一、發展基礎和面臨形勢
（一）發展基礎
“十三五”期間，本市產業堅持貫徹綠色發展理念，以推進工業節能減排、清潔生產和資源循環利用為重點，深化產業結構調整，壓縮低效產能規模，工業綠色發展取得顯著成效。
1、能效水平穩步提升。落實“雙控”目標任務，截止2020年工業用能總量累計下降356萬噸標準煤，單位工業增加值能耗累計下降16.9%。實施500余家工業重點用能單位能源審計，推動413家重點用能單位建立能源管理體系，挖掘節能潛力110萬噸標煤。組織實施節能改造項目421項，節能量42.3萬噸標煤。完成市級產業結構調整項目近6000項，共減少能源消費近150萬噸標準煤。主要工業產品單耗持續下降，電廠發電煤耗、噸鋼綜合能耗、芯片單耗、乘用車單耗等達到國內領先水平。
2、綠色制造體系初步建立。著力推行制造業綠色轉型升級，企業、園區等綠色化水平顯著提升。組織實施20項綠色制造重點項目，培育11家綠色制造系統解決方案供應商。評定市級綠色工廠100家、綠色供應鏈管理企業11家、綠色園區20個、綠色設計產品116個。其中，獲得工信部授予的綠色工廠56家、綠色供應鏈5家、綠色園區3個、綠色設計產品26個、綠色設計示范企業3家。
3、能源標準體系逐步完善。組織實施了120余項地方標準制修訂工作，覆蓋節能設計、節能運行、能耗在線監測、節能改造、節能量審核、單位產品能源消耗限額、碳排放、數據中心管理等方面，形成了較為完善的地方能源標準體系。《數據中心節能設計規范》、《數據中心能源消耗限額》等標準處于國內領先水平。
4、清潔生產水平持續提高。全面推進減硝行動，完成6754臺燃油燃氣鍋爐低氮改造，減少氮氧化物排放約0.44萬噸。加強重點區域重點企業清潔生產審核，累計完成385家企業驗收，實施4644個項目改造，節能12.5萬噸標煤，節水222萬噸，減少污染物排放1萬余噸，基本完成金山工業區、金山二工區、星火工業區規上企業清潔生產全覆蓋。
5、資源循環利用不斷深入。積極推進14家國家級、21家市級園區循環化改造。大力推進工業固體廢棄物深度利用，大宗工業固廢綜合利用率保持在98%以上，利用水平、研發能力國內領先。積極培育再制造產業，全市再制造產業實現產值217.5億元，再制造飛機發動機489臺、汽車發動機1.8萬臺、汽車變速箱16.2萬臺，再制造大型工程機械零部件1.04萬個、小型工程機械零部件41.6萬個，再制造打印耗材硒鼓墨盒3771萬個。
（二）面臨形勢
1．綠色發展成為國際競爭力的重要組成部分。目前發達國家大部分已經實現碳達峰，綠色發展基礎較好，一些發達經濟體正積極謀劃或推行碳關稅機制等綠色貿易保護政策。我國碳達峰碳中和工作起步較晚，產業綠色發展的任務更為緊迫。
2．產業綠色低碳發展在國內形成共識。我國產業正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動能的窗口期，產業綠色發展是全面推進高質量發展，實現碳達峰碳中和目標的必然途徑。“一帶一路”建設、長江經濟帶、長三角一體化等國家重大戰略為產業協同綠色發展帶來新的契機。加快構建以國內大循環為主體，國際國內雙循環相互促進的新發展格局，也要求不斷增加綠色低碳產品供給，加快傳統發展模式向綠色低碳發展轉型。
3.上海肩負著引領綠色發展的重要使命。“十四五”是上海全面推進“五個中心”建設，穩步實現全球卓越城市和生態之城建設目標的重要階段，是制造業向先進制造業轉型升級的新階段，也是全面推進形成綠色生產方式的關鍵階段。在外部環境不確定性猶在，產業綠色發展機遇和挑戰并存情況下，需要上海發揮開路先鋒、示范引領、突破攻堅作用，在加快推動產業綠色低碳轉型等方面，在全國率先探索走出一條新路。
二、指導思想和發展目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和考察上海重要講話精神，全面貫徹新發展理念，構建新發展格局。按照“生態優先，綠色發展”總要求，立足工業節能和綠色發展主戰場，加快產業結構升級，大力推進工業節能降碳，全面提高資源利用效率，積極推行清潔生產改造，提升綠色低碳技術、綠色產品、服務供給能力，著力構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系，支撐碳達峰碳中和目標如期實現。
（二）基本原則
——目標導向、統籌推進。堅持把推動碳達峰碳中和目標如期實現作為促進工業全面綠色低碳轉型的總體導向，全面統領產業結構調整升級、能源消費低碳化、能源資源高效利用和減污降碳。
——創新驅動、標準引領。堅持將創新作為引領高質量綠色發展的第一動力，加快構建綠色技術創新體系，研發推廣核心關鍵綠色工藝技術及裝備。加快完善工業能效、水效、碳排放、資源綜合利用等標準，依法實施綠色監管，引導綠色消費。
——數字賦能、智慧發展。以人工智能、5G、物聯網、大數據、區塊鏈等新一代信息技術為驅動，穩步推進信息技術與節能環保產業的融合應用，促進節能環保產業提質增效，催生一批新業態、新模式。
——市場主導、重點突破。發揮市場在綠色技術創新、資源配置中的作用，發揮政府在規劃引導、政策支持中的作用，共同推動產業綠色發展。優化產品、企業、園區、行業、產業鏈發展環境，注重分類引導差異化發展，樹立綠色示范樣板。
（三）發展目標
產業綠色發展體制機制進一步完善，綠色制造核心競爭力持續加強，綠色生產方式廣泛形成，綠色低碳發展走在全國前列。
——能源效率穩步提升。深入挖掘節能潛力，工業、通信業能源消費總量合理控制；相比2020年，規模以上工業單位增加值能耗下降13.5%（以市政府下達目標為準）；持續推進重點行業對標管理體系建設，對標國際先進水平，供電煤耗、集成電路塊電耗、乘用車單耗等處于國際先進水平。
——碳排放強度持續下降。規模以上工業單位增加值二氧化碳排放降低15%（以市政府下達目標為準），鋼鐵、石化化工等重點行業碳排放總量控制取得階段性成果。
——產業綠色發展能級提升。創建200家以上綠色制造示范單位，打造一批國家級示范，創建10家綠色設計示范企業，開展零碳工廠、零碳園區、零碳供應鏈建設試點；推動長三角生態綠色一體化示范區、自貿區臨港新片區新建企業綠色工廠全覆蓋，全市重點用能企業綠色創建占比達25%以上。
——污染物排放強度持續下降。有害物質源頭管控能力持續加強，清潔生產水平顯著提高，重點行業主要污染物排放強度持續下降。
——工業資源利用水平國內領先。一般工業固體廢棄物綜合利用率保持在95%以上，大宗工業固廢綜合利用率保持在99%以上。萬元工業增加值用水量持續下降，節水型企業和園區建設取得顯著成效。
三、重點領域和主要任務
全面實施產業綠色發展戰略，抓住新機遇、應對新挑戰，堅持生態優先、綠色發展。聚焦應對氣候變化、產業結構升級、節能潛力挖掘、環保治理攻堅、資源綜合利用、綠色制造體系建設、數字技術應用、構建綠色低碳技術體系、綜合施策九個領域，實施二十五項重點任務，為推動社會經濟高質量發展打下堅實基礎。
（一）應對氣候變化，實施工業碳達峰行動
1、制定工業碳達峰實施方案。深入貫徹國家和本市碳達峰碳中和工作部署，加強本市工業碳達峰碳中和頂層設計和系統謀劃，編制本市工業碳達峰實施方案，提出工業整體和重點行業碳達峰路線，明確實施路徑，推進各行業落實碳達峰目標任務，有序推進碳達峰。
2、推進重點行業降碳。大力推進鋼鐵生產工藝從長流程向短流程轉變，提高廢鋼回收利用水平；加快推進電爐項目建設，推進高爐加快調整，提高電爐鋼比重；推進煉鐵工藝和自備電廠清潔能源替代。大力推進石化化工產業升級，提高低碳化原料比例，推動煉油向精細化工及化工新材料延伸，促進產業鏈上下游協同增效；推進上海化工區、寶武、閔行區、崇明區等創建零碳低碳園區。
（二）優化結構布局，合理配置能源資源
3、打造先進高端產業集群。以集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業為引領，加快發展電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品六大重點產業，構建先進制造體系，帶動整個產業綠色低碳發展。推動綠色制造領域產業融合化、集群化、生態化發展，培育一批專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業。
4、推動傳統行業低碳升級。抓好煤炭清潔高效利用，推動燃煤發電機組效率持續提升。多措并舉加快鋼鐵、石化化工、裝備制造等行業實施綠色化升級改造，優化產業結構，推進南北轉型，推動落后產能退出，盤活低效土地資源。落實“兩高”項目管理要求，全面排查在建項目，實行項目清單管理、分類處置、動態監控，對新增項目建立市級聯合評審機制，提高準入門檻，嚴格實施節能、環評審查。
5、促進長三角產業鏈低碳協同發展。把握長三角一體化發展國家戰略，發揮各地區比較優勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，促進產業鏈跨地區協同，形成空間布局合理、區域分工協作、優勢互補的產業綠色低碳發展新格局。
（三）加快能源低碳轉型，大力提升能效水平
6、推進可再生能源和新能源應用。繼續優化能源消費結構，推動能源多元化發展，加快可再生能源和新能源對常規化石能源的替代。支持有條件的企業開發利用光伏、風電，促進可再生能源就地消納。推進燃氣分布式能源、可再生能源、多元儲能、智慧能源管控等一體化供能運行系統建設。
7、提升能源利用效率。持續推進工業節能“百一工程”，實施工業和通信業用能企業能源審計，開展生產工藝、用熱/冷系統以及風機、泵、空壓機等電機系統的節能診斷，推動規上企業節能診斷全覆蓋。加大綠色低碳技術推廣力度，組織制定技術推廣方案，促進先進適用的工業低碳新技術、新工藝、新設備、新材料推廣應用，推進生產制造工藝節能升級改造。加快重點用能行業節能裝備技術創新和應用，持續推進電機、風機、水泵、空壓機等通用設備和空調冷水機組系統等能效提升工程。
8、推進數據中心能效全面提升。加強新建數據中心節能審查，強化規劃布局與周邊余熱/冷資源協同，推進落實國家綠色數據中心先進適用技術目錄產品在新建數據中心應用。全面推進PUE值1.7以上存量數據中心提標改造，推進老小散舊機房優化淘汰。推動智能服務器、信息化系統、熱場管理等先進技術產品應用，創建若干綠色數據中心。
（四）推進環保攻堅，全面促進清潔生產
9、削減污染物排放，實施清潔生產提升。開展源頭控制與過程削減協同，針對重點行業、重點污染物排放量大的工藝環節，研發推廣減污工藝和設備，開展應用示范。實施清潔生產水平提升工程，削減大氣、水、土壤等污染物排放，推進化工、醫藥、集成電路等行業清潔生產全覆蓋；推進1000家企業開展清潔生產審核；圍繞長三角生態綠色一體化發展示范區建設目標，重點推進朱家角工業區清潔生產示范園區建設。
10、開展工業節水專項行動。強化計劃用水限額管理，鼓勵重點用水企業、園區建立智慧用水管理系統。持續推動工業重點用水企業節水技術改造，優化工藝和循環冷卻水利用，加強廢水資源化利用，促進企業間水資源共享和水資源梯級利用，提高工業用水重復利用率。大力培育節水服務機構，開展合同節水、智慧節水、非常規水源利用示范試點。積極推動高耗水工業企業水效對標，推進節水型企業和節水型園區建設，打造一批節水型企業。
（五）推動循環發展，提高綜合利用能級
11、提高大宗固廢綜合利用能力。加快固廢綜合利用和技術創新，推動冶煉廢渣、脫硫石膏、焚燒灰渣等大宗工業固廢的高水平全量利用，開發超細復配技術，配制符合市場需求的高性能建材產品。推進燃煤電廠與市政污泥，水泥窯與生活垃圾等的協同處置。探索建立長三角區域固體廢物利用處置設施白名單，利用數字化手段，建立供需信息共享機制。
12、提高再生資源綜合利用能力。建設本市動力電池全產業鏈溯源和管理回收利用網絡體系，實現全方位監管，促進退役動力電池循環利用技術、工藝、裝備、產業聚集發展。推動廢鋼資源化利用，創建無廢企業。加快研究布局集成電路行業廢酸資源化利用設施，提升集成電路行業廢酸消納等處置能力。開展塑料制品綠色設計、生產、再利用研究，降低廢棄塑料制品對環境的污染。
13、提高綠色低碳再制造能力。加強高端智能再制造標準化工作，鼓勵研制高端智能再制造基礎通用、技術、管理、檢測、評價等共性標準。培育高端智能再制造技術研發中心，開展綠色再制造設計，進一步提升再制造產品綜合性能。重點發展汽車零部件、航空發動機、盾構機、船舶機械、醫療器械、精密儀器等再制造，推進臨港再制造示范基地的產業集聚。
14、提高余能梯級利用能力。推進石化、化工、鋼鐵、食品、數據中心等行業和領域余熱（冷）資源深度利用，研究相變儲熱、低溫余熱發電、廢熱資源制冷、熱泵等技術與企業余熱資源的結合，探索區域內企業之間余熱資源共享模式。推進洋山深水港LNG儲罐擴建工程冷能發電項目。
（六）健全綠色制造體系，激發綠色發展新動能
15、開展新一輪綠色制造體系建設。持續推進綠色工廠、綠色園區、綠色產品、綠色供應鏈建設。實施對綠色制造名單的動態管理，強化效果評估，建立有進有出的動態調整機制。在集成電路、生物醫藥、人工智能產業打造10家國內標桿綠色工廠，在電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品等高端產業，形成10條具有代表性的綠色供應鏈，在汽車、醫藥、化工等領域打造一批具有領軍作用綠色企業，在電氣電子、機械裝備、再制造等行業形成10家綠色設計示范企業。推進零碳工廠、零碳園區、零碳供應鏈試點建設。
16、完善綠色標準體系建設。構建綠色制造標準體系，加快能耗、水耗、碳排放、節能管理等標準制修訂及宣貫應用。結合本市產業特點，制訂市級綠色產品標準，發布市級綠色產品目錄；結合本市特色產業園區、生產性服務園區、精品微園等，制訂綠色園區評價標準；結合生產性服務、供應鏈管理、集團化管理企業，制訂綠色供應鏈管理標準。
17、提升綠色低碳設計能力。加快工業產品全生命周期資源消耗、能源消耗、污染物排放、人體健康影響等要素的基礎數據庫建設。推廣系統考慮產品全生命周期資源消耗、碳排放的綠色產品設計，推進資源、能源高效利用的綠色工廠設計，強化布局集聚化、結構綠色化、鏈接生態化的綠色園區設計理念。
18、強化綠色低碳服務。加強電子商務和信息化、研發設計、檢驗檢測、物流倉儲等生產性服務業綠色低碳升級。加快發展綠色集成綜合服務，支持制造業企業整合上下游資源，提供設計、采購、制造、工程施工、運維管理等系統解決方案。圍繞節能節水、環境保護、資源循環利用等領域，打造一批各具特色的綠色管家，為企業提供個性化定制服務。發揮上海產業鏈綜合優勢，多措并舉搭建綠色服務綜合平臺，促進制造業、服務業務融合。
（七）加速數字轉型，賦能綠色低碳發展
19、提高企業數字化轉型水平。引導企業進行數字化轉型和智能化升級，推進智能工廠、數字化車間升級改造。推進制造業數字化網絡化智能化，推動研發設計、原材料供應、加工制造和產品銷售等全過程精準協同，推動先進工藝、信息技術與制造裝備融合發展，形成數字化低碳生產方式。大力推進能源管理中心建設，實現能源消耗數據實時采集、分析、控制和精細化管理，推動重點用能企業和重點行業企業能源中心建設全覆蓋。
20、樹立產業數字化轉型標桿。推動集成電路、生物醫藥、鋼鐵、石化、汽車等行業開展能源領域數字化轉型標桿企業創建，打造30個以上能源領域數字化應用場景。按照能源管控數字產業化（供應側）和節能環保產業數字化（需求側）的兩個維度，構建能源領域企業數字化轉型公共服務平臺，培育10家以上具有影響力的能源領域數字化轉型專業服務商。
（八）豐富低碳技術供給，構建綠色低碳技術體系。
21、強化關鍵核心技術攻關突破。推動重型燃氣輪機試驗驗證項目建設，推動摻氫燃燒應用研究和示范應用。加快可再生能源與石化化工生產系統耦合技術、低能耗碳捕集技術、CO2合成化學品技術等的研發和推廣。研究利用清潔能源制H2，CO2制甲醇，CO2和甲烷重整制合成氣，CO2制可降解塑料等工業化研究。持續研發先進生物燃料制備技術，以廢棄塑料、生物質、天然氣等為原料直接制備化學品技術等。
22、加大綠色低碳適用技術推廣應用。發揮龍頭企業示范引領作用，在綠色氫能與可再生能源應用、新型儲能、碳捕集利用與封存等領域，實施一批降碳效果突出、帶動性強的重大工程。推動低碳工藝革新，加快生產制造關鍵工藝的綠色低碳共性技術、前沿技術的研發，實施生產工藝深度脫碳等示范工程，形成一批可復制可推廣的行業方案和技術經驗。
（九）強化綜合施策，營造良好發展氛圍
23、加大精準施策。全面落實國家綠色低碳發展政策，構建支持本市產業綠色低碳發展政策體系。完善綠色低碳產品政府采購和財政支持政策，支持企業綠色低碳升級。創新財政、金融、投資、土地等政策，營造有利于產業綠色低碳發展的制度環境。進一步完善統計制度，加強對各行業能源、資源、循環經濟、增長質量等重點指標的統計管理。
24、強化金融支持。充分利用促進產業高質量發展專項資金加強對產業綠色低碳發展的資金支持。創新綠色金融產品和服務，拓寬綠色制造融資渠道，引導銀行、基金、保險等通過綠色債券、綠色基金等方式更多地投向綠色制造產業。加大產融合作，做大產業綠貸綜合性融資服務平臺功能，推動綠色金融在碳資產、碳金融產品開發應用，積極推動企業積極參與碳交易。
25、開展國內外交流。加強綠色發展、應對氣候變化等領域國內外交流合作，組織開展出口工業品碳足跡、碳稅影響研究。積極參與國內外綠色低碳科技重大研究，推動綠色低碳技術創新成果在本市轉化落地。主動服務和融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展等國家發展戰略，促進綠色低碳技術產品在國內外的推廣應用，推動綠色制造和綠色低碳服務“走出去”。
26、加強社會宣傳。加強產業綠色低碳發展輿論宣傳引導，通過全國節能宣傳周和全國低碳日、中國水周等活動，傳播綠色低碳發展理念。通過專題論壇、技術展示、交流會等多層次、多形式的宣傳，傳播普及綠色低碳發展知識，提升全社會綠色低碳消費意識，為產業綠色發展營造良好輿論氛圍。
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