中商情報網訊：山西省國民經濟和社會發展第十四個五年(2021-2025年)規劃和2035年遠景目標綱要，根據《中共山西省委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要明確我省未來五年轉型出雛型的宏偉目標、主要任務和重大舉措，展望2035年遠景目標，是黨委領導經濟社會發展、政府履行職責的重要依據，是全省人民共同的行動指南，是引導市場主體行為的重要參考。

第一章 堅決扛起蹚出新路來歷史使命， 奮力實現轉型出雛型宏偉目標

“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是我省轉型出雛型的關鍵期，必須自覺把我省置于中華民族偉大復興的戰略全局、世界百年未有之大變局中，全面落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，在轉型發展上率先蹚出一條新路來。

第一節 “十三五”發展成就

“十三五”時期是我省發展進程中極不尋常的五年。面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，省委、省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，認真貫徹落實黨中央重大決策部署，團結帶領全省人民沿著轉型發展的金光大道砥礪奮進，國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設深入破題、全面推進，高質量轉型發展邁出堅實步伐，治晉興晉強晉呈現良好態勢，“十三五”規劃確定的主要目標任務順利完成，轉型綜改打下堅實基礎，全面建成小康社會取得決定性成就。

經濟綜合實力顯著增強。經濟發展實現了從斷崖式下滑到穩中向好、再到轉型發展呈現良好態勢的重大歷史性轉折。經濟總量大幅提升，地區生產總值年均增長5.4%，固定資產投資年均增長6.5%，一般公共預算收入年均增長6.9%，社會消費品零售總額年均增長4.8%。經濟質量效益穩步向好，新舊動能加快轉換，工業結構優化升級勢頭良好，新興產業蓬勃興起，14個戰略性新興產業集群加速布局。量子技術、深紫外激光器等前沿科技創新取得重大突破。服務業增加值比重連續三年保持在50%以上。農業綜合生產能力明顯提升，2020年糧食總產量創歷史新高，達 142.4億公斤。

三大攻堅戰取得決定性成就。58個貧困縣全部摘帽，232萬貧困人口全部脫貧，如期完成新時代脫貧攻堅任務。藍天保衛戰約束性目標圓滿完成，地表水國考斷面水質全面退出劣桋類，汾河實現“一泓清水入黃河”，PM2.5年均濃度和優良天數比例完成國家下達目標任務。“兩山七河一流域”生態修復治理強力推進，京津冀晉區域地下水修復試點等取得積極成效，呂梁山生態脆弱區及黃土高原生態修復治理新增1.75萬平方公里，全省森林覆蓋率預計達到23.5%，生物多樣性明顯增加。各類風險隱患總體穩定可控，地方金融風險防范化解措施有力，政府債務有效化解，互聯網金融風險得到有效遏制，守住了不發生系統性區域性風險底線。

城鄉發展協調性持續增強。新型城鎮化建設扎實推進，常住人口城鎮化率年均提高1.1個百分點左右。大縣城建設取得積極進展，縣級以上行政區劃調整實現較大突破，合并減少行政村8992個。鄉村振興戰略加快實施，農產品精深加工十大產業集群建設加速布局，晉中國家農高區(山西農谷)成為首批國家農業高新技術示范區，有機旱作、優勢雜糧、山西藥茶等特色品牌影響力不斷提升。城鄉融合步伐加快，基礎設施一體化程度不斷提高，農村人居環境明顯提升，新改建“四好農村路”7萬公里，完成農村戶廁改造340萬座。

改革開放實現歷史性突破。落實“三去一降一補”重點任務成效顯著，累計退出煤炭過剩產能1.57億噸，淘汰鋼鐵產能655萬噸，淘汰落后小煤電機組414萬千瓦。國資國企改革不斷深化，率先探索對國資監管體制進行深度改革，新一輪省屬國資國企優化布局戰略重組基本完成，打造了能源產業“雙航母”和一批新興旗 艦企業。企業投資項目承諾制改革經驗在全國推廣，多項營商環境指標在全國位次大幅前移。縣鄉醫療衛生機構一體化改革成為全國典型，司法體制改革、監察體制改革試點進入全國“第一方陣”。能源革命綜合改革試點工作穩步推進，電力、煤層氣體制改革領跑全國，非常規天然氣持續增儲上產，風光發電裝機進入全國前列，煤炭先進產能占比達到68%。對外開放邁出新步伐，跨境電子商務綜合試驗區等高質量開放平臺加快建設，太原國際郵件互換局、國際互聯網數據專用通道開通運營，太原武宿機場吞吐量突破1400萬人次，對外貿易水平穩步提高。獲批國家通用航空業發展示范省，堯城(太原)國際通用航空飛行大會影響力不斷擴大。

一批重大工程項目建成投運。大張高鐵、鄭太高鐵、太原地鐵2號線、長臨高速等建成投運，全省鐵路營運里程增加1161公里，高速公路通車里程突破5744公里。大水網四大骨干工程取得突破性進展，辛安泉供水工程建成通水，中部引黃、東山供水、小浪底引黃工程全面進入掃尾階段。以汾河為重點的“七河”生態修復工程取得階段性成果。“智創城”建設運營，新興產業領域涌現出長城“智能云”、太鋼高性能碳纖維、百信自主安全計算機制造、中煤科工煤機制造等一批引領性標志性轉型項目。能源基礎設施體系 不斷完善，沁水盆地煤層氣產業化基地建設初具成效，蒙西—天津南、晉北—江蘇、榆橫—濰坊等3條特高壓通道建成投運，和順— 太原、晉城—侯馬等輸氣管道全面建成，全省年輸氣能力達到300億立方米。

人民生活質量不斷提高。“人人持證、技能社會”加快建設，職業技能提升工程累計培訓300萬人次以上，全省居民人均可支配收入年均增長7.1%，高于地區生產總值增速，城鄉居民收入差距逐步縮小。“136”興醫工程扎實推進，山西白求恩醫院等國家區域醫療中心建設成效明顯，人均預期壽命較2015年增加2.38歲。教育質量全面提升，“1331”工程順利實施，山西農大、省農科院合署改革順利完成，各級各類教育普及率進一步擴大。社會保障事業全面進步，全民參保計劃基本實現法定人群全覆蓋。就業形勢總體穩定，城鎮登記失業率每年控制在4.2%以內，零就業家庭實現動態清零。公共文化服務水平穩步提升，公共圖書館、文化館、美術館全部免費開放，山西青銅博物館建成開館，第二屆全國青年運動會成功舉辦。

治理能力現代化水平明顯提升。黨政機構重塑性改革試點破題。平安山西、法治山西建設取得重大成效，“三零”單位創建深入開展。省市縣三級行政機構權力清單、責任清單公布運行。數字政府建設全面啟動，全省一體化在線政務服務平臺實現五級全覆蓋，“一部手機三晉通”App上線運行，覆蓋省市縣鄉四級政府的“13710”信息督辦系統建成運行。安全生產形勢持續穩定好轉，各類事故起數和死亡人數逐年保持“雙下降”。掃黑除惡專項斗爭保持嚴打高壓態勢，群眾安全感和滿意度明顯上升。

抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰略成果。堅持“人民至上、生命至上”，實行分區分級精準防控，全面實現確診病例零死亡、醫務人員零感染、出院患者零復陽、確診疑似和隔離醫學觀察人員零輸出、常態化疫情防控零燃點、國際航班經停太原入境赴京疫情防控零傳播，堅決打好打贏抗擊疫情山西戰役，打好打贏支援湖北戰役、拱衛首都戰役，統籌推進疫情防控和改革發展安全穩定民生工作取得顯著成效，向黨中央和全省人民交上了優秀答卷。

第二節 “十四五”發展環境

當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入推進，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍是時代主題，經濟全球化仍是歷史潮流，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視，經濟全球化遭遇逆流，世界經濟深度衰退，地緣政治風險上升，世界進入動蕩變革期。我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件。

我省正處于資源型經濟從成熟期到衰退期的演變階段，未來5—10年正是轉型發展的窗口期、關鍵期。進入新發展階段，機遇更具有戰略性、可塑性，挑戰也更具有復雜性、全局性。經過“十三五”時期的奮斗，經濟綜合實力、人民生活水平、各項事業發展全方位邁上新臺階，特別是近年來國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設取得實質性突破，轉型發展入軌并呈現強勁態勢，為開啟全面建設社會主義現代化新征程打下了堅實基礎。但同時也要清醒認識到，我省發展不充分、不平衡、不協調問題特征明顯。發展的不充分，主要表現為市場主體發育不足，經濟總量不大、發展質量和效益還不高，創新能力不強，高端要素供給相對短缺，對外開放還不夠。不平衡，主要表現為我省仍處于全國區域發展不平衡的欠發達地區，城鄉居民收入與全國平均水平差距仍然較大。不協調，主要表現為一些干部的觀念理念、治理能力、專業程度、工作作風還不能完全適應高質量轉型發展要求;經濟社會發展還不能完全滿足人民日益增長的美好生活需要;協同推進高質量發展和高水平安全還有差距，等等。面對各省競相發展、百舸爭流的競爭性態勢，山西不進則退，慢進亦退，不創新必退。

綜合判斷，全省經濟穩中向好、長期向好的基本 趨勢沒有改變，轉型發展集中發力、穩步向前的基本趨勢沒有改變，高質量轉型發展站在了新的歷史起點上。“十四五”時期，要牢記習近平總 書記“在轉型發展上率先蹚出一條新路來”的囑托，胸懷“兩個大局”，在準確識變、科學應變、主動求變上下功夫，堅定不移將轉型綜改進行到底，以堅定堅實、追趕超越之姿創造輝煌成績。

第三節 指導思想

“十四五”時期，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設為統領，以擴 大內需為戰略基點，以促進人的全面發展為根本目的，把創新驅動放在轉型發展全局的核心位置，統籌發展和安全，努力實現高質量 高速度發展，不斷在“六新”上取得突破，在服務構建新發展格局中奮力爭先，確保實現轉型出雛型，在轉型發展上率先蹚出一條新路 來，在全面建設社會主義現代化新征程中開好局、起好步。

推動“十四五”時期經濟社會發展，必須堅持以下原則:

———堅持黨的全面領導。堅定維護黨中央權威和集中統一領導，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨的領導貫徹到治晉興晉強晉各領域各方面各環節，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，確保黨中央決策部署在山西令行禁止、落地生根。

———堅持以人民為中心。始終把人民的利益作為發展的出發點和落腳點，堅持共同富裕方向，維護人民根本利益，促進社會公平，增進民生福祉，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷滿足人民對高品質生活的向往。

———堅持新發展理念。緊緊抓住構建新發展格局帶來的新機遇，聚焦“六新”突破，優化穩定產業鏈供應鏈，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，重塑追趕超越新優勢，實現更 高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

———堅持深化改革開放。加快構建制度型開放新體制，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，以更深層次的改革引領轉型，以更高水平的開放促進發展，持續增強發展動力和活力。

———堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，把握過程論、重點論、系統論、主體論、標準論，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰， 實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

第四節 戰略定位

堅持胸懷“兩個大局”，準確把握新發展階段特征，深入貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，山西發展的戰略定位是:

———國家資源型經濟轉型綜改試驗區。用足用好全國唯一全省域、全方位、系統性的國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區金字招牌，推動全面徹底系統轉型，重塑競爭優勢。

———京津冀一體化重要成員。承接北京科技和人才等先進生產要素，在京津冀一體化協同發展中發展壯大。加強與環渤海、長三角、粵港澳大灣區的交流合作。

———新興產業未來產業研發制造基地。加快布局新基建、突破新技術、發展新材料、打造新裝備、研發新產品、培育新業態，積極發展藍色經濟，成為信創產業、碳基新材料、特種金屬材料、合成 生物產業國家級研發制造基地。

———特色優勢有機旱作農業科研和功能食品生產基地。依托晉中國家農高區(山西農谷)、山西農大(省農科院)、重點骨干企業等，加強區域公共品牌創建，加快構建有機旱作農業技術體系和示范推廣機制，打造農產品精深加工十大產業集群。

———國際知名文化旅游目的地。做優做深文旅融合發展這篇大文章，發展全域旅游，圍繞黃河、長城、太行三大旅游品牌，打造核心景區，提升“游山西·讀歷史”的文化旅游整體形象。

———內陸地區對外開放新高地。主動融入國家“一帶一路”戰略。做大做強太原都市區，加快建設國家區域中心城市，依托中國(山西)自由貿易試驗區創建，構建更高水平的制度型開放新格局。

———華北地區重要綠色生態屏障。實施“兩山七河一流域”生態修復治理重大舉措，建立健全生態文明體制機制，促進黃河安瀾，護衛“華北水塔”，早日重現秀美風光。

———拱衛首都安全“護城河”。實施拱衛首都安全“護城河”工程，建成拱衛京畿的“銅墻鐵壁”，以山西一域之安全為首都安全盡責任，以山西一域之穩定為全國大局穩定作貢獻。

第五節 主要目標

深入貫徹落實黨的十九屆五中全會確定的基本實現社會主義現代化的遠景目標要求，我省到2035年的遠景目標是:在全面建成小康社會的基礎上，再經過十五年的努力，人均地區生產總值達到2萬美元，經濟總量達到全國中游水平，與全國同步基本實現社會主義現代化，實現更高質量更有效率更加公平更 可持續更為安全的發展。一流創新生態構建形成，科技實力大幅躍升，成為全國重要的新興產業未來產業研發制造基地;治理能力

現代化水平不斷提高，治晉興晉強晉體系更加牢固完善，充滿活力 又和諧有序的現代社會治理格局基本形成;文化軟實力顯著增強，歷史文化、紅色文化影響更加廣泛深入，全社會文明程度達到新高度，全面建成文化強省;“人人持證、技能社會”建設持續深化，中等收入群體顯著擴大，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距低于全國平均水平，民生事業達到或超過全國平均水平，人民群眾現代化的高品質生活基本實現;生態環境根本好轉，“兩山七河一流域”生態系統質量和穩定性進一步提升，黃河和京津冀生態屏障建成，生態文明制度體系全面形成，碳排放達峰后穩中有降，美麗山西全方位呈現;資源型經濟轉型任務全面完成，為能源革命和解決資源型地區經濟轉型難題貢獻出“山西方案”、打造出“山西樣板”，在國家發展大格局中的戰略地位顯著提高。

錨定2035年遠景目標，聚力實現轉型出雛型的重要階段性戰略目標，為“十五五”基本實現轉型、“十六五”全面完成轉型奠定堅實基礎，確保到2035年與全國同步基本實現社會主義現代化、 2050年與全國同步實現社會主義現代化。“十四五”時期，經濟社會發展要努力實現以下主要目標。

———一流創新生態基本形成。政、產、學、研、金、服、用深度融合，“六新”發展實現突破，國家級重點實驗室、技術創新中心、工程研究中心數量倍增，基本構建起創新活力充分涌流、創業潛力有效激發、創造動力競相迸發的一流創新生態。

———戰略性新興產業集群基本形成。14個戰略性新興產業集群初步形成，其中，信創、大數據、半導體等3—5個戰略性新興產業成為新的支柱產業，規模以上工業企業數量突破1萬戶，產業基礎能力和產業鏈現代化水平顯著提升，戰略性新興產業增加值 占地區生產總值比重力爭達到全國平均水平。

———綠色能源供應體系基本形成。能源革命綜合改革試點取得明顯成效，煤炭綠色智能安全開采和高效清潔深度利用居于全國領先水平，能源優勢特別是電價優勢進一步轉化為比較優勢、競 爭優勢。

———支撐高質量轉型發展的體制機制基本形成。綜合配套改革不斷深化，制度創新和制度集成的系統性、整體性、協同性明顯增強，制約發展的不充分不平衡不協調問題得到破解，治晉興晉強晉能力水平顯著提升。

———生態文明制度體系基本形成。主體功能區制度逐步完善，“三線一單”生態環境分區管控體系嚴格落實，生態環境保護制度、資源高效利用制度、生態價值測算評估體系、綠色發展體制機制不斷完善。

———市場化法治化國際化營商環境基本形成。“放管服效”改革持續深化，行政審批服務效率在全國居前，人才機制活力和政策吸引力大幅提升，“六最”營商環境邁入全國第一方陣。

———對外開放新高地基本 形成。對外開放平臺體系基本建立，現代基礎設施更加完善，自貿區獲批建設并取得重要成果，制度型開放能級顯著增強，融入新發展格局取得明顯效果，全省開放型經濟規模和質量明顯提升。

———城鄉融合發展形態基本形成。“一主三副六市域中心”體系建設取得明顯進展，太原成為具有國際影響力的國家區域中心城市，省域副中心城市集聚輻射能力顯著提升，市域中心城市功能品質全面提升，鄉村振興戰略深入推進，城鄉區域協調發展水平明顯增強。

———更加健全完善的民生保障體系基本形成。“人人持證、技能社會”建設取得重大成果，居民收入與經濟同步增長，醫療、教育、文化、體育、社保等民生事業持續進步，全方位立體化公共安全網基本形成，人的全面發展水平顯著提升。

———在全國新發展格局中的戰略地位基本 形成。“在轉型發展上率先蹚出一條新路來”形成重大標志性成果，經濟保持高速增長，經濟總量和省域經濟綜合競爭力在全國的位次穩步前移，環渤海經濟圈中山西板塊影響力顯著增強。

第二章 實施創新驅動發展、科教興省、人才強省戰略，打造核心競爭力

把創新驅動放在轉型發展全局中的核心位置，堅持“四個面向”，進一步強化科技是第一生產力、創新是第一動力、人才是第一資源的理念，厚植創新優勢，全力打造一流創新生態，充分激發全社會創新創造創業的潛力和動能，努力實現直道沖刺、彎道超車、換道領跑。

第一節 實施一流創新工程

以補短板、建優勢、強能力為方向，加強應用基礎研究和自主創新，深入推進“111”“1331”“136”等創新工程，在重點領域實施一批重大科技項目，提高創新鏈整體效能，探索新型舉國體制“山西實踐”，提升關鍵核心技術攻關“山西能力”。

實施重大科技項目攻關。圍繞信息技術應用創新、大數據、半導體等重點產業主攻方向，部署實施重大科技項目和工程。結合國際前沿、國家需要和山西實際，開展技術預測和技術安全預警分 析工作。制定落實關鍵核心技術攻關實施方案，建立“卡脖子”技術動態清單，綜合運用“揭榜掛帥”、競爭擇優、定向委托等方式，集成國內外企業、高校、科研院所、社會資本等優質科研資源協同攻關。加強前沿顛覆式技術攻關。建立科技攻關與科技決策研究績效評估機制，強化重大科技攻關項目評價。

加快推動“五鏈耦合”。圍繞發展勢頭強勁、未來前景廣闊的產業集群，以創新鏈為牽引、產業鏈為導向，推動要素鏈、制度鏈、供應鏈深度耦合。制定產業鏈圖、技術路線圖、應用領域圖、區域分布圖，面向龍頭企業配套和產業鏈上下游補鏈需求，全面梳理國內外各集群領域領軍企業、研發機構、創新平臺，開展精準招商和企業培育，推動形成從上游原材料、中游深加工到下游終端生產的全產業鏈，著力構建龍頭企業+研發機構+配套企業+產業基金+政府服務+開發區落地的產業創新生態圈。

完善金融支持創新體系。實施企業全生命周期金融創新覆蓋工程，加快構建研發—中試—生產全過程的金融體系。加強抵押擔保、信用貸款、保證保險等綜合服務，培育壯大天使、風投、創投機構，依托各類產業基金、各類債務融資工具，加大對企業技術創新的融資支持。健全和完善多層次資本市場，支持創新型領軍企 業上市，有效利用境外資本支持創新型企業發展。建立政銀保聯動信貸機制。深入發揮科技支行作用，加強知識產權等輕資產抵押貸款。探索開展外商投資企業股權投資試點。發展壯大區域性股權市場，支持山西股權交易中心創新發展，打造面向實體經濟企業投融資綜合服務平臺。

超常規加大研發投入力度。建立政府引導、市場驅動、企業主體的多元化研發投入體系。主動融入國家基礎研究十年行動方案，建立創新導向財政科技經費支持機制，優化財政對基礎研究、應用研究、試驗發展階段投入比例。全面落實普惠性財稅優惠政策，加大對企業研發投入的支持力度。支持省屬國有工業企業設定研發投入比例下限，完善國有企業研發投入視同企業利潤的考 核機制。完善企業研發費用計核辦法，落實研發費用加計扣除、重大技術裝備首臺套、新材料首批次、軟件首版次保險補償等企業研發投入激勵政策，引導企業規范研發投入歸集、核算。完善各級政府的財政科技資金監管和績效考核機制，對科技成果轉化項目實 行階段性考核驗收。

第二節 建設一流創新平臺

聚焦產業創新能力提升，圍繞重點發展的戰略性新興產業集群，建設一批重點實驗室、技術創新中心、工程研究中心等創新平臺，努力建設引領區域高質量發展的創新高地，力爭國家實驗室、國家大科學裝置、國家超算中心實現三個“零”的突破。

完善重點實驗室體系。高標準謀劃組建省實驗室，加快構建“省實驗室+省級重點實驗室”總體布局，實現重點產業集群全覆蓋。加大對現有5個國家級重點實驗室支持力度，對有優勢、有潛力的省級重點實驗室開展一對一重點培育，推動中央駐晉科研院所創建國家級重點實驗室。支持各市引進或依托國內外優勢高校、科研院所和行業龍頭企業建設省實驗室。

打造高校創新高地。深入實施高等教育“1331”工程，支持山西大學、太原理工大學和中北大學率先發展，創建“雙一流”。集中資源支持重點大學、優勢學院和優勢學科發展，推動高校布局、學科學院和專業設置優化調整，開展“新工科”“新醫科”“新農科”“新文科”建設，加快實現A類學科破“零”，力爭形成2—3個高水平理工科高等院校和一批理工科重點學科。完善高校協同創新中心運行機制，強化與C9等高水平大學交流合作，積極申報國家級協同創新中心，優化重組省協同創新中心，打造高校科研創新的重要平臺。構建全方位“點對點”政產學研融合聯合創新體，加強科研成果和儀器設備共享。

創建新型研發機構。爭取國家級創新平臺來晉設立分支機構，探索在北上廣深杭及歐洲、日本等國內外科技先進地區組建研發機構，做優做強山西省—北京大學科技創新基地等新型科技創新平臺。圍繞前沿技術研究型、產業技術攻關型、研究中心帶動型、創新平臺服務型、成果轉移轉化型等，積極培育300個“四不像”新型研發機構、研究院所、創新聯盟，打造轉型升級的創新載體。支持優勢企業牽頭整合創新資源，打造國內一流標桿新型研 發機構，鼓勵民營科技企業、科技類民辦非企業單位等社會資本培 育建設新型研發機構。

引進共建國家重大科技基礎設施。高水平謀劃大科學裝置，布局建設大科學裝置和交叉前沿研究平臺。支持山西大學深化與知名院校合作，重點攻關量子信息、精密測量、激光離子加速器等領域先進技術，加快極端光學裝置項目建設。引進清華大學電機電力系及大型發電設備安全控制和仿真國家重點實驗室，加快建立覆蓋能源互聯網主要技術的科技基礎設施和實驗平臺。探索將廢棄礦井改造為基于量子光源的引力波探測科學研究基地。

第三節 培育一流創新主體

充分發揮企業創新主體作用，推動創新要素向企業集聚，建立企業為主體、產學研深度融合的技術創新體系，最大程度激發創新動力、釋放創新活力、挖掘創新潛力。

強化企業創新主體地位。實施規上工業企業研發提升工程， 鞏固提升規上工業企業研發活動全覆蓋。鼓勵大企業加快創建企業技術中心、工程技術中心、產業技術創新聯盟等高水平創新平臺，開展關鍵共性技術和“卡脖子”技術攻關。引導中小企業通過與高校、科研院所、大企業配套協作，組建新型研發機構。鼓勵創新型領軍企業采取“一幫一”“一幫多”等方式，帶動本行業企業加快開展創新活動，支持領軍企業組建創新聯合體。鼓勵建設大中小企業融通發展平臺，向中小企業開放資源，帶動中小企業技術、產品、業態創新，構建大中小企業融通創新生態。

培育引進各類創新主體。完善高新技術企業梯隊培育機制，滾動實施高新技術企業倍增計劃。加強專業化眾創空間在重點地區和細分領域梯次布局，在若干行業領域推動建立專業孵化器聯盟，全面支撐科技型中小企業培育。重點培育引進一批科技小巨人、單項冠軍、瞪羚企業和獨角獸企業，推動科技型中小企業“專精特新”發展。實施高科技領軍企業培育工程，到2025年，力爭高新技術企業達到5000家。

推進中試熟化基地建設。依托重點科研機構、高等院校、科技型企業，建設一批集技術集成、熟化和工程化試驗服務于一體的開放型科技成果中試基地，實現14個戰略性新興產業集群中試基地全覆蓋。鼓勵龍頭企業牽頭建立中試基地，為中小微企業開展中試熟化與產業化開發提供服務。支持開發區、高新區在中試放大、驗證測試、成果轉化、技術交易等環節開展服務，建設一批特色鮮明的中試基地，提升高新技術企業產業承載能力和集聚能力。

高水平推進智創城建設。圍繞重點產業領域，以智創城為載體打造雙創升級版，聚焦智慧、智能、智力，加快推進已布局規劃的智創城建設，高標準打造智創城創新生態小氣候。引入一流雙創運營團隊，優化雙創中心服務體系。鼓勵專業化眾創空間建設機構自建或合作培育孵化器、加速器，構建“創業苗圃+孵化器+加速器+產業園”的雙創全產業鏈培育體系，提供“空間+孵化+基金+服務+生態”的雙創全鏈條服務。加強創業孵化服務資源整合，建設各類雙創聯盟。發展科技中介組織，健全技術市場體系。

第四節 匯聚一流創新人才

牢固樹立人才是第一資源的理念，堅持引育并舉、剛柔結合、以用為本，創新人才機制，優化人才環境，提升人才服務水平，讓各類人才各安其位、各得其所、各展所長、各盡其才，為轉型發展提供強大智力支撐。

創優環境引才。深化人才發展體制機制改革，建設更有競爭力的人才制度體系。健全高層次人才引進政策，瞄準“高精尖缺”創新創業人才團隊，實施“萬名高賢入晉行動”，持續開展國內知名高校人才及選調生引進工作。全面提升人才服務能級，加快建設各級人才公寓，打造人才服務品牌。創新評審式、目錄式、舉薦式、合作式等引進方式，賦予用人單位更大的評價自主權。大力支持企業引才聚才，擴大事業單位用人自主權，加強山西籍人才引進和省內優秀本碩博畢業生留省工作。建立全球科技人才庫。加強院士(專家)工作站、博士后“兩站”建設，充分發揮平臺聚才作用。

深化改革育才。實施院士后備人選培養計劃，造就高水平科學家隊伍和高層次創新人才。實施千名民營企業家培養行動和創新型管理人才培育行動，打造高素質專業化創新型企業家隊伍。 實施新時代工匠培育行動，探索校企、校政、校校合作，推廣企業和高校“雙導師”育人模式。推行現代學徒制和招生招工一體化，注重培育中高端技能人才品牌。壯大青年創新人才儲備，推進大學生見習基地和創業園建設，深化與省內外高校就業合作，打造大學生就業全鏈支持體系。

創新機制用才。全面深化科研院所、高校、醫院的科研和人事制度改革，有效激發人才創新活力。完善人才激勵機制，破除“四唯”傾向，強化結果導向，建立成果獎勵、項目獎勵、特殊津貼相結合的優秀人才支持激勵體系。健全充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發明成果權益分享機制，探索年薪制、項目工資、股權等分配方式，打好激勵組合拳。堅持“不求所有、但求所用”，加大“柔性用才、項目引才”力度，推行“候鳥式”聘任、“雙休日”專家、互聯網咨詢等用才方式。

加強人才服務。建立政府職能部門、企事業單位、社會組織共同參與的人才服務聯盟，提供優質、高效、全面、精準服務。鼓勵發展高端人才獵頭等專業化服務機構，建立人才服務平臺，設立人才服務專員，為高層次人才提供“一對一”服務。將人才工作納入省年度目標責任專項考核，實行人才工作專項述職，嚴格人才領域政策落實、投入強度、數量結構、平臺建設、發展環境等指標考核評價。建立各類人才數據庫，構建人才信息系統，提高人才工作信息化水平。

第五節 創設一流創新制度

以虛懷若谷、學習借鑒的態度吸收消化“他山之石”，以先行先試、敢為人先的精神加強制度創新，強化科技同發展對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接，形成有利于早出成果、科技成果就地轉化的創新 發展體制機制。

深化重點環節改革。以關鍵核心共性技術、技術綜合集成、產業化技術專項為突破口，建立以企業為主體的產學研資用一體化科技研發機制。建立健全需求眾籌+全面揭榜+科學評審+里程碑管理+績效評價管理鏈條，形成政府部門、承擔單位、專業機構三位一體科研管理體系。完善重大科技項目攻關制度，探索一事一議、廳市聯合、部門協同等項目組織實施方式。以服務轉型綜改成效為重點，深化科技“三評”改革。賦予高校、科研機構更大自主權，探索建立青年科研人員自主合理使用經費承諾制。

健全知識產權保護運用體制。實施知識產權創造行動，建立質量導向的知識產權創建機制，聚焦重要行業和關鍵領域，培育一批創新程度高、市場競爭力強的原創型、基礎型專利，打造知識產權強省。健全職務科技成果產權制度，試點賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。加強知識產權服務體系建設，強化對知識產權資產評估的管理和引導。建立知識產權保護長效機制，加強知識產權行政執法及司法保護，加大對知識產權侵權行為懲治力度。

完善科技成果轉化服務體系。支持山西轉型綜合改革示范區創建國家級成果轉移轉化示范區。完善科技成果轉化激勵政策，積極引導符合條件的國有科技型企業實施股權和分紅激勵政策， 落實國有企業、事業單位成果轉化獎勵的相關政策。支持高校建設科技成果轉化和技術轉移示范基地，加快高校產業技術供給。 鼓勵高水平科技中介機構建設，打造線上線下相結合的技術市場。搭建科技成果應用場景，開展重大技術轉移轉化示范，推動更多科 技成果在晉轉化。

促進科技開放合作。推動開展離岸創新、跨境創新，鼓勵省內 重點企業與全球一流公司、頂尖科研機構合作，共建涵蓋研發、中試與產業化的國際化開放技術創新體系。加快建設海外人才工作站，積極引進世界500強企業研發機構，集聚全球高端創新要素。支持企業通過并購或直接投資等多種方式，在日本、歐美等科技發達國家設立海外研發中心，與國際高校、研發機構合作建立海外聯合研究中心，靠前就近學習先進技術。依托山西轉型綜合改革示范區，加快建立國際科技成果展示中心。

第六節 厚植一流創新文化

在全社會樹立崇尚科學、崇尚創新、崇尚人才的鮮明導向，注 重用創新文化激發創新精神、推動創新實踐、激勵創新事業，形成大膽創新、勇于創新、包容創新的良好氛圍。

大力弘揚科學家精神。優化學術生態，鼓勵學術爭鳴，激發批判思維，大力弘揚科學家愛國精神、創新精神、求實精神、奉獻精神、協同精神、育人精神。開展科技活動周、科普日、干部素質培訓等標志性活動，推動科學家精神進校園、進課堂、進頭腦。依托科技館、博物館、國家重點實驗室、重大科技工程紀念館(遺跡)等設施建設一批科學家精神教育基地。引導科技界和科技工作者敢于提出新理論、開辟新領域、探索新路徑，為不斷豐富和發展科學體系作出貢獻。

全面提升公民科學素質。實施青少年科學素質提升行動，鼓勵在校大中專學生開展創新性實驗、創業訓練和創業實踐，加強基礎學科拔尖學生培養，吸引最優秀的學生投身基礎研究。實施勞動者科學素質提升行動，實行就業優先戰略和人才優先發展戰略，引導更多勞動者積極投身創新創業活動。實施領導干部和公務員科學素質提升行動，增強領導干部和公務員對科學知識的掌握和科技議題的應對能力。

建立健全創新容錯機制。大力營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍，鼓勵科研人員創業創新，充分尊重科技創新規律和科研人員的創新自主權與合法利益，保障科研人員學術自由。建立健全支持創新的包容審慎監管體制，對于在推進創新驅動發展改革探索過程中，出現能夠及時糾錯改正的偏差失誤的情況，不作負面評價，充分激發干事創業的主動性、創造性。

完善科研誠信和科技倫理治理體系。強化科研誠信主體責任，建立健全教育預防、科研活動記錄、科研檔案保存等各項制度，完善內部監督約束和責任追究機制，將科研誠信工作納入常態化管理。完善科研誠信承諾和報告制度，加強監督和對科研不端行為的查處和曝光力度。推動建立科技倫理審查和監管制度，不斷完善科技倫理風險評估和監管。加強作風和學風建設，強化科研誠信和科研倫理教育。

第三章 實施換道領跑戰略，搶占“六新”發展制高點

把“六新”突破作為“蹚新路”的方向目標、路徑要求和戰略舉措，緊跟國際科技發展前沿和產業變革趨勢，找準推動“六新”發展的關鍵著力點，勇于打破資源路徑依賴，先行布局發展未來產業， 舉全省之力堅決打贏打好“六新”攻堅戰決勝戰。

第一節 適度超前布局新基建

把新型基礎設施建設作為數字經濟時代轉型發展“加速器”，堅持系統布局、率先發展，到“十四五”末，新型基礎設施發展結構均衡合理，成為新一代信息基礎設施標桿省份，對高質量發展的賦能作用明顯增強。

加快建設信息基礎設施。夯實網絡基礎設施建設，加強高速智能通信網絡、泛在感知網絡、衛星互聯網基礎設施建設，推動5G基站達到12萬座，移動物聯網實現交通路網、地下管網、現代農業示范區等應用場景深度覆蓋。增強新技術基礎設施能力，加快布局建設人工智能、區塊鏈、量子通信基礎設施。發展新型人工智能算力基礎設施，推進存量數據中心綠色化改造，高標準建設一體化數據中心，形成中國北方重要的數據中心集聚區，創建國家大數據中心樞紐節點。全面提升數據服務能力，推進全國中西部算力中心、環首都數據存儲中心、國家重要數據資源災備中心建設。

穩步發展融合基礎設施。深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術，推動能源、水利、市政、交通等領域傳統基礎設施智能化升級。加快建設工業互聯網，構建覆蓋全省重點工業區域的工業互聯網體系。圍繞先進制造升級等領域，推進國家級互聯網骨干直聯點建設，打造一批國家級、省級工業互聯網行業級平臺，拓展標識解析應用場景。全面建設智慧能源設施，建設能源大數據中心，打造能源互聯網全省域示范區，構建“風光水火”多源互補、“源網荷儲”協調高效的“互聯網+”智慧能源系統。建設以專用充電樁為主體、公共充電樁為輔助、城際高速公路快充樁為補充的新能源汽車充電基礎設施體系。

超前布局創新基礎設施。完善科研平臺體系，調整優化省級重點實驗室體系。整合提升科教基礎設施，推進科研院所、高校、企業科研力量優化配置和資源共享。加快建設產業技術創新設施，統籌推進工程技術中心、中試基地、檢驗檢測中心、孵化器、新型研發機構等平臺建設。

第二節 瞄準前沿突破新技術

把培育新技術作為換道領跑、彎道超車的關鍵之舉，體系化布局技術路線圖、項目清單，努力突破一批關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術，加快實現更多具有標志意義的自主創新突破，促進新技術轉向跟蹤和并跑領跑并存的新階段。

加強前沿引領技術研究。主動對接、積極承接國家科技創新2030—重大項目、重點研發計劃，在國家網絡空間安全、量子光學與光量子器件、智能制造和機器人、煤炭清潔高效利用、腦科學與類腦研究等重點領域努力實現“從0到1”的突破。依托山西高等創新研究院、山西干細胞臨床轉化實驗室等研發機構，建設生命科學創新聯合體，加快細胞與基因治療等顛覆性技術攻關研發，推動生物檢測設備、生物醫藥領域走在全國前列。到2025年，突破占據國際前沿的新技術100項。

加快突破關鍵核心技術。聚焦產業鏈創新鏈“卡脖子”技術，實施100項基礎技術研究和100項關鍵技術研發行動，著力攻克一批關鍵核心技術和重大技術產業化問題，在重點產業集群形成新技術基礎研究、應用研發、成果轉化的全鏈條優勢。建立新技術突破機制，在高端芯片、基礎元器件、基礎軟硬件、基礎材料等方面，加快攻克一批“卡脖子”技術。到2025年，攻克服務國家戰略的新技術100項、引領山西轉型發展的新技術100項以上。

加快推進新技術推廣示范。開展技術創新企業示范、產教融合示范、知識產權賦能示范、標準化應用示范等“四個示范”行動，促進先進技術和技術標準應用。持續深化國家標準化綜合改革試點，推進重點領域先進技術標準體系建設，創制一流標準、世界標準。瞄準新一輪產業競爭制高點，拓展智能制造、綠色制造、大數據、氫能、先進能源等技術創新試點示范。實施新技術推廣應用計劃，組織實施重大示范項目，推動重點產業關鍵技術達到國內先進水平。

第三節 搶占先機發展新材料

把新材料作為戰略性新興產業和高技術產業發展的基石和先導，圍繞保障大飛機、微電子制造等重點領域，實施產業能力提升、延鏈補鏈招商、產品應用保障三大工程，提升新材料競爭力，打造轉型發展支柱產業。到2025年，基本建成國家重要的新材料產業基地。

加快半導體材料提質升級。以山西轉型綜合改革示范區為主平臺建設研發創新策源地，打造一批半導體產業高端創新平臺基地，前瞻謀劃第四代半導體材料研發。圍繞半導體材料、芯片及器件、半導體裝備、光伏和LED等領域的前沿技術和產業化技術集中攻關，優化創新鏈布局。以高純度、大尺寸、高均勻性、高性能、低成本、多功能和集成化為方向，研發新型電子材料及替代進口高端芯片等產品，做大做強砷化鎵、碳化硅等第二/三代半導體襯底材料—芯片—封裝—應用創新鏈條，積極建設國家半導體材料研發生產基地。

積極培育合成生物新材料。圍繞生物環保材料、生物醫用材料、生物基化學品，開展合成生物、復合成型等領域基礎研究，突破生物基綠色化學品、仿生材料、生物塑料、3D生物打印等關鍵技術研發，加快生物基高分子新型材料、仿生材料等應用技術開發，打造全國領先的生物基新材料產業制造基地。

發展壯大碳基新材料。推進碳基合成新材料和高端碳材料制備等關鍵核心技術持續創新，積極開展結構材料等下游領域的技術研發、產業化培育和市場化應用，打造國家級碳基新材料研發制造基地。延伸焦化產品鏈，制備高性能瀝青基碳纖維等高附加值碳基材料。拓展新型煤基碳材料制備新路徑，開發低成本煤基石墨烯、低成本高性能煤基電容炭、多孔碳等前沿煤基新型碳材料。支持陽泉市發展紡織纖維新材料，形成煤炭—纖維—紡織—時尚全產業鏈生態。

做精做優先進金屬材料。聚焦多元化特殊鋼、高強高韌鋁鎂合金、高端鎳基合金線材、高導高韌性銅合金、高性能軟磁復合材料等細分領域，加快關鍵核心技術攻關，提升產業鏈水平。加快推動高品質特種鋼鐵材料、高性能有色金屬合金材料實現研發—中試—生產—推廣全鏈條示范，為國家重大工程、重大裝備提供關鍵基礎材料支撐，打造世界領先的先進金屬材料制造基地。

第四節 聚焦高端打造新裝備

把裝備制造業高質量發展作為轉型發展的重中之重，堅持高端化、智能化、綠色化方向，實施產業生態培育、產業基礎再造、智能綠色升級、先進集群打造、制造服務增值、央地先進產業融合六大工程，推動產業向價值鏈高端和產業鏈核心邁進。

積極搶占高端裝備制高點。前瞻布局量子科技、電子信息技術、航天航空、智能機器人等領域關鍵核心技術和關鍵零部件攻關，搶占戰略先機。依托山西大學量子光學與光量子器件國家重點實驗室，開展用于高端光刻機的深紫外和極紫外激光光源研制。創建光刻機用激光器研發中心，深化與中國電科光刻機研發中心合作，提供光刻機研發關鍵零部件儲備和國產化替代。依托太原理工大學、中北大學等科研院校和太重集團、富士康等重點企業，突破機器人機群協同作業控制技術。加快推動機器人與人工智能技術深度融合，開展服務機器人在物流、教育、醫療、家政等方面應用試點示范。以太原為核心培育布局特色增材制造設備產業，發展微滴噴射陣列式3D砂型打印機等。

打造國家級優勢裝備產業基地。做強做優智能煤機全產業鏈，重點開發煤炭智能化高效分選技術裝備，建設有國際水平的煤機綜采綜掘成套設備研制平臺基地。提升軌道交通裝備競爭力，進一步完善軌道交通關鍵零部件及核心部件配套能力，提升整車研發制造和維修服務水平。加快培育壯大智能及新能源汽車產業規模，優化冶煉—鑄造—機加—零部件產業鏈條，培育氫燃料電池汽車產業，構建智能網聯創新體系。

賦能提質傳統特色新裝備。以傳統裝備能力效率提升和智能化綠色化轉型需求為牽引，強化新技術賦能作用，推動重型機械、紡織機械、農機裝備等加速向高端化、特色化、服務化方向升級。

重型機械依托總集成、總承包模式，構建重機裝備服務系統平臺，提升技術能力和服務能力。紡織機械重點創新發展新型紡織裝備，推動企業向無人化織造工廠轉型。農機裝備培育發展智能化農業機械，做精做強農機配套零部件，引導農機企業加快升級，強化系統集成能力。

第五節 發揮優勢做強新產品

把新產品作為自主創新能力提升的集中體現，聚焦“國家所需、山西所能”，系統推進創新鏈條激活、供給場景優化、山西品牌打造、創新主體壯大、跨界融合聯動、生態綠色發展、開放體系賦能等七大任務，加快研發制造科技含量高、品牌附加值高、產業關聯度高、市場占有率高的新產品，打響山西品牌。

探索開發未來新產品。瞄準未來有前景、山西有潛力的產業領域，以打破國際技術壟斷、推動新技術轉化為發展方向，探索開發量子通信衛星、數字貨幣、6G天線等拳頭型產品，打造可以初步實現產業化的未來產業新產品。研發一批具有競爭力的量子應用產品，加大量子保密通信領域技術應用及“重要城市接入能力項目”建設，促進量子產業并跑國內發達省市。搶先打造類腦智能生 態系統，促進人工智能技術的應用、融合和提升，發展人工智能硬件和智能化系統。

提升改造先進新產品。聚焦產業鏈“建補強固”，做大做強一批先進新產品。積極拓展煤層氣高效合成金剛石、北斗衛星導航、高精度煤機裝置導航等優勢領域產品，推動向產業鏈高端邁進。

做強抗生素類化學原料藥、幽門螺桿菌疫苗、人源化膠原蛋白、經典中成藥系列等高附加值生物醫藥和大健康產品。完善節能環保產業、再制造產業等靜脈產業鏈，積極發展資源能源消耗少、污染物排放低、低毒少害、易回收處理和再利用、健康安全和質量品質高的綠色產品。

做優做強特色新產品。推動產品供給由生存型、傳統型、物質型向發展型、現代型、服務型轉變。打造農產品精深加工品牌休閑產品、特色生物發酵產品、營養食療產品等拳頭型產品，培育形成

10個具有全國知名度的領軍品牌。打造高性能工程塑料、全生物降解材料及產品、功能陶瓷、智能織物等拳頭型產品。以數字創意產品拓展山西新興產業新增長點，著力打造數字創意IP和具有山西特色的數字創意產品系列。培育裝配式建筑部件化制品、二氧化硅氣凝膠、耐火材料等綠色建材新型產品，構建生產、設計、應用、回收全生命周期體系。

第六節 跨界融通培育新業態

突出數字化引領、撬動、賦能作用，著力推進數字經濟與實體 經濟、民生服務深度融合，鼓勵支持和規范各類新業態創新發展。發展智能制造新業態。實施智能制造試點示范創建工程，推動實現工業企業數字化、網絡化、智能化。持續提升“工業互聯網+智能軟件”創新能力，支持企業利用平臺開展產品設計、生產制造、采購銷售等信息化協作。探索“區塊鏈+產業”應用示范，形成人工智能和工業互聯網產業“生態圈”。促進數字技術、智能技術與制造業深度融合，打造一批智能制造試點示范、標桿企業。

推進智慧物流新業態。運用“物聯網+”推動物流樞紐、物流園區、貨運場站等傳統物流基礎設施轉型升級和互聯互通，有效降低物流綜合成本。開展智慧物流園區建設試點，提高在線調度、全流程監測和貨物追溯能力。以網絡貨運、冷鏈物流、醫藥物流、航空物流等為重點，培育共享物流等新模式。引入國內外龍頭物流企業，發展“無接觸智能配送”。依托高速公路和普通國省道等干線公路網，布局一批區域性、智慧型物流園區。建設山西智慧物流公共管理服務平臺，促進物流管理行業標準化、數字化、可視化。

打造文化特色新業態。發揮互聯網平臺賦能作用，推進文化產業線上線下融合發展，培育壯大云演藝、云展覽、數字藝術、沉浸式體驗等新興文化業態，改造提升演藝、娛樂、工藝美術等傳統業 態聚集。發展創意設計產業，建成一批省級創意研發機構、創意設計產業園區、骨干企業和重點品牌。加快建設文化大數據體系，推 動山西文化資源優勢轉化為發展優勢和競爭優勢。

培育跨界融合新業態。實施“互聯網+”行動計劃，加快推進商業模式、服務模式、管理模式等創新。深化傳統批發零售業改造提升行動，引導企業運用大數據、云計算、區塊鏈等，發展數字商務、新零售等新業態。積極探索新一代信息技術在農業農村應用場景，加快數字農業發展。鼓勵創建專業資訊、職業技能、讀書交流等知識分享平臺，發展分享經濟。促進平臺經濟、共享經濟健康發展，積極培育眾創、眾包、眾籌等新模式，進一步探索“旅游+”“文化+”“農業+”“交通+”“無接觸服務”等新業態。健全數字規則，依法規范發展平臺企業。

第四章 實施非均衡發展戰略，培育壯大轉型發展新動能

持續推動產業結構調整優化，聚焦戰略重點，集中優勢資源， 統籌推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，協同優化產業生態，努力在有創新性、超前性、先導性、引領性和基礎性的產業領域打造 集群，為構建支撐高質量轉型發展的現代產業體系奠定堅實基礎。

第一節 打造戰略性新興產業集群

實施培育壯大新動能專項行動計劃，堅持政策保障、前瞻布局、創新引領、重點突破，打造14個戰略性新興產業集群，建設一批全國重要的新興產業制造基地。到“十四五”末，產業結構和經濟結構拐點顯現，戰略性新興產業成為支撐經濟增長的重要動力源。

實施產業基礎再造工程。開展產業集群創新能力提升行動， 建立產業基礎技術清單，加快工業強基重點項目建設，實施百項關鍵技術研發、百項創新項目實施、百項技術推廣示范“三個百項”，突破一批具有自主知識產權的技術和產品，提升集群創新能力。強化示范推廣，鼓勵集群內企業發展面向定制化應用場景的“產品+服務”模式，支持核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料的首批次或跨領域應用。支持建設一批專業化產業集群促進機構，推動產業創新公共服務綜合體建設，打造集技術轉移、產業加速、孵化轉化為一體的高品質產業空間。

培育戰略性新興產業集群。構建產業集群梯次發展體系，圍繞14個戰略性新興產業，培育和打造一批具有全國影響力的產業基地，引導和儲備一批各具特色的產業生態，積極爭取國家戰略性新興產業集群和國家先進制造業集群建設，形成分工明確、相互銜接的發展格局。加快引進培育一批“鏈主”企業，發揮技術示范、品牌輻射、產業鏈整合等方面引領作用，促進大中小企業融通發展。堅持園區承載，推動產業集群產城融合，開展“核心承載區管理機構+投資建設公司+專業運營公司”建設新模式，推進園區向企業綜合服務、產業鏈資源整合、價值再造平臺轉型。

主動參與國家海洋戰略。深度融入環渤海地區藍色經濟協同發展，推進重點產業領域科技研發、成果轉化、產業集群化發展。支持有條件的企業進軍海洋制造業，加快提升海工裝備、港機設備等海洋裝備制造競爭力，加快研制用于海洋開發的防腐新材料、無機功能材料等。依托能源開發前沿技術，深化與沿海地區合作交流，搶占海上風電等可再生能源新領域。加強山西特色文化與海洋文化交流合作，促進共贏發展。

第二節 推動傳統產業高端化智能化綠色化

用科技賦能傳統產業，大力推動“智能+”技改，做強做優做綠焦化、鋼鐵傳統千億級產業，加快提升產品附加值和綜合競爭力， 推動產業提質升級。

推動焦化產業綠色發展。按照適度集中和特色發展的原則，科學優化產業布局，推動產能向生產要素、環境容量、物流運力等綜合優勢明顯的區域轉移，全面建設國家綠色焦化產業基地。圍繞焦爐煤氣、粗苯精深加工等，發展“市場化、高端化、差異化及環境友好型”碳基新材料，推動產業鏈向高端延伸突破。構建綠色焦化企業評價體系，促進本質安全環保水平提升。推動煉焦、配煤、化工產品精深加工等關鍵技術突破和智能化應用，打造連接煤炭產業與碳基新材料產業的核心樞紐。

加快提升鋼鐵行業競爭力。發揮龍頭領軍企業作用，推動共性技術研發、聯合并購重組，打造全球最具競爭力的不銹鋼全產業鏈。引導和鼓勵企業開展關鍵技術、“卡脖子”技術攻關，發展高性 能、高技術、高品質的先進鋼鐵材料。加大鋼鐵產能整合力度，實施建鏈延鏈補鏈強鏈，推進鋼鐵行業裝備升級、產品優化、綠色轉 型，打造不銹鋼、汽車用鋼、型鋼合金鋼、高端裝備用鋼、工業用鋼等五大鋼鐵深加工產業集群。加快工業互聯網、大數據、云計算等信息技術在鋼鐵行業的應用，推動企業智能化改造。嚴格產能置換和項目備案，以標準規范為抓手，持續提升企業安全生產和規范化管理能力。

第三節 加快發展現代服務業

以專業化、高端化、品質化為導向，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向高品質和多樣化升級，促進現代服務業與先進制造業、現代農業深度融合，扎實推進服務業集 聚區建設，打造高質量發展新動能。

推動生產性服務業提升發展。充分發揮生產性服務業引領帶動作用，加快科技服務、現代物流、數字信息、高端商務、現代金融、會展等產業發展。大力發展研發設計、技術轉移轉化、中介咨詢等，加快構建鏈條完整、特色突出的科技服務業體系。依托太原、大同、臨汾3個國家區域物流節點城市，建設國家物流樞紐。培育引進信息服務企業，建設一批應用示范型軟件產業基地和軟件服務特色產業園區。加快建設省級金融(基金)集聚區，培育壯大綠色金融，大力發展科技金融。加快會展場所提檔升級，加強策劃運營，大力培育本地會展品牌。依托山西轉型綜合改革示范區，打造全省咨詢服務、人力資源服務、法律服務、會展服務、知識產權服務核心區。深化國家級服務業標準化試點，提升服務質量和品牌信譽。

推動生活性服務業提質發展。大力發展健康養老、現代商貿、體育休閑、教育和人力資源培訓、家庭服務等服務業。推動健康服務多樣化發展，鼓勵社會資本進入養老服務業，建立一批醫養結合機構。優化商貿服務結構，促進線上線下深度融合，打造大型商貿龍頭企業。充分發揮華艦體育控股集團龍頭企業作用，整合體育資源，打造體育新媒體，促進體育文旅產業融合。推動家政服務業專業化、規模化、網絡化發展，創建一批知名家政服務品牌。

推動現代服務業融合發展。實施先進制造業和現代服務業融合示范工程，建設一批服務型制造示范企業和示范城市，推動生產性服務業與先進制造業協同發展。依托山西轉型綜合改革示范區國家級“兩業融合”試點，創新發展供應鏈管理、產品全生命周期管理、總集成總承包服務、信息增值服務等服務制造新模式。加快完善電子信息等領域的產業鏈協同創新體系，提升新能源汽車、軌道交通、機器人等重點領域服務化水平。支持服務企業利用信息、營銷渠道、創意等優勢向制造環節拓展，實現服務產品化發展。加快發展農村服務業，構建全程覆蓋、區域集成的新型農業社會化服務 體系。

建設現代服務業集聚區。重點在科技服務、電子商務、現代物流、文化旅游、商貿流通、健康養老、產業融合、文化創意、現代金融、現代專業交易市場等領域，布局培育優勢產業集聚區，打造服務業高質量發展先導區。發揮太原都市區產業基礎、要素集聚優勢，發展總部經濟、平臺經濟等，打造高端服務業集群。強化公共服務平臺建設，完善科技研發、創業孵化、投融資、法律服務、信息服務等綜合功能，強化集聚區輻射帶動作用。

第五章 實施優勢轉換戰略，做好現代能源經濟大文章

貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，以能源革命綜合改革試點為牽引，深化“五大基地”建設，加快清潔能源轉型，推動能源優勢轉換，初步構建起安全高效、智能綠色、開放共享的現代能源體系，強化能源產業對轉型出雛型的支撐，全面完成中央 賦予的能源革命綜合改革試點任務。

第一節 構建綠色多元供應體系

建設煤炭綠色開發利用基地、非常規天然氣基地、電力外送基地，大力發展清潔能源，促進新能源增長、消納和儲能協調有序發展，推動多能互補開發，形成綠色多元能源供應體系。

加快煤炭綠色低碳清潔高效開發利用。合理控制煤炭開發規模，原煤產量穩定在10億噸左右。促進煤礦智能化發展，推進“5G+”智慧礦山建設，用科技手段實現煤礦本質安全和減員增效。開展新建煤礦井下矸石智能分選系統和不可利用矸石全部返井試點示范，因地制宜推廣矸石返井、充填開采、保水開采、無煤柱開采等綠色開采技術。推廣煤與瓦斯共采技術，探索實施煤炭地 下氣化示范項目。推進煤炭分質分級梯級利用，將碳基新材料作為煤炭產業可持續發展的根本出路，大幅提升煤炭作為原料和材 料的使用比例。到2025年，推進煤炭智能綠色安全開采和高效清潔深度利用居于全國領先水平。

推動非常規天然氣高質量發展。加快增儲上產步伐，推進沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣兩大產業化基地建設。鼓勵符合條件的企業投資煤層氣勘查開采，加大重點區塊投資力度。按照“先采氣、后采煤”的原則，推進采煤采氣一體化。加快煤炭采空區(廢棄礦井)煤層氣資源開發利用。有序推進“三氣”綜合開發試點，打造“一張網”輸氣管網格局。支持各類投資主體建設儲氣設施，實現 儲氣設施規模化、集約化運營。實施非常規天然氣消納工程，拓展下游利用市場，實現非常規天然氣高效利用。推進晉城市煤層氣綜合改革試點。到2025年，地面抽采量達到250億方。

提升清潔電力發展水平。立足電力外送基地戰略定位，推進電力資源跨區域配置能力建設。以華北、華中等受電地區為重點，布局推進一批特高壓及外送通道重點電網工程。適應煤電從主體性電源逐步向基礎性電源轉變趨勢，探索大容量、高參數先進煤電項目與風電、光伏、儲能項目一體化布局，實施多能互補和深度調峰，提升電力供給效率。深化電力市場建設，構建“中長期+現貨+輔助服務”的現代電力市場體系。以市場化、法治化、公平性、可

持續為方向，完善戰略性新興產業電價支持政策體系，努力把能源優勢轉換為新興產業發展的競爭優勢。到2025年，電力外送能力達到5000—6000萬千瓦。

推動新能源和可再生能源高比例發展。統籌考慮電網條件和生態環境承載能力，利用采煤沉陷區、鹽堿地、荒山荒坡等資源開展集中式光伏項目。探索立體利用土地發展清潔能源模式，推動分布式光伏、分散式風電與建筑、交通、農業等產業和設施協同發展。提升新能源消納和存儲能力，加快推進“新能源+儲能”試點，推動儲能在可再生能源消納、分布式發電、能源互聯網等領域示范 應用。發揮焦爐煤氣制氫等工藝技術低成本優勢，有序布局制、儲、加、運、輸、用氫全產業鏈發展。因地制宜推進水能、地熱能、生物質能、核能等開發布局。

第二節 構建綠色低碳消費體系

主動應對碳達峰碳中和目標，加快用能結構和方式變革，堅決控制能源消費總量，提高清潔能源和可再生能源消費比重，提升城鄉優質用能水平，建立完善有利于能源節約使用、綠色能源消費的制度體系。

積極實施節能優先。完善能耗雙控制度，大幅降低能耗強度，控制能源消費增速，堅決完成國家下達的能耗“雙控”目標。強化重點用能單位節能管理，建設重點用能單位能耗在線監測系統，加強鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材等重點行業耗能節能。實行用能預算管理，將國家下達新增用能空間和節能挖潛、淘汰落后等騰出的用能空間納入用能預算統一管理，優先保障居民生活和戰略性新興產業用能需求。發揮市場配置資源的決定性作用，探索建立用能權初始分配和有償使用交易制度。

加大清潔能源替代力度。實施煤炭消費總量控制，開展煤炭消費減量等量替代，穩步推進煤炭消費總量負增長。在居民生活、生產制造、交通運輸等領域實施電能替代工程，提高供電服務便捷性和智能化水平。在工業園區、開發區建設分布式能源中心。鼓勵企業開發利用風能、太陽能、農林生物質能等可再生能源，全面提升可再生能源消費占比。到2025年，電力占終端能源消費比重達到40%。

大力提升民生用能品質。服務新型城鎮化建設和鄉村振興戰略，加大民生用能設施投入。統籌推進能源基礎設施建設，擴大天然氣管網覆蓋范圍，開展綠色能源綜合服務站建設試點，提升城鄉居民優質能源可獲得水平。鞏固清潔取暖成果，持續提高農村地區清潔取暖覆蓋率，平原地區實現清潔取暖全覆蓋，率先完成太原及周邊“1+30”區域平原地區清潔取暖替代。推動農村生物質能

開發利用，支持農村地區分布式能源建設，推廣適宜農村綠色節能建筑和農用節能技術、產品。

第三節 提升能源開放合作水平

遵循能源行業發展規律，深化能源重點領域關鍵環節改革，加強能源寬領域、多層次、全產業鏈合作，構建有效競爭的市場結構 和市場體系。

深化省屬能源企業改革。全力打造世界一流現代化能源企業，更好承載推動能源革命和支撐高質量轉型發展戰略使命。以省屬企業參股煤礦和非“真出資、真控股、真管理”煤礦為重點，加大資產變現力度，優化能源領域國有資本布局。推進數字化、證券化、精細化“三化改革”，推動降本增效、減人增效、提效增效。以電力、煤層氣管網等優質資產為基礎，培育孵化權屬清晰、收益穩定、特色突出的優質基礎設施項目，開展資產證券化，促進投資良性循環。

加強跨區域能源合作。積極融入京津冀能源協同發展行動， 加強與華北、華東等區域互動合作。完善區域能源協作和利益補償機制，擴大清潔能源外輸。積極推進能源企業參與“一帶一路”國際合作，推動能源裝備、技術和服務“引進來”“走出去”，拓展國際產能合作新空間，提升能源企業全球化水平。

打造高端交流合作平臺。按照國家級、國際性、專業化要求，將太原能源低碳發展論壇打造成為具有世界影響力和權威話語權的能源領域高端對話交流平臺、科技成果發布平臺和國際合作對接平臺。聚焦新興領域和產業交叉領域，利用中國(太原)國際能源產業博覽會等平臺，與海外機構開展深度合作。聚合高端要素 資源，加強與全球能源領軍企業、國外研究機構及世界銀行在數據分析、技術服務、政策研究等方面的交流合作。

第六章 實施擴大內需戰略，主動融入新發展格局

緊緊扭住擴大內需這個戰略基點，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，注重需求側管理，更好發揮消費基礎性作用和投資關鍵性作用，以高質量供給引領和創造新需求，加快形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡， 在構建新發展格局中彰顯擔當作為。

第一節 深度參與全國全球經濟分工

抓住全球產業鏈供應鏈調整的戰略窗口期，加快培育我省消費引領型的內需體系、垂直貫通的產業鏈體系、高效協同的供應鏈體系、互利共贏的價值鏈體系、內外融合的市場體系，建設支撐國內大循環、服務雙循環的重要戰略節點。

主動嵌入全球制造業產業鏈。發揮龍頭企業帶動作用，以半導體、信創、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業為重點，強化產業鏈共性設施和共性技術平臺建設，推動產業鏈上下游橫向聯合、縱向整合，培育嵌入全球制造業供應鏈的“殺手锏”產品。深度對接國家戰略，打造全國信息技術應用創新產業集聚區、數據標注和數據存儲經濟帶、高端裝備制造和新材料發展高地。大力推動移動互聯網、大數據、云計算、物聯網等與產業融合發展，引導產業鏈、 價值鏈向高端延伸。

實施建鏈補鏈延鏈強鏈工程。聚焦醫療器械、網絡通訊等領域，構筑以產業聯盟和“鏈主”企業為主導，全要素集成、上下游融通的產業生態，提升重要原材料、關鍵零部件、核心元器件的穩定供應水平。實施進口產品替代工程，圍繞國家高度依賴進口的集成電路、新型顯示等領域，儲備研發一批高新產品。圍繞產業鏈拓展配置創新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈等，打造全產業一體化鏈式發展格局。完善標準、計量、認證認可、檢驗檢測等質量基礎設施，開展質量提升行動，建設質量強省。用足用好省內消費市場空間，聚焦基本消費品、大宗消費商品、裝備材料工業用品，完善政府采購和公共消費體系，構建門類齊全、競爭力強、地域特色明顯的本土產業鏈。推進太原市國家供應鏈創新與應用試點，培育省級供應鏈創新與應用重點企業。

構建現代流通體系。發揮承東啟西、連南拓北，處于新亞歐大陸橋經濟走廊重要節點的優勢，加快布局“岸、港、網”，暢通國際物流通道，建設國家級區域物流中心，打造融入國際商貿網絡和全球供應鏈體系的重要節點。布局省級示范物流園區和專業物流基地，發展三級物流節點，構建以城區為中心、園區為載體、城市社區和村鎮為基礎的多層級物流網絡。建立適應全球價值鏈的物流組織體系和數據庫管理，有序發展貨運新業態。完善冷鏈物流、智慧物流等流通領域制度規范和標準，培育一批具有較強競爭力的現 代流通企業。

第二節 增強消費主引擎作用

把消費作為引領經濟循環的主要驅動力，增強消費基礎性作用，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費，促進線上線下消費融合發展，開拓城鄉消費市場，形成消費升級引領供給創新、供給提升創造消費新增長點的良性循環。

發揮傳統消費主體作用。高標準推進大型商圈建設，改造提升步行街，打造便民消費商圈，加快發展夜間經濟、假日經濟，建設多層次消費平臺。支持實體商業發展線上業務，推動互聯網企業向線下拓展，改建城鄉便民消費服務中心，推動品牌連鎖便利店下沉縣域市場。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，促進住房消費健康發展。提升醫療、體育、家政、教育、養老托育等供給質量，推動服務消費提質擴容。統籌城鄉商業基礎設施建設，推動電子商務等新業態向農村延伸覆蓋。加強農村供銷系統、郵政系統等物流服務設施的建設與銜接，暢通農產品進城和工業品下鄉的城鄉雙向流通渠道。

加快發展新型消費。大力建設“智慧商圈”，完善“互聯網+”消費生態體系。積極培育跨境電商、服務外包、直播零售、無人配 送、網上教育等新業態，壯大本土電商品牌。培育互聯網平臺企業，推進傳統行業數字化轉型。創新無接觸消費模式，推廣在線課程、互聯網診療等服務，促進健身、旅游等線上線下融合，探索智慧超市等新零售。加快農村商貿流通數字化升級，加強農商互聯農產品供應鏈建設。加快新型消費基礎設施建設，推動5G 網絡、物聯網等優先覆蓋核心商圈、產業園區、交通樞紐，建設千兆城市，推進智能快件箱等終端建設共享。

完善促進消費體制機制。加強消費標準化建設，構建以信用為基礎的新型監管機制，綜合采取風險監測、質量分析、缺陷產品召回、標準領航等措施提升質量水平。落實和完善帶薪休假制度，帶動節假日消費。加強消費者權益保護，健全投訴維權機制，引導 電子商務經營者承擔主體責任，營造安全便利的消費環境，保障消費者的知情權和選擇權。建設以現代信息技術為支撐、覆蓋全省的重要產品追溯體系，向公眾提供追溯信息一站式查詢服務。

第三節 發揮投資關鍵作用

樹牢“項目為王”鮮明導向，發揮投資在轉變方式、優化結構、轉換動力中的關鍵作用，聚焦關鍵領域和薄弱環節加大補短板力度，全面提高投資精準有效性，保持投資合理增長，以高質量項目推動高質量轉型發展。

聚焦重點領域擴大投資。統籌推動經濟社會發展破瓶頸、補短板，實施一批重大戰略項目建設。聚焦“六新”持續謀劃重大項目，牽引戰略性新興產業快速發展。著眼提升基礎支撐能力，搶抓國家布局支持“兩新一重”建設機遇，實施城鎮老舊小區改造，加快 我省交通基礎設施、農業農村、水利、能源等重大工程建設。立足加強民生建設，在醫療教育、應急平臺、就業、健康養老、鄉村振興、文化建設等領域加大投資力度。

持續開展轉型項目建設。統籌建立謀劃儲備項目、年度建設項目、轉型標桿項目、重點工程一體化推進體系，建好用好全省項目管理庫，強化項目全口徑調度、全流程服務、全要素保障。開展轉型標桿項目攻堅行動，擴大制造業設備更新和技術改造投資，提升產業投資占比。持續推動項目簽約、開工、投產“三個一批”，推動簽約項目早落地、落地項目早建設、建設項目早投產、投產項目早達效。推進開發區基礎設施、公共服務設施、標準廠房等建設，引導一般工業項目全部入園。完善投資項目推進機制，深化六項常態化機制，加強常態化入企服務工作力度，確保重大項目落地見 效。

深化投融資體制改革。統籌政府投資管理，編制政府投資年度計劃，發揮好政府投資在外溢性強、社會效益高領域的引導和撬動作用。依法加強政府投資資金統籌使用，做好地方政府專項債 券工作，不斷優化投資方向和結構。深化投資項目在線審批監管平臺應用，優化在線辦理流程。引導激活社會投資，降低民間投資重點領域準入門檻，形成市場主導的投資內生增長機制。規范有序推進政府和社會資本合作(PPP)，引導社會資本通過特許經營、政府購買服務、股權合作等方式開展合作。穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點，形成良性投資循環。

第七章 實施數字山西戰略，推動經濟社會數字化轉型

貫徹落實“網絡強國”戰略部署，搶抓新一代信息技術創新發展機遇，全面立體構建全省數字經濟發展體系，著力推動數字產業化、產業數字化、治理數字化互促共進，加快數字山西建設，推動經濟社會數字化轉型。

第一節 加快推動數字產業化

堅持把發展數字經濟作為我省高質量轉型發展的重要引擎， 依靠信息技術創新驅動，強化基礎設施支撐，加快示范平臺建設，完善政策支持體系，不斷催生新產業新業態新模式，形成一批在全 國有影響力的數字技術應用先導區、數字產業發展集聚區。

加快關鍵數字技術創新應用。實施信創“一號工程”，重點研發攻關工控系統可信安全環境構建等關鍵核心技術和共性技術。著力突破大規模數據信息可控采集網、基于深度學習的工控機器視覺等一批關鍵核心技術。實施國家高技術產業化示范項目、國家文化科技創新工程等，推進數字新技術、新模式規模化集成應用。

打造形成數字經濟新實體。支持開發區、產業基地等引進培育數據龍頭企業，建設一批省級數字經濟創新發展試驗基地。加快構建智慧開發區云服務平臺，推進數字基礎設施升級、園區管理與服務數字化以及園區企業數字化轉型，促進開發區產業發展、運行管理和公共服務智能化。

建設虛擬產業園和產業基地。加快規劃布局數字類產業園區，引入專業運營服務機構，建設各類公共服務平臺，促進產業、資本、技術、人才、數據等要素的集聚、優化、共生。加快國家級大數據產業發展試點示范項目建設，引導大數據融合應用產品創新、服務創新、模式創新。積極整合山西知網等省內重點企業優勢，在無人駕駛、空間地理、健康醫療、煤礦電力、知識挖掘等重點領域形成一批國家級專業數據資源集，打造全國領先的基礎數據產業聚集 地。

第二節 加快推動產業數字化

以產業園區為載體，以龍頭企業為依托，以重大項目為牽引，利用互聯網新技術新應用提高產業全要素生產率，加快制造業、農業、服務業數字化、網絡化、智能化。

培育產業平臺化發展生態。鼓勵省內龍頭企業、國內互聯網領軍企業聯合打造產業鏈供應鏈平臺生態。推進制造業云服務平臺建設，鼓勵制造業龍頭企業建設私有云、行業云或區域公共云服務平臺，構建以工業互聯網平臺為支撐的融合發展新生態。提升 農產品產銷全鏈條數字化水平，實現“從田野到餐桌”的數字化轉型。大力發展眾包、云外包、平臺分包等新模式。

著力推進企業數字化轉型。以智能制造為主攻方向，加快推動裝備、生產線和工廠的數字化、網絡化、智能化改造。適應新經濟發展，健全完善所有權和使用權分離的生產資料管理新制度，推動生產資料數字化和生產資料使用權共享。發展基于新技術的“無人經濟”，促進生產、流通、服務降本增效。鼓勵公有云資源、生產設備等共享，促進數據要素與其他生產要素集約化整合、協作化開發、高效化利用。支持具有產業鏈、供應鏈帶動能力的核心企業打造產業“數據中臺”，推動訂單、產能、渠道等信息共享，以信息流促進產業鏈上下游、產供銷協同聯動。

第三節 加快推動治理數字化

深化數字技術廣泛應用，促進大數據與社會治理、民生服務等 領域深度融合，構建數字生活新服務體系，加快實現經濟社會智能化轉型。

加快智慧城市建設。圍繞城市公共管理、公共服務、公共安全等領域，建設“城市大腦”集群。推進智慧城市管理，促進市政公用設施、園林綠化、環境衛生、綜合管廊等城市設施數字化展示、可視 化管理。開展省級智慧社區示范工程，培育未來社區建設試點。

大力發展“AI+安防”，加快安防產品智能化升級，構建立體實時的安防體系。重點推進太原市、晉城市、陽泉市新型智慧城市等項目建設，提升城市管理現代化水平。

開展數字鄉村建設。推進農業農村大數據和重要農產品全產業鏈大數據建設，推廣大數據、物聯網、人工智能在農業生產經營管理中的應用，提高農機信息化水平，建立農產品和投入品電子追溯監管體系。分級分類開展數字生活新服務樣板城鎮建設，鼓勵有條件的縣(市、區)建設數字生活新服務先行區，引導建設數字生 活新服務特色鎮，推動提升全省數字生活新服務發展水平。

構建數字民生體系。建設全省交通大數據中心，整合各類交通數據，實現交通大數據智慧應用。大力推進數字教育，引導建設智慧校園，創新教學、教研和管理方式。構建“互聯網+教育”一體化大平臺，打造“品牌數字學校”。支持開展“互聯網+”健康咨詢、醫療、護理、藥事等服務，推動健康醫療大數據發展應用。開展智慧健康養老應用試點建設，持續推進智慧健康養老產業發展。提升體育公共服務數字化水平，構建公共體育場館智慧化運營體系。

提高數字政府水平。加快政府數字化轉型，重塑政務信息化管理架構、業務架構、技術架構，構建大數據驅動的政務新機制、新平臺、新渠道，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。推進電子政務云建設，打造山西政務服務一體化綜合平臺，

加快政務數據資源共享共用。深化“互聯網+政務服務”，建設完善省級政務云平臺，推動部門數據資源向省級政務云平臺集聚，打響“一網通辦”山西品牌。提升司法服務智能化水平。建設全省“互聯網+監管”系統，提升政府統計監測和決策分析水平。

第四節 加快推動數據價值化

實施數據資源共享工程，加快數字經濟創新要素高效配置，構建數據基礎服務體系，提升數字化治理能力，安全有序推動數據資源的開發利用，推進數據資源化資產化資本化價值轉化。

規范數據采集與共享。統一編制全省政府數據資源目錄，建設數據采集系統。建設政府數據共享交換平臺，完成全省人口數據庫、公共信用信息庫、法人數據庫、宏觀經濟庫、空間地理庫、電子證照庫等基礎數據庫和業務專題庫建設，基本實現跨部門、跨層級數據資源共享。推動政府部門、公共企事業單位公共數據向社會開放，建立公共數據資源負面清單，建立健全政府數據資源共享開放安全管理制度和工作規范，鼓勵和引導社會化開發利用。

優化數據要素市場化配置。統籌推進數據開放共享和標準化建設，促進數據定價的標準化和數據市場的規范化，構建集數據采集、清洗、標注、交易、應用為一體的數據基礎服務體系。創新數據要素治理模式，加快形成市場有效、政府有為、企業有利、個人有益的數據要素市場化配置機制，實現數據要素資源價值深度挖掘和 開發利用。

夯實數字安全基礎。聚焦云服務與數據安全、電磁防護、工控安全、特色生物識別等領域，積極布局新型安全技術攻關，構建數字安全產業鏈。推進工業信息安全態勢感知能力建設，培育建設一批網絡安全技術、產品協同創新平臺和實驗室，推進國產化數據 安全產品研發與應用。強化數據安全和個人信息保護，探索建設基于區塊鏈的數據安全監管平臺，提升網絡安全風險防范和數據 安全監管水平。推動構建多元共治的協同監管機制，建立以信用為基礎的新型監管機制。

第八章 實施新型城鎮化戰略，促進城鄉協調發展

按照“一主三副六市域中心”城鎮化新格局，堅持以人民為中心，著力提升新型城鎮化質量規模，強化中心城市要素集聚力、核心競爭力和綜合承載力，聚力打造高質量轉型發展的強大核心引 擎。

第一節 優化國土空間開發保護格局

堅持人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一原則，加 快構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的國土空間開發保護新格局。

全面實施國土空間規劃。落實國家主體功能區戰略，構建主體功能顯著、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。實施國家重大區域戰略，立足資源環境承載能力，筑造山清水秀、林茂草豐的生態空間，嚴格控制開發強度，保持生態屏障完整性。營造特色優質、美麗祥和的農業空間，做優五大河谷盆地規模農業生產區、做特呂梁山和太行山兩山地區特色農業生產帶。打造集約高效、宜居宜業的城鎮空間，形成大中小城市協調發展的高質量空間格局。以能源供給結構轉型為重點，以現代能源體系為目標，科學合理布局能礦發展空間。

強化國土空間監測監管。統籌建設省、市、縣三級國土空間規劃監督信息系統，建立“多規合一”編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系和技術標準體系，提高規劃實施監管水平。以國土空間規劃為依據，實施分區分類用途管制，城鎮開發邊界內實行 “詳細規劃+規劃許可”的方式，城鎮開發邊界外實行“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”的方式。以國家公園為主體的自然保護地、重要水源地、文化遺產地等特殊區域，建立省內自然保護地體系。實施國土空間監測預警和績效考核機制，形成以 國土空間規劃為基礎，以統一用途管制為手段的國土空間開發保 護制度。

第二節 加快“一主三副六市域中心”城鎮化建設

堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，以太原都市區、省域副中心城市、市域中心城市建設為載體，打造區域中心增長極，構建一主引領、三副聯動、六心協同的新格局。

構建太原都市區高質量發展增長極。加快推進太原都市區一體化發展，拓展城市空間，努力建設創新高地、產業高地、人才高地、開放高地，打造引領高質量發展的活躍增長極和強勁動力源。高質量建設“五大中心”，全面提升太原都市區國際化水平，舉辦承辦國際會展國際賽事，打造國際經濟走廊重要節點、國際化現代服務中心和消費中心。發揮科研院所集中優勢，培育新興產業未來產業，壯大樓宇經濟、樞紐經濟，發展城市經濟，建設“六新”突破先行區。堅持治山、治水、治氣、治城一體推進，厚植城市生態本底優勢，再現“錦繡太原城”盛景。建設太原全國性綜合交通樞紐，提升參與全球全國資源配置能力。增強太原在世界城市網絡體系中的節點地位，打造具有國際影響力的國家區域中心城市。

推動省域副中心城市提質擴能。因地制宜發展大同、長治、臨汾省域副中心城市，建立完善副中心城市非均衡發展機制，支撐和帶動晉北、晉東南和晉南地區組團式發展，打造聯動周邊跨省區域的高能增長極。大同市建設全國性綜合交通樞紐、陸港型國家物流樞紐承載城市，打造東向對接京津冀、融入環渤海的門戶，形成烏大張長城金三角合作區核心樞紐城市。長治市建設全國創新驅動轉型的示范城市、生態引領的太行宜居山水名城，打造向東開放、承接中原城市群的樞紐型城市。臨汾市建設黃河流域綠色崛起轉型樣板城市，打造晉陜豫黃河金三角區域中心城市。

支持市域中心城市特色發展。按照“發揮優勢、突出特色、分工合作”思路，推進市域中心城市差異化發展。運城市深度挖掘歷史文化，著力優化核心區功能布局，加快融入關中平原、中原城市群和晉陜豫黃河金三角協作區，大幅提升發展位勢和區域影響力。晉城市利用文旅資源密集和光機電產業優勢，全面提升城市功能品位，打造通往中原城市群的門戶城市和對接長三角地區的橋頭堡。陽泉市加快資源型經濟轉型，打造晉東區域中心城市和生態經濟核心區、東向對接京津冀的門戶城市。朔州市依托桑干河流域生態經濟帶優勢，建設具有塞北文化特色、自然精致的園林城市。忻州市提升城市基礎設施和產城融合水平，加快融入京津冀，

對接服務雄安新區建設。呂梁市統籌平川與山區開發、經濟建設與生態保護，向西對接陜蒙兩省區，建設輻射晉陜蒙的晉西中心城市。加強中心城市協同發展。突出城市特色定位，深化協同聯動發展，共同形成支撐全省高質量發展的動力源系統。充分發揮太原都市區核心引領作用，推動太原市與副中心城市合力打造要素有序流動、功能互為補充的“四大樞紐”城市，建設環太原市際快速通道。提升市域中心城市與主副中心城市協作水平，陽泉市、呂梁市、忻州市主動融入太原都市區發展格局，朔州市強化與大同市協同發展，運城市與臨汾市共同構成晉南地區對接關中平原城市群、融入“一帶一路”的重要門戶城市，晉城市加強與長治市在基礎設施、旅游開發、區域協同方面的一體化建設。

第三節 全面提升城市內涵品質

堅持內涵式、集約型、綠色化、品質化發展，推動資源型城市全 面轉型，建設充滿創新活力、富有特色魅力、宜居宜業宜游的現代 化城市。

推進現代化城市建設。實施城市更新行動，推進城市“雙修”工程。科學謀劃、量力而行建設城市新區，提升優化老舊街區。健全城市設計實施機制，延續城市文脈，建設品牌性地段、景觀、建筑，打造“城市客廳”，塑造特色風貌。優化城市生活功能，推動交通、政務、能源、城建等基礎設施智能化改造升級，打造便捷快速生活圈。因地制宜建設地下綜合管廊，建設海綿城市。實施城市安

全環境和防災減災工程，完善城市應急設施，提升城市韌性。加快 城市精細化管理，構建“黨建引領、多元共治”的城市治理新格局。以創建文明城市為抓手，形成向上向善、和諧有序的城市文明風尚。

完善住房市場和保障體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實房地產長效機制，因城施策，促進房地產市場平穩健康發展。保持商品住房供應有序、結構合理、價格平穩，加快發展租賃住房，完善長租房政策，規范租賃市場秩序，補齊租賃住房短板。規范發展公共租賃住房，探索發展保障性租賃住房和共有產權住房，進一步完善住房市場和保障體系，建立健全租購并舉的住房制度。完善人才房政策支撐，加快建立產權型和租賃型并舉 的人才住房保障機制。

第四節 高質量建設大縣城

深入實施大縣城戰略，堅持補短板強弱項，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，引導優勢要素資源向縣城集中，大幅提升就地城鎮化水平，增強輻射帶動鄉村發展能力。

強化縣城集聚輻射帶動能力。以縣域發展差異化、產業發展特色化為方向，統籌舊城整修、新城建設和園區擴展，引導勞動密集型產業、區域優勢產業和農村二三產業向縣城集聚，加快縣域產業向園區集聚，培育特色產業生態圈。全面改善縣城風貌，集中整治和改造縣城內老社區、老街區、老廠區、城中村等，建設一批具有地域文化特色和時代氣息的縣城新區。持續加強國家級、省級重點鎮建設，促進區域性重要農村集鎮建設。

提升縣城公共設施和服務能力。實施公共服務設施提標擴面、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效、補短板強弱項示范等重點工程，推動教育、醫療衛生、文化、環保等公共設施和服務資源在縣域內實現優化配置，加快形成縣域統籌規劃布局、縣 鄉功能銜接互補的公共服務體系，提升縣城對經濟發展和農業轉 移人口就近城鎮化的支撐作用。

促進特色小鎮規范健康發展。優化空間布局和用地結構，做精做強主導特色產業，加快聚合產業、社區、文化、旅游等綜合功能，建設一批先進要素集聚、產業專精特新、產城人文融合、富有發展活力的精品特色小鎮。推行清單式管理和創建制培育，加強激勵引導和典型引路，強化底線約束和規范糾偏，推進特色小鎮高質量發展，為新型城鎮化戰略提供新的載體支撐。

第五節 推動城鄉深度融合

以建立健全城鄉融合發展體制機制為關鍵，深化城鄉融合發展，加快構建工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農 城鄉關系。

健全城鄉要素合理配置機制。深化戶籍制度改革，完善財政轉移支付與常住人口掛鉤機制，實施城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口落戶數量掛鉤政策，探索建立由政府、企業、個人共同 參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制。完善基本公共服務與常住人口掛鉤機制，穩步推進城鎮基本公共服務向對常住人口提供轉變。加快制定財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人 才返鄉入鄉創業，引導工商資本下鄉。

建立基礎設施一體化體制機制。以市縣域為整體，統籌推進城鄉基礎設施規劃、建設、管護。健全城鄉基礎設施分級分類投入機制，積極引入社會資本投入建設。支持有條件的縣(市)開展城鄉基礎設施項目整體打包一體化建設試點。合理確定管護運行模式，對城鄉道路等公益性設施管護和運行投入納入一般公共財政預算。推進城鄉垃圾污水第三方治理模式試點，探索以政府購買 服務等方式推進專業化市場化運行管護。

第九章 實施農業“特”“優”戰略，全面推進鄉村振興

堅持把解決“三農”問題作為重中之重，夯實農業農村發展基礎，以三大省級戰略為引領，以農產品精深加工十大產業集群為支撐，以鞏固脫貧攻堅成果為底線任務，全面推進鄉村振興，努力實現創新開放綠色融合富民發展，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，加快農業農村現代化。

第一節 提高農業質量效益和競爭力

堅持全產業鏈開發、全價值鏈提升、全政策鏈扶持，大力培育農產 品精深加工十大產業集群，開展第一產業高質量發展行動，推動農業加快由生產型向市場型轉變、家庭型向融合型轉變、粗放型向集約型 轉變、數量型向質量型轉變、“靠山吃山型”向“兩山理論型”轉變。

保障重要農產品供給安全。把穩糧保供作為重要政治任務和戰略安全底線，嚴格落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，保障重要農產品供給安全。加強種質資源保護和利用，開展種源“卡脖子”技術攻關，有序推進生物育種產業化應用。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴守耕地紅線，持續推進高標準農田建設，大力開展以渠道防滲、管灌、微灌為主的大中型灌區續建配套和現代化改造。調整優化種植結構，引進選育新品種，穩定小麥、玉米、雜糧等糧食產量。大力發展高效設施農業，強化良種、良

法和良機配套，統籌各類重要農產品生產，加快推進傳統農業發展方式向現代農業轉變。推進農業綠色發展行動，加強重大病蟲害防控，新建一批國家級全程高標準病蟲害綠色防控示范區。實施 優質糧食工程，加快發展現代特色糧食產業。加強糧油應急保障網絡、倉儲物流、檢驗檢疫等服務體系建設，加快構建省市縣統一的農產品質量安全監管平臺和追溯信息平臺。推動農業保險提標擴面增品，強化農業氣象服務，提高農業風險保障能力。到“十四五”末，糧食總產量達150億公斤左右。

大力發展有機旱作農業。優化有機旱作區域布局，依托雁門關、呂梁山、太行山、上黨盆地、汾河平原等重點區域，創建國家有機旱作農業科研和生產試驗區、有機旱作自主創新示范區，打響有機旱作農產品品牌和技術品牌。大力實施耕地質量提升、農水集約增效、旱作良種攻關、農技集成創新、農機配套融合、綠色循環發展、保護性耕作、品牌建設、新型經營主體培育、信息化等“十項工程”，建設150萬畝有機旱作農業生產基地，推進全產業鏈發展，推動有機旱作農業成為全國現代農業重要品牌。

培育壯大農產品精深加工十大產業集群。合理布局生產基 地、產業鏈條、科技研發、加工園區、綜合服務、休閑旅游等功能模塊，培育壯大釀品、飲品、乳品、主食糕品、肉制品、果品、功能食品、保健食品、化妝品、中醫藥品等農產品精深加工十大產業集群。實施產業集群建設六大行動，加快培育和引進加工型、科技型農業龍頭企業，規劃建設各類加工園區，有效發揮現代農業產業示范區的集聚輻射帶動效應，推動精深加工產業集聚集約發展。實施品牌強農行動計劃，強化精深加工產品品牌推廣，升級山西藥茶質量標準體系建設，打造全國第七大茶系，助推特優產品占領中高端市場。到2025年，力爭農產品精深加工十大產業集群年產值達1700億元左右。

第二節 深入實施三大省級戰略

以質量興農、綠色興農、科技興農為導向，以三大省級戰略引 領農業轉型發展全局，用好“南果中糧北肉”出口平臺和“東藥材西干果”商貿平臺，讓更多山西優質產品走出去。

高水平建設晉中國家農高區(山西農谷)。大力推進谷城院一體化、產學研用貫通發展，著力建設全國健康食品和功能農業綜合示范區、科技產業孵化示范區、特色農產品優勢區、農產品加工物流集散區，打造全國現代農業創新高地、產業高地、人才高地、開放高地和農村改革先行區。加快科創基地、功能食品加工基地、有機旱作農業示范基地、山西農谷總部基地、中國農科院山西農谷花卉蔬菜科研基地等五大基地建設，布局國家一流農業科學研究實驗室，加快農產品研發和成果轉化，建成全國農產品高品質精深加工發展引領示范區。

深化雁門關農牧交錯帶示范區建設。統籌晉北肉類出口平臺 和肉制品、乳品產業集群建設，實施糧食穩定發展、特色產業提質、飼草飼料發展、畜牧業產業提升、生態安全保護、社會化服務體系建設等六大工程，打造北方農牧交錯帶結構優化樣板區、京津冀地區優質農畜產品供應區。建設現代飼草料產業體系，支持朔州、大同建設優質牧草區，培育高產奶牛核心群，發展一批高標準生態牧場。加快大同肉制品產業等集聚區建設，促進草食畜牧業提質增效。

加快運城水果出口平臺建設。堅持特色優勢引領，厚植產業基礎，建設出口標準園，提升運城優勢農產品出口檢驗檢疫服務平臺功能，建成全國重要的綠色果品生產出口基地和貿易平臺。提高加工能力，擴大出口品種和規模，培育出口企業集群，健全營銷體系，打造知名品牌，增強市場競爭力，完善倉儲物流體系和專業化服務水平，構建全產業鏈智慧果業平臺，促進全省果業高質量轉型發展。

第三節 大力實施鄉村建設行動

按照“農業基礎設施現代化、農村生活設施便利化、基本公共服務均等化”要求，強化農村基礎設施建設，增加農村公共服務供給，持續改善農業農村生產生活條件，建設產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美好家園。

加快農村基礎設施建設。高標準規劃布局，統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，保護傳統村落和鄉村風貌。統籌布局農村飲水基礎設施建設，在人口相對集中的地區實施規模化供水工程，推進城鄉供水一體化。實施農村電網改造工程，增加10千伏線路供電能力和戶均配變容量。大力推進“四好農村路”建設，著力實施拓寬提質改造工程。加大農村物流網絡布局，完善農村物流網絡節點 建設。加快農村數字通信提升工程建設，推進光纖到村入戶。建立健全農房建設規范和標準，提升農房建設質量。

提升農村公共服務水平。優化農村學校布局，加強鄉鎮寄宿制學校建設，全面提升農村教學條件。大力發展農村學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發展。加大鄉鎮衛生院全科或助理全科、中醫等短缺人員培養和培訓力度，提升基層醫療服務水平。建設一批集矛盾調解、金融服務、物流配送、網絡代辦、圖書閱讀、就業服務、衛生醫療、農村養老為一體的多功能服務中心。大力推進村衛生室標準化建設，確保基本醫療衛生服務覆蓋全體農村居民。加快農村養老院、日間照料中心建設。提高農民科技文化素質，推動鄉村 人才振興。

深入推進農村人居環境整治。開展農村人居環境改善提質行動，全面推進農村生活垃圾治理，開展就地分類、源頭減量試點。梯次推進農村生活污水治理，優先解決鄉鎮所在地和中心村生活污水問題。開展農村黑臭水體整治。持續推進農村“廁所革命”，加快推進農村中小學校、社區綜合服務中心、集貿市場等衛生公廁建設改造。因地制宜對現有農房院落、鄉村道路及周邊設施進行特色風貌整治。加快入村入戶道路、公共照明設施建設。實施鄉村綠化美化工程，積極創建森林小鎮和生態文化村。推進鄉村治理體系建設，開展全國鄉村治理體系試點。

第四節 深化農村重點改革

以完善產權制度和要素市場化配置為重點，以壯大村集體經濟、提高農民收入為出發點和落腳點，創新推動農業農村綜合改革，著力破除制約農業農村發展問題，健全新時代“三農”制度框架和政策體系，進一步激發鄉村振興的動力和活力。

全面深化農村土地制度改革。落實農村承包地所有權、承包權、經營權“三權分置”制度，扎實推進第二輪土地承包經營權到期后再延長30年工作。健全城鄉統一的建設用地市場，深入推進農村集體經營性建設用地入市。建立土地公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。發展壯大轉型農村集體經濟。穩慎推進農村宅基地制度改革，開展閑置宅基地和閑置住宅盤活利用示范創建，探索所有權、資格權、使用權分置實現形式。嚴格農村宅基地管 理，加強對鄉鎮宅基地審批管理指導，防止土地占用失控。全面推進農業生產托管服務，開展農業生產托管示范縣創建。

穩步推進農村集體產權制度改革。鞏固拓展農村集體產權制度改革成果，扎實做好“后半篇文章”。全面加強集體資產監管，持續探索農民股份權能有效實現形式，加大集體經濟組織帶頭人培訓力度，充分釋放改革紅利。積極探索村村(企)聯合、以資定股、集中經營、抱團發展等模式，進一步拓寬村級集體經濟收益渠道。 維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓相關權益。深入推進集體林權、農業水利設施產權等領域改革。加快培育新型農業經營主體和服務主體，深入推進生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。

統籌推進“三支隊伍”改革。健全市場決定農技、農經、農機服務資源配置的體制機制，落實落地“三支隊伍”市場化重組重塑，分步推進各層級改革任務。全面推開省市縣農技推廣人員、農經管理人員、農機推廣人員在崗開展增值服務，提升整體素質和服務效能。加快構建市場化社會化科技服務力量為依托，開放競爭、多元互補、協同高效的農業科技社會化服務體系。加強涉農院校和學科專業建設，大力培育農業科技、科普人才，深入實施農業科研杰出人才計劃和杰出青年農業科學家項目。建設省級農業科技示范和龍頭企業，帶動全省農業科技創新。

第五節 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

保持脫貧攻堅目標完成后5年過渡期內主要幫扶政策總體穩定，逐項分類優化調整現有幫扶政策，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩轉型、有序過渡，接續推動脫貧地區經濟社會發展和群眾生活改善，實現脫貧攻堅、全面小康、鄉村 振興的有機貫通。

建立健全有效對接機制。嚴格落實“四個不摘”要求，推進鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興在政策體系、規劃項目上有效銜接，保持財政、金融、“三保障”、易地扶貧搬遷后續扶持、兜底保障等政策力度厚增不減。完善農村低保制度，適度提高覆蓋范圍，穩步提高 養老保障水平，健全城鄉居民養老保險繳費機制，兜牢喪失勞動能力人員基本生活保障底線。加強扶貧項目資產后續管理和監督， 發揮資產效益。建立健全脫貧地區整體發展提升機制，培育特色優質產業體系。

全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。聚焦全生命周期鞏固拓展脫貧攻堅成果，興產業、抓培訓、強教育，落實好保障性兜底政策。依托農產品精深加工十大產業集群，因地制宜發展特色產業，加快產業項目全域覆蓋、集群發展。精準開展農村貧困勞動力技能培訓，深化“呂梁山護工”“天鎮保姆”等勞務品牌，穩崗拓崗提高就業層次和工資性收入。強化易地扶貧搬遷后續扶持，加強安置區產業培育和就業幫扶，加快完善安置區配套基礎設施和公共服務，加強社區治理服務，促進搬遷群眾社會融入。實施鄉村旅游扶貧鞏固提升工程，建設一批旅游扶貧示范村，打造旅游精準扶貧典型樣板。深化拓展生態幫扶，同步推進綠化彩化財化，實現增綠增收增效。在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式，持續增加務工群眾收入。

健全防止返貧動態監測和幫扶機制。建立鞏固成果防返貧大數據監測平臺，強化對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口動態監測，持續跟蹤收入變化和“兩不愁、三保障”鞏固情況，及時幫扶，動態清零。用好防貧保險，防止返貧和新的致貧。堅持普惠和傾斜相結合，建立健全分層分類社會救助制度，進一步強化低保、醫保、特困人員救助供養、殘疾人幫扶等綜合性兜底保障措施，逐步提高保障水平。完善社會力量參與幫扶等機制，鼓勵支持各類企業、社會組織、個人廣泛參與幫扶。

第十章 實施全面深化改革開放戰略，構筑體制機制新優勢

聚焦改革開路、制度開放，擦亮國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區“金字招牌”，發揮好重大改革的突破性、先導性、牽引性作用，建設更高水平開放型經濟新體制，以更深層次的改革引領轉型，以更高水平的開放促進發展，率先構筑全面轉型的體制機制，建設走在時代前列的轉型綜改“新特區”。

第一節 激發各類市場主體活力

毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導 非公有制經濟發展，支持民營企業改革發展，培育更多充滿活力的市場主體。

深化國資國企改革。加快國有經濟布局優化和結構調整，精準推進國有資本“進退流轉保”，推動國有資本向戰略性新興產業和優勢產業集中。完善現代企業制度，推進省屬國企“六定”改革機制化、常態化，開展企業高管、科技人員及員工持股和期權激勵試點，實行企業領導任期目標責任制，健全能上能下、能進能出、優勝劣汰機制。分層分類深化混合所有制改革，提高省屬國有資產資本化和證券化水平，培育打造一批引領轉型的國企旗艦勁旅。健全以管資本為主的國有資產監管體制，推動完成省政府直接授權省國資運營公司履行出資人職責，開展國資監管地方立法，健全完善風險防控體系。加快經營性國有資產集中統一監管和市縣國企改革，推動市縣國企從一般競爭性領域退出。加強國有企業黨的領導和黨的建設，推進黨建工作和生產經營深度融合。

優化民營經濟發展環境。全面落實放寬民營企業準入的政策措施，加快清理與企業性質掛鉤的行業準入、資質標準、產業補貼等規定，為民營企業創造廣闊的市場空間。依法平等保護民營企 業產權和企業家權益，完善促進中小微企業和個體工商戶發展的法律環境和政策體系。健全民營企業發展促進機制，加大對民營企業科技創新支持力度，為中小企業招才引智開辟綠色通道，推動中小企業“個轉企、小升規、規改股、股上市”，促進民營企業做大做強。完善領導干部聯系幫扶民營企業制度，營造支持企業家健康成長的良好環境。

提升開發區改革創新能級。深化“三化三制”改革，持續開展開發區管運分離試點改革，鼓勵社會資本參與開發區建設運營。探索“工業鄰里中心”模式，由開發區統一建設并向入駐企業提供配套設施服務，切實降低用地、用電、用氣等要素成本。支持開發區與國內外發達地區、優勢企業、高等院校合作共建產業合作園區，探索異地孵化、飛地經濟、伙伴園區等合作機制。積極推進發展較好的省級開發區等創建國家級開發區。復制開展“畝均論英雄”改革，強化投資強度、產出強度、稅收強度考核。

第二節 建設高標準市場體系

深化市場化改革，引導各類要素協同向先進生產力集聚，提高要素質量和配置效率，進一步激發全社會創造力和市場活力。

健全市場體系基礎制度。堅持平等準入、公正誠信、高效有序，實施高標準市場體系建設行動。全面完善歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，健全自然資源資產產權制度和產權司法執法保護制度。全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業平等對待。嚴格落實公平競爭審查制度，建立以競爭政策為基礎的政策協調機制。加強反壟斷和反不正當競爭執法司法，開展跨部門聯合執法，嚴厲打擊制假、侵權等破壞市場秩序行為。

建立健全統一開放的要素市場。深化要素市場化配置改革，促進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素在更大范圍暢通流動。加快完善土地管理制度，優化用地指標分配方式，實施建設用地“增存掛鉤”機制。完善人口流動機制和勞動力市場，建設全省人力資源大市場。培育技術要素市場，完善科技創新資源配置方式。

加快要素價格市場化改革，健全主要由市場決定價格的機制，維護要素市場價格秩序。完善要素市場運行機制，強化公共資源交易平臺整合共享。完善要素交易規則和服務，鼓勵要素交易平臺與 各類金融機構、中介機構合作，形成涵蓋產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等業務的綜合服務體系。

第三節 建設更高水平開放型經濟新體制

抓住國家降低外資準入門檻、擴大產業開放的有利機遇，著力補齊外資外經外貿短板，以制度創新提升開放水平，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放邁出更大步伐。

高起點申建自由貿易試驗區。把申建中國(山西)自由貿易試 驗區作為制度型開放的抓手，規劃布局自由貿易試驗區申報建設，以山西轉型綜合改革示范區瀟河產業園為核心，以陽曲、太谷為副中心，重點打造以合成生物新材料產業為特色的自由貿易試驗區，大力推動服務業開放。全面推出一批制度創新成果，申報和建成高端產業集聚、貿易投資便利、金融服務完善、監管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質量自由貿易試驗區。推動國家級經開 區、高新區等率先復制推廣上海、深圳前海等自貿區以及海南自貿港先進經驗。推動太原創建全面深化服務貿易創新發展試點城市。

增創外貿競爭新優勢。緊抓《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)帶來的新機遇，加強與日本、韓國合作，提升貿易自由化、便利化水平。依托山西轉型綜合改革示范區，加速集聚外向型產業、貿易型企業總部、貿易促進機構和行業組織等各類外貿主體，建設區域性國際貿易中心。完善產業集聚區外貿公共服務體系，加快培育一批產業外向度高的國家級、省級外貿轉型升級基地。創造性落實穩外貿政策措施，實施外貿主體倍增行動計劃，開展“五個一批”、小微企業“千企培訓”、行業龍頭企業培育等專項行 動，力爭到2025年，外貿主體和進出口總額雙翻番。

提升利用外資水平。建立有效對接中歐投資協定政策機制。與國際金融組織開展務實合作，爭取國外低成本資金，助力我省轉型發展。全面實施市場準入負面清單制度，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。強化外商投資要素保障，在戰略性新興產業等領域引進一批外資企業或研發機構。有序擴大服務業對外開放，健全促進和保障境外投資的政策和服務體系。推進國際貿易“單一窗口”建設和應用，拓展上線國際貿易“單一窗口”新功能模塊，推廣金融保險、出口退稅功能。全面實施海關通關一體化改革，提高貿易投資自由化、便利化水平。推動重點開發區引進國際產業鏈關鍵節點企業，實施一批龍頭型旗艦型重大外資項目，建設高質量利用外資集聚區。積極穩妥開展境外投資。

第四節 構建全方位開放合作新格局

樹立內陸和沿海同處開放一線的理念，堅持對內開放和對外開放相結合，聯結用好國際國內兩個市場，加快推進開放大通道大平臺建設，培育開放型經濟主體，營造開放型經濟環境，積極與國內外地區開展寬領域、深層次、多形式的合作交流，實現更高水平對外開放。

主動融入“一帶一路”大商圈建設。強化與“一帶一路”沿線國家和地區基礎設施互聯互通，建設內陸國際郵件互換中心。促進中歐(中亞)班列實現雙向常態化運營，積極爭取將中鼎物流園納入國家中歐班列集結中心示范工程，探索開行太原至明斯克、塔什干、馬拉舍維奇等固定班列。開通到京唐港、天津港、連云港、青島港等主要港口的常態化鐵水聯運班列，打造區域性航空樞紐。推進國際產能合作，與“一帶一路”沿線國家共建一批產業合作區、示范區。加快推進晉非經貿合作區、馬拉維物貿園區、“一帶一路”(祁縣)中小企業特色產業合作區建設。加快布局晉品境外營銷網點，支持大型商貿企業建立進出口商品采購分撥中心。

深度融入國家重大區域戰略。全面融入中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展，精準對接京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設等區域重大戰略，全面加強科技、產業、人才、教育、生態環保、文化旅游等各領域合作。以產業發展協作配套、科技協同創新為重點，加強與京津冀聯動發展。以承接產業轉移為抓手，深化與長三角、粵港澳大灣區合作交流。主動承接東部產業轉移，建設國家級承接產業轉移示范區。緊抓基礎設施互聯互通機遇，強化與中部省份協作發展。以生態環保聯防聯治、

區域產業聯動合作為重點，加快黃河“幾”字彎都市圈協同發展。不斷拓展與港澳臺交流合作。把深化與港澳臺交流合作作為促進更高水平開放的重要內容，用好港澳臺資源和市場，重點開展金融平臺、技術咨詢、人才交流、專利授權等方面務實合作，加大產業轉移承接力度。加強聯絡溝通機制建設，擴大香港在晉投資成 果，推動與澳門、臺灣的雙向投資。做強中國(太原)國際能源產業博覽會、中國五臺山佛事用品博覽會和中國中部投資貿易博覽會等展會品牌，高水平辦好“問祖炎帝、尋根高平”海峽兩岸神農炎帝經貿文化旅游招商系列活動，穩定經貿，增進團結，凝聚共識，合力建設服務轉型、互利共贏的晉港澳臺合作高地。

積極開展民間對外交往。自覺服從國家總體外交大局，協同統籌外事外經外貿外資外智，加強與世界各國民間交往，不斷擴大山西“朋友圈”，努力把我省對外工作力量打造成國家對外工作資源。深化重點領域、優勢領域務實合作，打造山西品牌絲路行等對外經貿交往品牌，支持山西文化藝術和媒體“走出去”，在國外舉辦“山西日”等主題交流活動，加強在數字經濟、綠色發展、科技教育、醫療衛生、文化旅游、能源環保、城市建設管理等方面互利合作，提升民間對外交往服務轉型發展水平。建設國際化宜居環境，吸引海外晉商晉才、華僑華人和外國人來晉創新創業、旅游、留學，培厚投資興業新熱土。講好“山西故事”，加大宣傳宣介力度，全面提升我省的影響力、知名度和美譽度。

提升對外開放平臺功能。拓展提升山西轉型綜合改革示范區開放平臺功能，完善大同、臨汾、陽泉國際陸港鐵路口岸作業區。發揮國際互聯網數據專用通道作用，促進外向型企業集聚，推動跨境電商、服務外包、國際物流和大數據等新興產業發展。推動太原武宿綜保區二期建設，拓展蘭花、方略、大同、陽泉等保稅物流中心功能，支持華遠國際陸港集團優化空間格局，打造“一核三港五園六中心”。大力推進中國(太原)、中國(大同)跨境電子商務綜合試驗區建設。

構建現代綜合交通運輸體系。深入推進全國交通強國試點省建設，構建立體聯網、內外聯通、多式聯運、有機接駁的現代綜合交通運輸體系。完善連接京津冀、環渤海、中原等城市群的高鐵網絡，實現“市市通高鐵”。繼續推進“公轉鐵”運輸結構調整工程。有序建設城市軌道交通，加快山西轉型綜合改革示范區磁懸浮項目建設。健全公路網絡，打通高速公路出省口、斷頭路和重要連接線，加快推進國省干線擁堵路段、城市過境路段、重載交通路段提質升級，推動黃河、長城、太行三個一號旅游公路和“四好農村路”建設，加快構建廣覆蓋的農村公路交通網。構建“一干八支”運輸機場格局，積極拓展支線航空。提升民航運輸服務能力，增加國際航線通航城市，開通太原至日本、韓國國際直航，力爭開通太原至歐盟直航航線。加快通用機場建設，形成全省通航基礎設施主網絡。推進太原至上海、廣州等有條件的城市航班“公交化”運營。深入推進市域公交一體化。加快發展智慧交通新型基礎設施建設新技術，提升交通運輸治理能力。

第五節 不斷提升地方政府經濟治理能力

創新政府經濟治理的理念和方式，增強宏觀調控的前瞻性、科 學性、協同性，提高資源要素配置效率，以政府有形之手促進市場無形之手更好發揮作用。

完善地方經濟治理。健全適應高質量轉型發展要求的目標體系、政策體系、監督考評體系。完善貫徹落實國家宏觀經濟政策工作機制，健全財政、貨幣、就業、產業、投資、消費、環保等領域跨部門跨地區綜合協調機制。加強地方經濟治理數據庫建設，充分利用大數據、人工智能等新技術，建立重大風險識別和預警機制，強化經濟監測預測預警能力，加強社會預期管理。推進統計現代化改革，構建導向鮮明、全面高效的統計監測體系。探索縣域集成改革試點。建立地方現代財稅金融體制。深化預算管理制度改革，推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。創新完善省以下財政體制，增強基層公共服務保障能力。落實地方稅制改革和地方 稅收立法工作，完善落實減稅降費政策措施。健全政府債務管理制度，抓實化解地方政府隱性債務風險工作。牢固樹立金融服務 山西、服務轉型、服務實體經濟的理念，把創優金融生態融入地方金融改革和防范化解金融風險全過程。適時推動省屬國有金融機構戰略重組，健全金融機構治理，提高上市公司質量。深化農合機構和城商行改制化險，做強做優地方法人銀行，打造一流農商行城商行。完善地方金融業態，補齊金融要素市場、基金業和風投創投短板。提高金融監管透明度和法治化水平，建立地方金融組織全 覆蓋、穿透式監管體系。建立金融服務山西考核評價制度，健全金融風險預防、預警、化解、處置、問責制度體系。

深化放管服效改革。持續深化企業投資項目承諾制改革，深入推進“承諾制+標準地”，實現企業投資項目全覆蓋，打造“承諾山西”名片。深化“一枚印章管審批”改革，加強“一網通辦”“一窗通辦”，發揮審批服務改革集成效應。持續加大簡政放權力度，建立審批事項下放標準清單，力爭實現同類審批服務事項辦理環節全國最少、流程全國最優。加快推進“證照分離”全覆蓋，推進行業經營涉及的行政審批全面合并，實現“一業一證”“一企一證”。完善社會信用體系建設，建立覆蓋全省的征信系統，加快推進行業和市縣信用體系建設，建立健全信用承諾制度和分級分類監管制度，完善守信激勵失信懲戒工作機制，強化政府守信踐諾。鼓勵信用服務產品創新和應用場景創新，構建誠實守信的市場環境和社會環境。推進“信易貸”平臺建設，加強社保、水電煤氣、倉儲物流等信息歸集，加強與全國“信易貸”平臺互聯互通。

第十一章 實施文化強省戰略，熔鑄發展軟實力

堅定文化自信，加強文化化人，繁榮文化事業，壯大文化產業， 改革文化體制，用好壯美自然風光、不朽文化遺產、寶貴紅色基因，充分挖掘取之不盡、用之不竭的文化“富礦”，建設國際知名文化旅游目的地，打造中國文化傳承弘揚展示示范區，用璀璨文化之光照亮轉型發展之路。

第一節 提高社會文明程度

堅持用社會主義核心價值觀引領文化建設，強化宣傳引導、實 踐養成和制度保障，為轉型發展蹚新路凝心聚力。

培育和踐行社會主義核心價值觀。持續引深習近平新時代中國特色社會主義思想的學習宣傳貫徹，系統推進馬克思主義理論研究和建設工程。深入挖掘堯舜德孝、關公忠義、能吏廉政、晉商誠信等優秀傳統文化，大力弘揚太行精神、呂梁精神、右玉精神，加強新時代愛國主義教育基地、社會主義核心價值觀示范點建設。建立核心價值觀入法入規協調機制，推動社會主義核心價值觀融入法治山西建設。

推動理想信念教育常態化制度化。深化高校思政課改革創新，統籌推進大中小學思政課一體化建設，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，有效促進黨的創新理論進教材進課堂進頭腦。統籌社科院、黨校、高校、科技創新智庫和企業智庫、媒體智庫、黨政機關所屬政策研究機構以及各類社會智庫研究力量，加強與國內外高端智庫對接合作，構建新型智庫體系。

實施公民道德建設工程。深化社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，開展山西道德模范評選等宣傳教育活動。拓展新時代文明實踐中心建設，加強家庭家教家風建設，加強移風易俗地方立法，完善市民公約、鄉規民約、學生守則、行業規范和團體章程。深入推進志愿服務建設、誠信社會建設，健全志愿服務體系和 誠信建設長效機制，打造“志愿山西”“誠信山西”品牌。

第二節 推動文化和旅游融合發展

堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游各領域、多方位、全鏈條深度融合，加快將文旅產業打造成戰略性支柱產業，建設富有特色和魅力的文化強省、旅游強省。

建設國家全域旅游示范區。加強太原西山、朔州右玉等省級生態文化旅游示范區建設，打造一批國家級、省級旅游度假區。推進長城國家文化公園(山西段)、黃河國家文化公園(山西段)建設，打造高品質太行山旅游，構建長城、黃河文化遺產保護廊道和文化旅游帶。做優做強平遙古城、云岡石窟、五臺山三大品牌。大力創建鄉村旅游示范村，開發紅色旅游精品線路。構建貫通城鄉景區的全域旅游公路網，提升集宣傳、體驗、創意景觀于一體的“0km”新旅游地標，實現“城景通、景景通”。創建“互聯互通”智慧旅游網絡，加快建設全域旅游云平臺。

打造“游山西·讀歷史”品牌。做優“黃河、長城、太行”三大板塊，支持呂梁、臨汾、運城等沿黃城市打造黃河風貌展示區，支持忻州、朔州、大同等塑造塞上長城品牌，支持長治、晉城、陽泉等挖掘太行文化，做強烽火太行等紅色旅游資源。提升“黃河人家”“長城 人家”“太行人家”影響力，打造“樂水、尚城、崇山”品牌體系。推動文化與旅游、康養深度融合，持續優化華夏尋根、黃河文明、佛教圣地、晉商家園、邊塞風情、關公故里、大美太行、紅色文化、康養佳地等精品線路。開發文化體驗游、長城軍事游、紅色經典游、工業遺產游等文旅研學新產品。支持重點景區開發原創演藝精品，推出新媒體宣傳產品，講好山西故事，弘揚三晉文化，讓“華夏古文明· 山西好風光”品牌走向世界。

加快建設精品景區。堅持“景區為王”，高品質創建云丘山、壺口瀑布、晉祠、關帝廟、蘆芽山、恒山等5A級核心旅游景區。推動雁門關、平型關、娘子關、王莽嶺、老牛灣—乾坤灣、八泉峽等景區提質升級。全面提升集散中心、民宿酒店、旅游廁所等標準和質量，構建便捷、智能、安全、惠民的服務基礎設施。

推動文旅融合創新。推進重點城市歷史文化街區、主題文化公園等城市文旅功能區建設，打造國家級旅游休閑城市和街區。推進創意街區、網紅景點、文化小鎮等建設，打造太原動漫文化產業園、中醫藥健康文化產業園等一批文化產業園區。實施傳統工美產業振興計劃，開發晉風晉韻特色文創產品。開展國家文化和旅游消費試點示范城市創建，爭創國家級夜間文旅消費試點。積極發展體育游、森林游、通航游、冰雪游、自駕游、康養體育游等新型旅游業態。強化農林文旅康產業融合發展，建設一批康養小鎮，加快構建康養產品體系，打響“康養山西、夏養山西”品牌，建設全國重要康養旅游目的地。以“文旅+”促進多業態融合，培育引導旅游服務產品融入會展、峰會、論壇。

培育文化會展產業。加快建設會展會議中心，將太原都市區打造為“特色會展之都”。做優“山西文化產業博覽交易會”“平遙國際攝影大展”“運城關公文化旅游節”“大同云岡文化旅游節”等特色節慶會展品牌。培育非遺文化、根祖文化、晉商文化、農耕文化、藥茶文化等新興會展業態，吸引國際知名會展品牌來晉辦展， 打造國內一流的文化會展基地。

第三節 加強文化資源保護傳承利用

以上對五千年文明負責、下對子孫后代負責的歷史擔當，堅持保護第一、守正創新，保護傳承歷史文化，講好文化故事，構建城鄉歷史文化保護框架體系，讓文旅有靈魂，不斷提高山西文旅吸引力。

挖掘活化文化資源。系統開展華夏根祖、晉商民俗、宗教古建、黃河長城、石窟造像等普查研究，開展“考古中國”重大課題研究，構建完整的三晉文化資源譜系。開展華夏文明起源、晉文化、北朝民族融合、古建筑和彩塑壁畫、青銅文化等研究，挖掘三晉名城、名人、名勝、名典中蘊藏的文化故事。完善城鄉歷史文化保護體系，加強歷史建筑保護與活化利用，開展歷史文化名城保護工作評估，加強保護歷史城鎮、村傳統風貌。開展文化古籍研究闡發活化，編撰一批歷史文化典籍和重點圖書。加大云岡石窟保護力度，建設云岡峪歷史文化長廊，加強“云岡學”研究，推動“云岡學”走向 世界。

完善文物保護體系。實施文物保護利用工程，加強世界文化遺產、重要大遺址、重要文物建筑、革命遺址遺跡保護利用，打造一批國家級文化地標和精神標識。完善國寶級文物特殊保護機制，開展元代及元以前古建筑覆蓋性搶救工程，推進陶寺遺址、蒲津渡與蒲州故城遺址、晉陽古城遺址等國家考古遺址公園建設。構建歷史文化名城、街區、名鎮、名村、傳統村落、文物、歷史建筑等組成的歷史文化保護框架體系。開展革命文物密集片區整體保護利用，支持晉城古堡文物密集區、武鄉革命文物密集區創建國家文物保護利用示范區。規劃建設有特色的主題博物館。實施文明守望工程。開展山西古代文明數字化保護，建設山西文物資源大數據庫。布局建設一批文物保護省級科研基地和重點實驗室，培養專業文物修復隊伍。

加強非遺保護傳承。加強非遺區域性整體保護，以晉中國家級文化生態保護實驗區為核心，布局建設省級文化生態保護區。改造提升非遺傳習所和展示基地，構建非遺現代傳播格局。持續打造琺華器、推光漆、澄泥硯“山西三寶”品牌。高質量開展工美大師非遺傳承人群研培計劃，促進活化轉化，凝練具有時代特色的“山西文化記憶”。

第四節 創新文化服務供給

堅持為人民服務、為社會主義服務方向，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業，擴大公共文化服務覆蓋面，更好滿足人民群眾基本文化權益和高品質生活需求。

繁榮文藝創作生產。堅持以人民為中心的創作導向，實施文藝作品質量提升工程，開展“深入生活、扎根人民”主題實踐活動。發揮山西精神文明建設“五個一工程”“杏花獎”“趙樹理文學獎”等重大獎項的導向激勵作用，實施中華優秀傳統文化傳承發展、當代文學藝術創作、繁榮中長篇小說創作、舞臺藝術精品創作等重大工程，打造更多思想精深、藝術精湛、制作精良的精品力作。實施新時代文化晉軍人才工程，打造結構合理的文化文藝人才梯隊。

優化公共文化服務。深化“五個一批”群眾文化惠民工程，做大做強群眾文化活動品牌。完善公共文化服務目錄，推進城鄉公共文化服務體系一體建設，促進公共文化服務標準化均等化發展。完善公共文化基礎設施，加強重大文化場館建設。推動博物館、紀念館、科技館、體育場館等公共設施免費開放。加強基層公共文化基礎設施管護。持續推進城鄉公共數字文化工程建設，實現文化信息資源共建共享。

構建全媒體傳播體系。充分利用山西媒體智慧云平臺，為省級主流媒體深度融合發展和縣級融媒體提供技術支持和服務。做強新型主流媒體，抓好縣級融媒體中心建設。加快建立網絡綜合治理體系，實施網絡內容建設工程，發展積極健康的網絡文化，營造清朗網絡空間。

深化文化體制改革。推進省屬國有文化和旅游企業改革，打造文化旅游產業的旗艦勁旅，培育一批骨干文化企業和“專精特新”中小文化企業。深入推進報業、廣電、文藝院團、文化旅游、文資改革，完善公共文化機構法人治理結構，推進藝術職業院校與院團深度整合，建設山西美術、音樂、電影學院等。

第十二章 實施可持續發展戰略，建設踐行兩山理論示范區

樹牢綠水青山就是金山銀山理念，以“兩山七河一流域”為主戰場，堅持生態優先、保護優先原則，山水林田湖草一體治理，治山、治水、治氣、治城一體推進，推動綠色生產生活方式成為轉型發展蹚新路的鮮明特征，建設人與自然和諧共生的美麗山西。

第一節 推動黃河流域生態保護

扎實推進黃河流域生態保護和高質量發展，堅持整體保護、系 統修復、綜合治理，統籌黃河流經縣和流域縣、沿黃沿汾區域協同發展，構建“兩帶兩屏”生態保護和綠色發展空間格局，全面提升黃河生態系統質量和生態價值，推動黃河成為造福三晉人民的幸福 河。

有序開展水土流失治理。以沿黃區域為重點，推進國家水土保持重點工程、黃土高原塬面保護工程、坡耕地水土流失治理工程、淤地壩建設工程、京津風沙源治理工程水利水保項目等重點工程建設，加快黃河流域水土流失治理。以小流域為單元，山水田林路統籌規劃，坡溝梁峁川綜合治理。開展清河行動和灘區綜合治理，逐步恢復河流生物群落系統。加強林草植被和治理成果管護，推進黃河流域護岸林工程、荒山綠化工程、晉西太德塬等固溝保塬工程建設，全面預防水土流失。

扎實推進水利工程建設。完善水網架構規劃，推動大水網及骨干配套工程建設，實施中部引黃與汾河連通工程，完善太原都市區供水體系，開工建設大水網“第二橫”滹沱河聯通工程、小浪底引黃灌區及城鎮供水工程。推進黃河古賢水利樞紐及山西供水區供水工程前期工作。持續開展農村供水保障工程、農村綠色小水電建設工程、大中型灌區基礎設施建設和現代化改造。

加快完善防洪抗旱體系。實施黃河干流、中小河流、重點山洪溝道及抗旱應急引調提水等工程，完善黃河干流段、境內主要河流防洪體系，增強防洪抗旱減沙能力。因地制宜建設淤地壩，形成以骨干壩為主體、中小型壩協調配套的泥沙攔蓄體系。提高堤防體系防洪標準，加強重點山洪溝道防洪治理，實施病險水庫(水閘)除險加固和水庫清淤擴容工程。加快建設旱情監測預警綜合平臺。建立健全黃河水資源管控體系，嚴格取水許可總量控制，健全許可水量動態調整機制，提升水利智慧化水平。

第二節 加強“兩山”生態保護和修復

堅持高標準保護，全面推進森林、草原等生態系統保護修復， 大規模營造生態林，多樹種配置景觀林，促進綠化彩化財化同步推進，增綠增景增收有機統一，提高生態系統承載能力，構筑黃河中游生態屏障和環京津冀生態安全屏障。

筑牢太行山呂梁山綠色生態屏障。全面推行林長制，實施林草生態保護修復工程，統籌推進太行山、呂梁山生態產業化和產業生態化同步提速提質。全面推進呂梁山生態脆弱區修復，深化太行山環京津冀生態屏障區建設。健全沙地用途管制和沙區植被保護制度，加大沙化土地治理力度。強化礦山生態修復，推進大同煤礦區、平朔煤礦區等13個重點治理區和14個一般治理區的修復工程。完善以林長制牽引、以標準化實施、以市場化帶動的林草治理新體系。推進森林防火和有害生物防治，保護林草生態資源的原真性和完整性。科學開展生態修復型人工影響天氣活動。

加強自然保護地體系建設。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，積極推進太行山(中條山)國家公園創建。統籌規劃各類自然保護地。構建自然保護地分級分類管理體制，建設一批森林公園、風景名勝區、沙漠公園等自然公園。實施生物多樣性保護工程，加強對金錢豹和其他極小種群野生動植物拯救性保護。開展野生動物重要棲息地恢復，擴大野生動植物生存空間。到2025年，初步建成分類科學、布局合理、保護有力、管理有效的自然保護地體系。

推動經濟林及林下經濟健康發展。以改良品種和精細管理為抓手，加強核桃、紅棗、仁用杏、花椒等傳統干果經濟林和其他特色經濟林基地建設，對現有經濟林結果樹開展高接換優、品種改良等 綜合管理，實現增產增收。對林分質量較好、集中連片的沙棘、連翹、皂莢、杜仲等特色經濟林進行改造，建設木本中藥材基地。扶持林藥、林菌示范基地建設。到2025年，建成一批特色經濟林產業示范基地、干果特色經濟林示范縣和以發展林藥、林菌為主的林下經濟示范基地。

第三節 推進“七河”生態修復治理

堅持以水生態環境質量提升為核心，統籌水資源節約利用，開展水生態評估，維護水生態安全格局，實現七河清水永續長流。

實施“七河”重大生態修復工程。劃定河源水源涵養區和河湖水生態保護區，維護河源的生態功能穩定性。依托“五水濟汾”工程，增加汾河生態流量。實施汾河流域生態保護與修復工程，重點推進婁煩、古交段生態保護與修復，汾河百公里中游示范區段生態修復及瀟河流域綜合治理，再現古晉陽“汾河晚渡”美景。實施汾河干流生態保護與修復、汾河入黃口生態保護與修復等工程，實現“水量豐起來、水質好起來、風光美起來”。在以桑干河、大清河、滹沱河、漳河為重點的京津冀上游地區，以沁河、涑水河為重點的黃河中游(山西)地區，重點推進河湖水系綜合整治工程，開展水生態環境修復工程。在主要支流源頭設立河源保護區，加大水源涵養林建設。因地制宜在污水處理廠出口、支流入干流口、河湖入庫口等關鍵節點設置人工濕地水質凈化工程。開展七河流域水生態狀況調查，實施水生態系統健康評估。

統籌推進“五水綜改”。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，強化市場化、法治化改革取向，全面推動水源、水權、水利、水工、水務“五水綜改”，建立政府與市場協同發力的現代化治水體系。實施水資源全域化配置，優化用水結構。開展水資源使用權確權登記、建立水權交易平臺、加快形成水市場。創新投融資機制，構建政企協同、投資多元的供水保障新格局。提高水利工程管理現代化水平，打造一流水務旗艦企業。拓展城鄉供水一體化，貫通水務供排一體化，促進城鄉水務提檔升級。

開展“五湖”生態保護和修復。以“五湖”為重點，打造良性循 環的健康湖泊生態系統，使三晉明珠重煥生機。加強晉陽湖湖泊空間管控和岸線用途管制，實施河湖連通工程，保持湖區天際線和山際線。持續開展漳澤湖庫區“清河”專項行動，實施岸帶與林帶等綠化建設，推動湖區水質達到優良水體標準。實施云竹湖泊上游水源涵養區生態修復，加強生物多樣性保護，恢復自然生態濕地景觀。持續優化鹽湖生態環境，實施湯里灘、鴨子池、硝池灘、北門灘系統治理。實施伍姓湖生態補水工程、湖岸綜合整治工程、污染系統防治工程，建設自然濕地和城郊濕地公園。

加強巖溶大泉和濕地保護。實施巖溶大泉生態保護修復工程，健全地下水位監測網絡，嚴格限制泉域范圍內取用地下水，涵養保護“華北水塔”。加強對泉域范圍內采礦企業的取用水管理，有效減緩地下水水位總體下降趨勢，推動晉祠泉實現自然復流。推進重點濕地自然保護區、濕地公園建設。運用工程生物技術，重建恢復濕地生物群落。完善濕地分級管理體系，建立健全濕地用途監管機制、退化濕地修復制度和濕地監測評價體系。

第四節 深入推進污染防治

突出精準治污、科學治污、依法治污，系統提升生態環境質量， 積極應對氣候變化，加快構建現代環境治理體系，不斷滿足人民日 益增長的優美生態環境需要。

持續改善大氣環境質量。實施環境空氣質量提升行動，突出重點區域、重點時段、重點領域和重點行業，強化揮發性有機物和氮氧化物協同減排，PM2.5和 O3協同控制，深化太原及周邊地區“1+30”大氣污染聯防聯控機制，提升大氣污染協同治理水平。加快推動清潔取暖和散煤替代由城市建成區向農村擴展，國家大氣污染防治重點城市率先實現清潔化替代全覆蓋。嚴格控制鋼鐵、建材、化工、有色金屬等高耗能、高污染行業產能，全部退出落后和低端產能、限制類裝備。大力推進“公轉鐵”，持續開展柴油貨車、工業爐窯、揮發性有機物和揚塵專項整治，全面完成鋼鐵行業超低排放改造。深化重污染天氣績效分級和差異化管控，強化重污染天氣預警能力建設，基本消除重污染天氣。

穩步提升水生態環境質量。深入開展飲用水水源地環境保護專項行動，全面開展縣級及以上城市飲用水水源達標治理，全面消除縣級及以上城市建成區黑臭水體，穩步推進農村飲用水水源保護。強化經濟技術開發區、工業園區等水污染治理，建設高標準污 水集中處理設施。加快推進全省地下水超采區綜合治理，促進地下水位回升。鼓勵工業企業優先使用城市再生水，實現節水減污 雙贏。加快配套管網建設和城鎮雨污合流制管網改造，全面補齊城鎮生活污水處理短板，推進城市生活污水主要污染物排放指標達到地表水V 類標準。

加強土壤環境質量安全保障。推進分級分類精準化管理，加強土壤環境安全管理和污染防控。加強農用地土壤環境保護與安全利用，嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新建高污染高排放行業企業，推進農田殘留地膜、農藥化肥塑料包裝等清理工作。有序推進受污染耕地安全利用，建設一批區域性污染耕地安全利用集中推進區。堅持減量化、資源化、無害化和污染擔責的原則，開展固體廢物污染防治。建設大同、臨汾國家大宗固廢利用基地。全面開展綠色礦山建設，提升礦山開發生態保護標準。

水環境治理改善工程。實施飲用水源保護、重點行業企業污水深度處理、工業集聚區污水集中處理、城鎮建成區黑臭水體治理、城鎮污水處理廠及收集管網建設、雨污分流改造、農村生活污水治理、地下水污染試點修復、城鎮污水處理廠排放口人工濕地、重點支流入干流口人工濕地、沿河生態緩沖帶建設等工程。

土壤污染防治工程。強化土壤污染風險管控和修復，推進農用地土壤環境保護與安全利用。

第五節 加快形成綠色發展和生活方式

堅持綠色發展理念，推動資源利用方式根本轉變，促進綠色低碳循環發展，打造綠色發展的產業體系、經濟體系，加快形成綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。

加快發展循環經濟。實施高碳排放行業能效、水效和環保領跑者制度，鼓勵重點企業、園區實施低碳化改造，鼓勵引導開發區企業共建資源綜合利用設施、污水及廢棄物處理設施、能源梯級利用設施，打造一批循環經濟園區。加快能源開發利用園區循環化改造，在重點園區培育環境保護和污染治理市場主體，實現清潔生產和循環利用一體化發展。著力培育節能環保產業，探索在水務環保、生態修復、固廢處理等領域組建省屬國資企業，打造環保領 軍團隊。推動綠色低碳技術創新成果轉化示范應用，優化綠色技 術創新環境。

創建綠色低碳生活。深化晉城國家低碳試點和太原、朔州等省級低碳市、縣試點建設。開展綠色建筑專項行動，因地制宜實施既有居住建筑節能改造，推動新建建筑全面實施綠色設計，開展超低能耗建筑試點。發展綠色交通，推進太原市、臨汾市國家公交都市創建工作。推廣節能和新能源汽車，鼓勵提前淘汰高耗能、高排 放車輛。持續推進塑料污染治理全鏈條管理，有力有序有效治理塑料污染。大力倡導綠色消費，完善綠色數據、綠色家電發展等政策。積極開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色園區、綠色商場創建行動，引導全社會增強綠色環保理念。

實施碳達峰碳中和山西行動。主動應對氣候變化，以市場化機制和經濟手段降低碳排放強度，制定實施我省2030年前碳達峰、2060年前碳中和行動方案。探索建立碳排放強度與總量“雙控”機制。加快調整優化能源結構，推動煤炭消費盡早達峰，大力發展新能源，提高新能源在一次性能源消費中的占比。探索與國家充分對接統計、監測和核查規則、配額分配方法等具體措施。開展近零碳排放、氣候投融資等各類試點示范。完善綠色金融服務體系，加快大同綠色金融改革創新試驗區建設，適時推動碳稅改革試點。

第六節 健全生態文明制度體系

深化生態文明體制改革，完善市場化、多元化生態補償，推進資源總量管理、科學配置，構建現代環境治理體系。

完善資源有償使用制度。深化資源稅改革，對充填開采置換出來的煤炭產品，按規定減征資源稅。開展水資源稅改革試點工作，逐步擴大征稅范圍，促進資源節約集約利用。落實資源綜合利用產品及勞務增值稅政策、資源綜合利用和環境保護節能節水專 用設備企業所得稅優惠政策。完善環境稅等生態環境經濟政策，實行差異化環境稅收政策。按照誰修復、誰受益的原則，通過依法賦予一定期限土地使用權等方式，激勵社會投資主體從事礦區生態保護修復。

健全生態環境補償機制。開展生態產品價值核算評估試點，探索生態產品價值實現機制，加快建立生態產品從資源到資產再到資本的運營轉化機制。開展汾河上下游橫向生態保護補償試點，探索上下游相關市縣對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等新型補償方式，開展排污權交易和水權交易。探索在縣域間開 展林草生態橫向補償試點，允許重點開發區縣與限制和禁止開發 區縣間交易森林面積指標。

建立健全環境治理體系。落實“三區三線”“三線一單”，建立生態環境分區管控體系。建立健全環境治理的責任體系、行動體系、監管體系、市場體系、信用體系、政策體系，提高市場主體和公眾參與度。完善排污許可制度，加強企業環境治理責任制度建設。

健全“污染者付費+第三方治理”等機制，構建公開透明、規范有序的環境治理市場環境。完善生態環境損害賠償制度，加強生態環境損害資金管理，規范案件辦理程序。

第十三章 實施技能富民戰略，不斷促進人的全面發展

堅持以人民為中心的發展思想，堅持盡力而為、量力而行，全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，構建全生命周期、大健康 格局、終身學習型、知識技能型的基本公共服務體系，扎實推動共同富裕，讓人民共享高質量發展成果，過上積極向上、文明健康的高品質生活。

第一節 建設人人持證技能社會

深入推進“人人持證、技能社會”基礎性戰略工程，提高持證率和高技能人才占比率，造就知識型、技能型、創新型勞動者大軍，為高質量轉型發展提供人才保證和動力源泉。

實施全民技能提升工程。按照擴面、調結構、提檔次要求，全面加強對全省適齡勞動力的普惠性技能培訓，重點培訓市場需求度高的職業工種和中高級職業技能人才。統籌各類培訓資源開展菜單式、訂單式和項目制培訓，加快形成政府主導、產教融合、校企合作的職業技能培訓模式。加快技能評價制度改革，支持企業自主開展技能人才評價。依托勞動力建檔立卡，健全信息管理體系，形成勞動者終生職業技能培訓電子檔案。到“十四五”末，從業人員持證率達到50%以上，中高級以上持證技能人才達到80%，全社會勞動力持證率達到25%以上。

深化產教融合試點。實施產教融合型城市建設計劃，支持太原市、大同市、晉中市、長治市創建國家產教融合型城市試點。創新產教融合機制，圍繞新一代信息技術、新能源、家政服務等領域，培育一批省級產教融合型企業，開展國家產教融合型企業建設試點，推動職業學校和企業等形成命運共同體。依托產教融合實訓基地和公共實訓基地等，建設一批先進制造業、現代服務業等新興產業實訓基地。實施職業學校“1+X”制度試點，完善校企“雙元”協同育人機制。加強產業工人隊伍建設。

健全勞務市場體系。建立統一、高效、有序的人力資源市場體系，重點培育一批有核心產品、成長性好、具有競爭力的綜合性人力資源服務骨干企業。培育大數據分析師、軟件工程師、算法工程師等中高端技能人才品牌。提高勞務輸出組織化程度，開拓省外 海外中高端勞務市場。

第二節 促進更加充分更高質量就業

堅持把穩就業保就業放在更加突出的位置，全面強化就業優先政策，以創業帶動就業，著力解決結構性就業矛盾，加強全方位公共就業服務體系建設，實現更加充分、更高質量就業。

深入實施減負穩崗擴就業支持性政策。加大援企穩崗力度， 適時優化完善政策，深入實施失業保險穩崗返還政策，守住不發生規模性失業風險底線。加大財政資金投入，合理加大促進就業相關資金籌集力度，提高重點地區、困難地區和城鎮就業承載力。構建和諧勞動關系，提高勞動者權益保障水平。

鼓勵創業帶動高質量就業。加強創業載體建設，促進創新創業平臺服務升級，發揮創業帶動就業倍增效應。加大對中小企業的金融支持，降低小微企業創業擔保貸款申請條件，推動“創業擔保貸款+政策性小額貸款”扶持模式。加快構建集創業指導、項目開發、注冊登記、投資融資、風險評估等“一站式”創業服務。積極拓展新經濟、新業態就業空間，多渠道支持靈活就業。

加強重點群體就業服務和援助。拓寬高校畢業生就業領域，開發更多高質量就業崗位。提高農村勞動力轉移就業的組織化程度，引導農民工就地就近就業。推進勞動年齡退役軍人就業失業實名制登記，鼓勵退役軍人靈活就業。做好零就業家庭人員、長期失業人員等就業困難群體托底保障工作。實行就業困難人員實名制動態管理和分類幫扶，確保零就業家庭至少一人就業。

推進公共就業創業服務信息化建設。加強就業信息監測系統建設，完善職業供求狀況分析機制。依托山西省就業創業網上服務大廳開展網上失業登記經辦服務，實現失業人員就業意愿信息 跨地區共享，推進在線辦理就業服務和補貼申領。加大就業崗位信息歸集力度，市級以上公共就業人才服務機構實行崗位信息在 線發布，按規定向省級、國家級歸集。

第三節 提高城鄉居民收入水平

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，靈活運用三次分配 制度優化財富分配格局，持續縮小城鄉居民收入差距，促進城鄉居民共同富裕。

多渠道拓展居民收入。加快收入分配制度改革，進一步提高居民可支配收入，確保城鄉居民收入增速快于經濟增速。提升勞動者素質技能，增加工資性收入。鼓勵創業帶動就業，增加經營性收入。健全保護公民財產權制度，深化農村土地和集體產權制度改革，增加財產性收入。優化政策供給，增加轉移性收入。到“十四五”末，居民人均可支配收入力爭達到或高于全國平均水平。

優化生產要素分配。落實按要素分配政策制度，健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，探索通過要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，暢通勞動力和人才社會性 流動渠道，引導勞動力要素合理暢通有序流動。增加有效金融服 務供給，推進資本要素市場化配置。構建完善要素市場化交易平臺。

促進共同富裕。把推動共同富裕作為新發展階段踐行人民至上的主攻方向，探索典型經驗和有效路徑，完善收入和財富分配格局。提高勞動報酬在初次分配中的比重，落實以稅收、社會保障、財政轉移支付為主要手段的再分配調節機制，發揮慈善事業等第三次分配作用。健全工資合理增長機制，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，在實現共同富裕上取得明顯進展。

第四節 構建公平優質教育體系

著眼立德樹人根本任務，深化教育改革，調整優化結構布局，促進教育公平，辦好人民滿意的教育。

變革性重塑高等教育。深化“三個調整優化”和“1331”工程，推動有條件的本科高校向應用型轉變，積極開展本科層次職業教育試點。深化高等學校教學改革，擴大專業學位規模，推動科研反哺教學。深化研究生培養模式改革，完善產教融合的專業學位研究生培養體系、科教融合的學術學位研究生培養模式，實施省級職業院校“雙高”建設計劃，組織實施“產教融合研究生聯合培養基地”建設計劃，加快培養山西急需的高層次人才。到2025年，力爭國家A類學科“破零爭5”，新增博士碩士學位授權點30個以上。

推進學前教育普及普惠安全優質發展。著力擴大普惠性資源供給，大力發展公辦幼兒園，落實小區配套建設普惠性幼兒園，扶持民辦幼兒園提供普惠性服務。通過財政補助、綜合獎補、減免租金、派駐教師等扶持普惠性民辦幼兒園健康發展。加快建設覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，形成完善的學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，提供更加充裕、更加普惠、更加 優質的學前教育。

推動義務教育優質均衡發展。堅持就近就便服從就優，統籌優化城鄉學校布局，加快中學向縣城集聚、小學向鄉鎮以上集中。持續推進義務教育學校辦學模式改革、中小學教師“縣管校聘”管理改革、中小學校長職級制改革、現代學校管理改革，擴大優質資源覆蓋面。加快城中村和城鎮人口密集地區中小學建設，保障常住人口學位供給和進城務工人員隨遷子女受教育權利。加強薄弱學校和農村學校標準化建設，強化貧困地區鄉村教師培訓，提高鄉村教師隊伍素質。

促進高中教育提質發展。全面普及高中階段教育，加強市域統籌指導，辦強縣級普通高中，基本消除普通高中大班額。實施普通高中育人質量提升工程，確保高中階段學校辦學條件達到國家和省定標準。統籌推進普通高中新課程改革和高考綜合改革，開 展普通高中多樣化有特色辦學。提升中等職業教育辦學水平，適度擴大招生規模。統籌發展普通高中教育和中等職業教育，保持 高中階段教育職普比大體相當，探索普通高中和職業中等學校資 源互通、學分互認。

建設高素質專業化教師隊伍。加強師德師風建設，加大教師權益保護，倡導全社會尊師重教，激勵廣大教師成為“四有”好老師。深入實施卓越教師培養計劃2.0，提高師范院校綜合實力，鼓勵高水平綜合大學開展教師教育，穩步推進師范類專業認證。加強高校教師培訓優質課程資源建設，完善高校新入職教師崗前培訓制度和青年教師職業導師制度。建設一批校企共建的“雙師型”教師培訓基地、教學名師工作室和技能大師工作室。完善高校教師職務職稱評聘制度，提高專任教師中具有博士學位的比例，引進培養一批學術大師。深入實施中西部中小學幼兒園教師國培計劃和農村義務教育學校教師特設崗位計劃，激發中小學教師隊伍活力。

建設學習型社會。健全終身職業技能培訓制度，加快發展社區教育和老年教育。完善繼續教育發展體制機制，依托高等院校、科研院所和大型國有企業，建設一批省級示范性專業技術人員繼續教育基地。大力推廣網絡繼續教育，開發網絡課程，不斷提高繼續教育信息化水平。完善特殊教育體系，擴大特殊教育資源，逐步 增加殘疾人接受學前教育、高中階段教育和高等教育機會。支持和規范民辦教育發展。

第五節 建設體育山西健康山西幸福山西

樹立大衛生、大健康理念，把人民健康放在優先發展戰略位置，提高公共衛生服務體系現代化、均等化、社會化、數字化水平，建設體育山西、健康山西、幸福山西。

構建強大公共衛生體系。堅持“防控治研學產”六位一體，健全以省、市、縣級疾病預防控制中心為骨干，醫療機構為依托，基層醫療衛生機構為網底，全社會協同的疾病預防控制體系，全面提升重大傳染病防控救治能力和預警響應能力。加強省級含P3實驗室在內的重大傳染病防控與診治重點實驗室和國家職業病重點實驗室建設。建立協同高效的衛生應急救治體系，開展緊急醫學救援中心建設，強化市級傳染病定點醫院救治能力。深入開展愛國衛生運動。加強衛生人才隊伍建設，建設規范化、專業化、裝備化、機動化的省市級突發急性傳染病防控隊伍。

深化縣級醫療集團改革。推進緊密型縣域醫共體試點省建設，深化縣域醫療衛生一體化改革。加快向醫療集團下放管理權限，強化縣級醫療集團管理自主權，完善扁平化管理機制。創建國家體醫融合縣域試點，推進衛體融合、醫防融合和醫養融合。整合醫療衛生資源，建立分工協作機制，推動與三甲醫院、專科聯盟、遠程會診醫療業務對接，提升縣級醫療集團服務能力。依托縣醫療集團強化鄉衛生院、村衛生室設備配備和人才保障，提高分級診療 能力。

打造區域醫療中心建設升級版。實施科技興醫創新計劃，推動“136”興醫工程提質增效。深化山西白求恩醫院首批國家區域醫療中心試點，打造我省高水平臨床診療中心、高層次人才培養基地、高水準科研創新平臺。推進第二批國家區域醫療中心建設試點，重點支持腫瘤等專科建設，爭取1-2家高水平醫院成功列入國家試點。謀劃布局省級區域醫療中心試點，遴選支持3-4家綜合醫療技術水平高的醫院進行建設。統籌推進“三醫聯動”機制，實現醫學科技資源科學布局和融合共享。強化“5G+遠程醫療”場景應用，面向基層、邊遠和欠發達地區提供遠程診療、醫學教育等服務。

推進中醫藥強省建設。深入實施中醫藥醫療服務能力加強、中醫藥健康服務業拓展、中藥資源保護利用、中藥材生產和質量提升、中藥工業現代化、中醫藥人才培養和中醫藥科技創新等七大工程。強化中醫藥發展政策保障，將中醫藥納入全省公共衛生防控救治體系統籌規劃。建立中西醫協作平臺和機制，推動中西醫藥優勢互補。

實施全民健身工程。實施健康山西行動，統籌建設全民健身場地設施，健全全民健身公共服務體系。通過政策撬動、協會組織、競賽牽引、企業運作、群眾參與，打造全民健身品牌賽事活動。推動健康關口前移，建立體育和衛生健康等部門協同、全社會共同參與的運動促進健康新模式。堅持經營性體育賽事、體育產業業態兩手抓，通過做強體育產業更好促進體育事業發展。推進競技體育改革創新，提升競技體育綜合實力。加強體育專業院校建設，打造高素質體育人才隊伍。支持社會力量辦體育，積極申辦第五屆世界航空運動會。到2025年，全省體育人口占比達到40%以上。

第六節 健全多層次社會保障體系

擴大社會保障覆蓋范圍，提升統籌層次和水平，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。

完善基本社會保險體系。全面實施全民參保計劃，在非公經濟組織、新興就業群體和靈活就業人員中開展參保擴面行動，基本實現法定人員全覆蓋。落實漸進式延遲法定退休年齡政策。全面落實企業職工基本養老保險全國統籌制度，落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，深入實施城鄉居民補充養老保險制度。完善機關事業單位養老保險制度，加強職業年金投資運營管理。實施失業保險、工傷保險基金省級統籌。積極開展新業態從業人員職業傷害保障試點。健全重大疾病醫療保險和救助制度，落實異地就醫結算，穩步建立長期護理保險制度。積極發展商業健康保險。提高社保基金安全支付能力。

建立健全基本福利制度。優化兒童福利機構布局和功能，將兒童福利機構納入殘疾兒童定點康復機構并向貧困家庭殘疾兒童開放服務。完善“強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預”的“四位一體”未成年人救助保護機制。完善殘疾人康復服務體制機制和幫扶政策，建立健全殘疾人“兩項補貼”動態調整機制。健全退役軍人工作體系和保障制度，加強優撫安置工作。積極推進慈善 事業健康發展，健全經常性社會捐助機制。

完善社會救助體系。以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與補充，建立健全分層分類的救助制度體系。建立低保標準動態調整機制，逐步縮小救助標準的城鄉差距和區域差距。規范分散供養特困人員的照料服務。加強社會救助信息化建設，實施“智慧救助”工程。加強社會救助政策與養老服務、殘疾人幫扶政策的銜接，探索開展社會救助服務。

第七節 構筑人口均衡發展格局

全面做好人口工作，優化人口結構，提升人口素質，完善人口長期發展戰略，加快人口數量紅利向質量紅利、結構紅利、人才紅利轉變。

完善人口發展支持政策。優化生育政策，建立完善生育支持、幼兒養育、青少年發展、老人贍養等政策，促進人口與經濟社會協調發展。健全婦幼健康計劃生育服務體系，提升出生人口素質，做好優生優育的全程服務。完善計劃生育獎勵假制度和配偶陪產假制度。加快構建“家庭為主、托育補充，政策引導、普惠優先，安全健康、科學規范”的3歲以下嬰幼兒照護服務供給體系，加強嬰幼兒家庭照護指導，支持社會力量發展普惠托育服務，降低生育、養育、教育成本。加大對殘疾人家庭、貧困家庭、老年空巢家庭、計劃生育特殊家庭等幫扶支持力度。

積極應對人口老齡化。開展贍養老人地方立法，完善子女贍養老人標的標準。建立以社區為平臺、養老服務類社會組織為載體、社會工作者為支撐的“三社聯動”機制，提升居家社區服務網絡覆蓋面。深入實施社區養老幸福工程，加快建設分布式、多功能、專業化的社區養老服務設施。全面放開養老服務市場，提升養老機構服務能力，促進農村養老服務提質。聚焦“醫、養、服、樂”，推動養老事業和養老產業協同發展，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。加強養老護理力量建設，提高全社會養老護理工作水平。加強老年人權益保障，完善家庭支持體系，建設老年友好型社會。積極開發老齡人力資源，發展“銀發經濟”。

切實保障婦女兒童合法權益。完善法規政策體系，消除性別歧視，加強出生人口性別比綜合治理，有效提升婦女參與決策和管理水平。建立完善婦女全生命周期的健康管理模式，加強兒童健康干預和兒科診療能力建設，改善貧困地區兒童營養狀況，保障婦女兒童享有良好的衛生健康服務。提高婦女兒童保障和兒童福利水平，統籌推進農村留守婦女兒童和困境兒童保障工作。嚴厲打擊針對婦女兒童的違法犯罪行為，有效預防未成年人犯罪。

健全殘疾人社會保障和服務體系。健全殘疾人托養照料和康復服務體系，大力開展社區康復。健全殘疾人教育體系，對殘疾兒童普惠性學前教育予以資助，對有勞動能力和就業意愿的殘疾人按規定提供免費就業創業服務。加強殘疾人友好環境建設，完善城鄉無障礙設施，推動信息無障礙發布，推動公共文化體育場所免費或低收費向殘疾人開放。發展殘疾人慈善事業，培育服務殘疾 人的社會組織和企業。

第十四章 加強和改善黨的領導，書寫治晉興晉強晉新篇章

實現“十四五”規劃和2035年遠景目標，必須堅持以“第一責任”領導保障“第一要務”，以政治建設為統領，把黨的全面領導貫徹到治晉興晉強晉全過程和事業發展各方面，確保黨始終總攬全局、協調各方，匯聚起“山西之治”的強大合力，為轉型發展蹚新路提供堅強保障。

第一節 堅持和加強黨的全面領導

貫徹新時代黨的建設總要求，健全黨的全面領導制度，深化做好經濟工作的“五個根本”規律性認識，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

堅定踐行初心使命。推動全省深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。建立健全貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示工作機制，完善上下貫通、執行有力的組織體系，確保黨中央決策部署在山西不折不扣落到實處。持續鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，教育引導廣大黨員干部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，強化“一句誓言、一生作答”的行 動自覺，堅守“兩袖清風、事業有成”的價值追求。健全完善黨組織、黨員和領導干部聯系服務群眾長效機制。

堅定不移推進全面從嚴治黨。落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，把真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴貫穿于管黨治黨全過程，抓好黨內法規制度的貫徹落實，提高黨的建設質量。鍥而不舍落實中央八項規定精神，健全糾“四風”和樹新風并舉的長效機制，持續糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。堅持一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”，進一步形成控新、治舊、抓早、鏟土的標本兼治工作格局。著力構建“親”“清”政商關系、“簡”“減”同志關系、“嚴”“嚴”組織關系，實現黨內政治生態持久風清氣正。

完善黨和國家監督體系。把監督貫穿于黨領導經濟社會發展全過程，不斷完善規范權力運行的責任制度和監督制度，健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。加強政治監督，發揮黨內監督政治引領作用。持續深化紀檢監察體制改革，增強黨內監 督和國家監察全覆蓋有效性，不斷完善監督執紀執法體系。扎實推進“智慧監督”工程，建成貫通省市縣、融合各部門的智慧監督 網。以黨內監督為主導，推動各類監督協調貫通、形成合力。

持續加強基層基礎工作。常態化推進軟弱渙散基層黨組織整頓，加強隊伍選育、能力培訓和教育管理，推動基層黨組織標準化、規范化建設，增強基層黨組織的政治功能和組織力。實施農村基層黨建“整鄉推進、整縣提升”示范縣鄉創建行動，開展農村“帶頭人”隊伍優化提升行動，推動農村基層黨組織全面進步全面過硬。加強城市基層黨建，深化街道管理體制改革，扎實推進街道擴權賦能、社區減負增效，不斷提升整體效應。深入推進“五型機關”建設，推動各級黨政機關工作取得新突破。充分發揮國有企業的政治優勢，把加強黨的領導同完善法人治理體系結合起來。持續推進“三整一提升”行動計劃，引領“兩新”組織黨建工作有效融入基 層黨建工作格局，不斷擴大黨在新興領域的號召力和凝聚力。

第二節 加強社會主義民主法治建設

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，加強法治山西建設，促進社會公平正義，充分調動好、保護好各方面的積極性、主動性、創造性，形成推動轉型發展的強大合力。

發展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度，健全人大對“一府一委兩院”的監督制度，支持和保障人大及其常委會依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，加強各級人大及其常 委會自身建設，更好地使黨的主張通過法定程序轉化為人民的共同意志。加強和改進新時代人民政協工作，完善專門協商機構制 度，健全發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力的程序機制。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，健全黨同 民主黨派合作共事機制，支持民主黨派、工商聯和無黨派人士履行職能，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策。充分發揮 工會、共青團、婦聯等群團組織聯系群眾、服務群眾、動員群眾的作用，支持積極主動開展工作。

加快建設法治山西。深入貫徹習近平法治思想，堅持依憲治國、依憲執政，健全黨委領導全面依法治省的制度和工作機制，完善法治山西法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系、黨內法規體系。堅持法治山西、法治政府、法治社會一體建設，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。完善“黨委領導、人大主導、政府依托、公眾參與”的立法工作格局，認真 總結轉型發展的好經驗好做法，制定促進和保障轉型發展的綜合性法規，加強民生和社會治理領域“小切口”立法。全面深化行政執法體制改革，持續深化司法體制綜合配套改革，扎實推進嚴格規范公正文明執法，提高執法司法公信力。加大全民普法力度，制定并實施“八五”普法規劃，完善覆蓋城鄉的公共法律服務體系，建設社會主義法治文化，提升公共法律供給能力和水平。

第三節 推進治理體系和治理能力現代化

突出項目化抓工作的方式和結果導向的理念，完善制度體系， 創新治理方式，推動治理全方位變革，不斷把制度優勢轉化為治理 效能和發展動能。

加快推進政府治理能力現代化。健全和完善職責明確、依法行政的政府治理體系，一體建設法治政府、廉潔政府、服務政府、效能政府和數字政府。堅持依法決策、科學決策、民主決策，健全行政決策機制。推動重點行政領域監督機制改革和制度建設，確保行政權力受監督有約束。推進政務公開，重點公開財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等信息。加強機構編制實名制管理，統籌用好各類機構編制資源，推進機構職能優化協同高效。深化城市管理領域大部門制改革，實行扁平化管理，探索創新城市管理體制。充分運用大數據、人工智能等技術手段建設數字政府。深入推進黨政機構重塑性改革。

打造共建共治共享的社會治理格局。完善黨委領導、政府負責、群團助推、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，依托綜治中心、信訪服務中心、公共法律服務中心、訴訟服務中心、基層公安派出所等，打造一站式服務的各級社會矛盾糾紛化解中心。加強社會心理服務和危機干預，強化流動人口和特殊人群服務管理。實施網格精細化服務管理，推動社會組織參與社會治理。推進市域社會治理現代化試點，強化基層治理、行業治理、單位治理、源頭治理、系統治理，進一步探索具有山西特色、市域特點、時代特征的社會治理新模式。

健全“三治融合”基層治理體系。把“三零”單位創建作為創造 性踐行新時代“楓橋經驗”的重要舉措，深入推進“零上訪、零事故、零案件”村(社區)、企事業單位創建工作，深化問題聯治、工作聯動、平安聯創，營造共建共治共享格局。健全基層群眾自治制度，加強基層群眾自治組織規范化建設。減輕村級組織負擔，提高鄉村治理效能。加強社會治理領域立法，把解決群體性事件等納入法治化軌道。完善社會、學校、家庭“三位一體”德育網絡。

第四節 建設更高水平平安山西

貫徹落實總體國家安全觀，更加注重統籌發展和安全，以人民生命安全為宗旨、以政治安全為根本、以經濟安全為基礎，加快完善安全發展體制機制，提升防范化解重大風險能力。

全面提高國家安全保障能力。認真履行維護首都安全的政治責任，實施拱衛首都安全“護城河”工程，以一域之穩定維護大局之穩定。健全國家安全重點領域風險研判機制，深入推進反恐怖反分裂斗爭，嚴密防范和嚴厲打擊境內外敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。遏制境外宗教滲透和邪教活動。嚴格落實意識形態工作責任制，加強常態化輿情監測研判。落實網絡安全工作責任制，強化網絡空間綜合治理，有效打擊新型網絡犯罪。強化食品藥品等關系人民健康產品和服務的安全保障水平。加強債務風險和信用風險防控，持續開展金融秩序整頓，嚴厲打擊各類金融犯罪和非法集資犯罪，守住不發生系統性、區域性風險底線。推進立體化信息化社會治安防控體系建設，鞏固和拓展掃黑除惡專項斗爭成果，建立健全掃黑除惡常態化機制，保持社會和諧穩定。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。

切實加強安全生產工作。牢固樹立生命至上、安全第一理念，以“四鐵”要求狠抓各行業各領域安全生產工作，努力實現本質安全。落實企業主體責任，強化企業法定代表人、實際控制人第一責任人的法定責任，加強企業安全生產考核，持續提升安全管理水平。嚴格安全準入條件，深化源頭治理，把安全生產貫穿于規劃、設計、建設、管理、生產、經營各環節。加強安全生產監管執法，改進安全生產檢查方式，嚴格落實各行業、各領域、各方面安全標準，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通、火災等重特大安全事故。嚴把企業安全設施“三同時”審查關，提升危險作業自動化控制水平。扎實開展安全生產專項整治，加強動態分級分類管理，落 實風險隱患排查治理措施。

加強應急管理體系和能力建設。堅持黨政同責、一崗雙責、權責一致、失職追責，強化應急管理責任落實，健全完善防救相承的責任體系。建立完善統分結合的指揮體系和運行機制，構建跨部門、跨層級、跨地域應急協調聯動機制。加強災害事故預防體系建設，建立重點區域、重點園區、重大工程、重點項目的安全風險評估指標體系。實施自然災害防治能力提升工程。強化城市運行管理，持續開展城市安全風險評估全覆蓋工作，實現安全風險評估常態化。加強應急管理物資裝備保障體系建設，提高防災減災抗災救災能力。深化基層應急管理體制改革，提升基層應急管理能力。

加強國防動員及民兵預備役建設。深入貫徹習近平強軍思想，堅定落實黨管武裝、黨管國防動員職責。鞏固傳統動員體系優勢，推進智慧國防動員建設，促進應急應戰融合發展，完善國防動員體系。聚焦軍地重大戰略領域，深化軍地資源共享和雙向支撐拉動，推進國防建設和經濟建設協調發展。優化民兵調整改革，全面加強民兵預備役建設，發揮國防后備力量生力軍作用。支持駐晉解放軍和武警部隊現代化建設。加強全民國防教育，提升雙擁 共建水平，鞏固軍政軍民團結。

第五節 健全規劃體系實施機制

加強統一領導、協調各方，調控引導社會資源，合理配置公共資源，有效引導社會預期，形成推進規劃實施的強大合力。

加強統一規劃體系建設。建立以國民經濟和社會發展總體規劃為統領，以國土空間規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃為支撐，省、市、縣規劃共同組成的定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的“三級四類”規劃體系。省直有關部門同步編制實施一批省級重點專項規劃，明確目標任務，謀劃實施項目，保證《綱要》確定的戰略重點落到實處。各市、縣規劃做好與省級規劃《綱要》的銜接，特別是加強約束性指標和重大任務、重大項目的銜接，確保落實省級規劃的統一部署。

建立健全規劃落實的督查考核評估機制。細化分解規劃《綱要》確定的發展目標、主要指標和戰略任務，明確牽頭單位和工作責任。國民經濟和社會發展年度計劃、財政預算年度計劃依照本規劃《綱要》，明確年度目標、指標任務和推進措施。建立健全規劃實施和重大任務、重大項目督導機制。建設省級規劃綜合管理信息平臺，加強各類規劃統一管理，跟蹤監測規劃實施進程。開展規劃實施的中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方評估。完善規劃實施督查考核機制，將規劃實施情況納入考核評價體系。

藍圖已經繪就，奮進正當其時。全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，在中共山西省委的堅強領導下，堅定轉型信念，保持戰略定力，齊心協力、奮發有為，不畏艱險、敢于勝利，奮力實現轉型出雛型的宏偉目標，為在轉型發展上率先蹚出一條新路來不懈奮斗!

抄送:省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，各人民團體，各新聞單位。

各民主黨派山西省委。

山西省人民政辦公廳

2021年4月13日印發

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