部這個“關鍵少數”，健全日常學法制度，強化法治培訓。全面落實“誰執法誰普法”責任制。建設社會主義法治文化，打造 “齊魯法治文化”品牌。

完善公共法律服務體系。發展現代法律服務業，加快整合律師、公證、調解、仲裁、法律援助、司法鑒定等公共法律服務資源，建設覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系。建設省級公共法律服務中心。深化律師制度改革，完善律師執業保障機制，健全律師執業管理制度，加強律師隊伍建設。健全政府購買公共法律服務機制。完善法律援助制度，擴大法律援助覆蓋面。提高仲裁公信力，促進仲裁業健康發展。健全法治山東建設指標體系，建立“山東法治指數”。

第六十七章 廣泛凝聚開拓奮進合力

堅持和完善人民代表大會制度。加強人大對“一府一委兩院”的監督，支持和保證人民通過人民代表大會行使權力，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務。支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，用制度體系保障人民當家作主。探索增加人大常委會審議法規草案的會期安排，重要法規案提請人民代表大會會議審議。健全完善人大討論決定重大事項制度。

堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。發揮人民政協作為社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構的作用，完善政協民主監督機制。堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力，推進協商民主廣泛多層次制度化發展，完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制，豐富有事好商量、眾人的事眾人商量的制度化實踐，不斷彰顯社會主義協商民主的獨特優勢。

匯聚全社會共識力量。堅持人民主體地位，充分激發廣大人民群眾的積極性、主動性、創造性。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統戰工作格局，發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，深入做好民族宗教工作，加強民營經濟和新的社會階層人士統戰工作，廣泛團結港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞等愛國友好力量。

堅持和發揚山東黨員干部群眾政治覺悟高、吃苦耐勞、踏實肯干、敢闖新路的優秀品質，向著建設新時代現代化強省的宏偉目標闊步前進。

第六十八章 健全規劃制定和落實機制

建立統一規劃體系。更好發揮全省發展規劃戰略導向作用，健全完善以全省發展規劃為統領，空間規劃為基礎，專項規劃、區域規劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。適時出臺發展規劃地方性法規，為規劃編制實施提供法治保障。健全完善專項規劃、區域規劃編制目錄清單管理制度。省政府各部門自行編制或批準的各類規劃，須報省發展改革部門備案。建立健全規劃銜接協調機制，報請省委、省政府批準的規劃及市級發展規劃報批前須與本規劃進行銜接，確保省級空間規劃、專項規劃、區域規劃等各級各類規劃與本規劃在主要目標、發展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風險防控等方面協調一致。建立規劃管理信息平臺，統一管理各類規劃，跟蹤監測規劃編制和實施進程，推動規劃基礎數據互通共享和歸集整合。

健全規劃實施機制。強化規劃指導性和約束性，對發展規劃確定的重大任務，逐項分解落實，明確責任主體。省級財政性資金優先投向發展規劃確定的重大戰略任務和重大工程項目。金融要素資源圍繞發展規劃目標任務，優化配置方向和結構。重大生產力布局和土地、環境、人口、社會等公共政策要服從和服務于發展規劃實施，形成政策合力。健全規劃抓落實的領導責任制，黨政主要負責同志為第一責任人。省發展改革部門牽頭做好規劃實施的協調落實，通過年度計劃分解主要目標和重點工作。

強化規劃評估監督。科學開展年度監測分析、中期評估、專項評估和總結評估，全面掌握規劃實施情況，及時發現和解決規劃執行中的突出問題，合理調整規劃目標任務、重大政策、重點工程。規劃實施要接受省人大及其常委會的監督檢查，接受人民政協的民主監督。全面推行政務公開和各領域辦事公開，自覺接受群眾監督和輿論監督。

全省人民要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移落實黨中央決策部署，在中共山東省委的堅強領導下，同心同德、開拓奮進，為實現“走在前列、全面開創”，加快建設新時代現代化強省努力奮斗!

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