制造業是國民經濟發展的基石，是壯大實體經濟、構筑未來競爭優勢的重要支撐，也是云南強省之基、興省之器。制造業高質量發展，是主動應對內外部形勢變化、加快提升區域經濟競爭力的戰略選擇，是全面建設產業強省的關鍵支撐，是推動云南經濟社會高質量跨越式發展的重中之重。

為加快推進制造業高質量發展，根據《云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件，編制云南省“十四五”制造業高質量發展規劃。本規劃主要闡明全省制造業高質量發展的戰略部署，明確“十四五”時期云南省制造業的發展目標、主要任務和重要舉措，是“十四五”時期乃至更長時期指導全省制造業高質量發展的行動綱領和實施藍圖，是政府部門履行職責和編制有關規劃的重要依據。

第一章　開啟制造業高質量發展新征程

一、發展基礎

“十三五”時期，面對錯綜復雜的經濟形勢和艱巨繁重的改革任務，以及突如其來的新冠肺炎疫情，在省委、省政府的堅強領導下，全省工業和信息化部門緊緊圍繞跨越式發展要求，突出開放型、創新型和綠色化、信息化、高端化發展方向，聚力打造八大重點產業和“三張牌”，大力推進以制造業為主體的工業轉型升級，全省制造業規模總量不斷增長、產業結構持續優化、綜合實力和競爭力進一步提升，為“十四五”時期制造業高質量發展奠定了堅實基礎。

（一）取得成效

1.規模總量持續增長。全省工業經濟持續增長，全部工業增加值從2015年的4044.54億元增長至2020年的5457.96億元，工業增加值總量全國排名從第23位上升至第19位。規模以上工業增加值年均增速達到7.8%，位列全國第一梯隊，有力支撐了全省經濟社會快速發展。其中規模以上制造業增加值從“十二五”末的2919.81億元增長至“十三五”末的4012.91億元，年均增速達到6.6%。規模以上制造業工業總產值從“十二五”末的7899.42億元增長至“十三五”末的11816.90億元，年均增速達到8.4%。

2.綜合效益日益向好。全省規模以上工業主營業務收入從“十二五”末的9829.69億元增長至“十三五”末的14548.80億元，年均增長8.2%，其中規模以上制造業主營業務收入從“十二五”末的7722.75億元增長至“十三五”末的11836.65億元，年均增長8.9%。全省規模以上工業利潤總額從“十二五”末的465.53億元增長至“十三五”末的1005.44億元，年均增長16.6%。其中規模以上制造業利潤總額從“十二五”末的322.91億元增長至“十三五”末的820.86億元，年均增長20.5%。規模以上制造業全員勞動生產率從“十二五”末的41.96萬元/人增長至“十三五”末的66.73萬元/人，年均增長9.7%。規模以上制造業虧損企業虧損總額由2015年的211.03億元下降至2020年的89.28億元，虧損企業數量占比下降4.7個百分點，企業虧損面及虧損總額逐漸收窄。

3.工業結構更趨優化。全省規模以上工業總產值中，三大工業門類比由“十二五”末的8.1∶77.8∶14.1調整為“十三五”末的6.5∶80.5∶13.0，制造業占比提高2.7個百分點。非煙制造業增加值占規模以上制造業增加值比重從54.2%提高到63.5%，占比明顯提高。石油化工產業取得突破，中石油云南煉油項目建成投產，填補省內成品油生產空白。電子信息產業發展勢頭強勁，產業規模大幅增長，智能終端、平板電腦、柔性顯示器、機器人等實現“云南造”，航天科工、浪潮等國產計算機相繼在云南下線，國產計算機總產能突破百萬臺。裝備制造業快速發展，新能源乘用車實現“從無到有”的標志性突破。生物醫藥產業持續增長，疫苗批簽量達到全國的15%，位居全國第一，現代中藥及化學藥領域涌現出一批國內市場占有率前三位的產品。綠色制造取得積極進展，綠色鋁、綠色硅工業總產值突破900億元，逐步成為云南制造新優勢。

4.園區實力穩步提升。全省新增國家級高新區1個、省級高新區13個，累計建成國家級新型工業化產業示范基地9個，省級新型工業化產業示范基地21個。全省158個開發區優化提升為64個，其中，國家級開發區16個，省級開發區48個。全省工業園區主營業務收入從“十二五”末的9078.43億元增長至“十三五”末的17961.31億元，年均增長11%。其中，五華科技產業園、安寧產業園區等5個園區突破1000億元，昆明高新區、昆明經開區突破2000億元。

5.創新能力不斷增強。全省規模以上制造業企業中建有研發機構企業數量、高新技術企業數量、高新技術企業工業總產值、高技術制造業工業總產值，分別從2016年的462家、343家、1645.81億元、465.03億元，增至2020年的539家、540家、2587.71億元、1008.86億元，年均增速分別達到3.9%、12%、12%、21.4%。截至2020年，全省建成省級企業技術中心464個、國家企業技術中心20個，省級工程技術研究中心123個、國家工程技術研究中心4個，省級重點實驗室105個、國家重點試驗室6個，省級制造業創新中心4個，國家級專精特新“小巨人”企業35家，國家技術創新示范企業5家，國家級制造業單項冠軍企業3家。云內動力柴油機缸體缸蓋智能制造項目榮獲第五屆中國工業大獎，中國鐵建高新裝備“TX—100鐵路道床吸污車”榮獲西南地區首個中國優秀工業設計獎金獎。

6.智能制造深入推進。全省以“兩化”融合（工業化和信息化融合）貫標、智能制造、服務型制造等國家級、省級試點示范項目為引領，推動制造業數字轉型、智能升級取得成效。全省參與“兩化”融合評估診斷和對標引導的企業從75家增至2629家，排名從全國第31位躍至第16位。全省制造業企業生產設備數字化率達到40.8%，實現網絡化協同制造的企業比例達到7.7%，智能制造就緒率達到4.9%，企業智能融合發展步伐逐步加快。昆鋼全流程智能化煉鋼、龍津藥業注射用凍干粉針劑智能工廠建設等73個項目取得省級智能制造試點示范項目認定，云內動力柴油機缸體缸蓋智能制造、昆藥集團天然植物藥提取智能制造等項目取得國家智能制造試點示范項目認定。

7.綠色集約成效顯現。全省單位工業增加值能耗累計下降13%，單位工業增加值用水量較2015年下降54.5%。培育形成云南省清潔生產合格企業66家，成功創建國家級綠色設計產品42個、綠色供應鏈示范企業3家、綠色工廠25家、綠色園區5個；神威施普瑞等5家企業取得國家綠色制造系統集成項目支持，馳宏鋅鍺等10家企業入選全國重點用能行業能效“領跑者”企業名單。昆明經開區列入國家生態工業示范園區，安寧、東川、蘭坪、個舊列入國家工業固體廢物綜合利用示范基地。以水電、風電、太陽能等為主的綠色能源產業發展勢頭強勁，全省綠色能源裝機占比達到84%、綠色發電量占比達到92%、清潔能源交易電量占比達到97%、非化石能源消費占比達到46%，4項指標均居全國第一。

（二）存在問題

“十三五”以來，全省制造業發展雖然取得較大成效，但對標高質量發展要求仍然有不小差距，主要體現在以下5個方面。

1.規模體量小。工業經濟總量處于全國中下游水平，整體規模偏小。工業增加值占地區生產總值比重偏低且逐年下滑，由2015年的27%降至2020年的22.3%，低于全國平均水平近10個百分點，低于江蘇省14.4個百分點，低于廣東省12.8個百分點。其中制造業增加值占地區生產總值比重，由2015年的21.3%降至2020年的16.4%。規模以上工業企業數量僅有4447家，位列全國第21位，約為浙江省的9.54%、福建省的23.91%、湖南省的25.34%，較重慶市少2392家，較貴州省少344家。工業對經濟社會的支撐日漸弱化，做大規模總量迫在眉睫。

2.產業層級低。制造業仍以資源型傳統產業為主，煙草、有色金屬、食品、鋼鐵、建材五大傳統產業工業總產值占比65.93%，新材料、電子信息、裝備制造、生物醫藥等新興產業發展雖然較快，但占比僅有15%左右，對制造業增長尚未形成有力支撐。除煙草制品業形成完整產業鏈條外，其他制造業主要集中于產業鏈上游粗加工環節，資源依附型、原料輸出型的發展模式仍未根本改變，產業層次低、精深加工能力不足、產品附加值低的問題仍然突出。

3.創新能力弱。制造業科技活動主要指標處于全國中下游水平。規模以上工業企業中有研發活動的企業占比28.5%、有研發機構的企業占比12.3%、企業研發經費投入強度0.91%，分別低于全國平均水平5.7、12.9、0.41個百分點。有研發活動的規模以上工業企業中，企業新產品開發項目數平均值4.55項、新產品開發經費支出平均值0.1億元、新產品銷售收入平均值0.76億元，分別為全國平均水平的87.6%、75.1%、46.1%。規模以上制造業每億元主營業務收入發明專利數僅為全國平均水平1.2件的48.5%。企業科技創新內生動力不夠，人才資源不足，研發投入和成果轉化水平不高的問題較為突出。

4.集聚水平不高。制造業整體功能布局不盡合理，園區承載能力不足，專業化集聚水平不高，集群化進程緩慢，營業收入超千億元園區數量不多，“小散弱”問題仍然突出。園區管理體制機制不暢，投融資模式單一，管理運營水平不高。園區之間缺乏錯位發展和協調聯動機制，同質化競爭問題突出。園區內龍頭企業數量少、規模小、帶動作用不明顯，企業間分工協作不多，大中小企業融通發展水平較低。

5.發展環境有待優化。營商環境競爭優勢不足，在軟環境、基礎設施、社會服務等方面存在明顯差距。民營經濟支撐不足，全省常住人口每千人擁有企業數、民營制造業占規模以上制造業工業總產值比重等指標較全國平均水平存在明顯差距。融資渠道單一，企業融資難、融資貴等問題仍然突出。物流運輸成本高，貨物運輸環節的物流成本明顯高于內陸平原地區。人才、技術、資本等生產要素基礎薄弱。

二、面臨形勢

當前和今后一段時期，全省制造業發展仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有了新的發展和變化。要深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，深刻認識新發展階段新特征新要求，增強“窗口期”意識，保持戰略定力，奮發有為辦好自己的事，以確定性措施應對不確定性形勢，善于化危為機，在危機中育先機、于變局中開新局。

從國際形勢看。當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環境日趨復雜，國際貿易和投資規則面臨重塑，全球經濟發展不確定性不穩定性增加；貿易和技術交流受限，全球產業鏈供應鏈安全性風險加大；發達國家高端制造回流與東南亞國家中低端制造分流加劇，給國內制造業發展帶來諸多挑戰。但和平與發展仍是時代主題，新一輪科技革命和產業變革深入推進，催生新產業、新業態、新模式不斷涌現，帶動全球產業組織變革和國內外產業梯次轉移不斷加速，為云南制造業發展帶來新機遇。不僅如此，新冠肺炎疫情加速全球產業鏈供應鏈格局重構，為云南制造業發展帶來難得的時間窗口。

從國內形勢看。當前，我國經濟已進入由高速發展轉向高質量發展的新階段，市場空間廣闊，發展韌性強勁，仍然處于重要戰略機遇期。以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，已成為持續優化和提升國內國際市場布局、產業結構、商品結構、貿易方式、現代流通體系的戰略基點和重要支撐，將為云南制造業發展帶來新的契機。同時，全國各地對發展制造業的重視程度不斷提升，周邊省份營商環境持續優化，對我省承接國內外產業轉移、推動制造業高質量發展形成了較大的競爭壓力。

從省內形勢看。全省經濟繼續保持平穩較快發展勢頭，在西部地區的地位和影響力不斷提升，為制造業高質量發展創造了良好環境。全省綜合交通運輸體系、現代物流樞紐體系、能源網絡、信息網絡等建設加快推進，為制造業高質量發展創造了有利條件。省委、省政府關于建設產業強省、加快構建現代產業體系、全產業鏈重塑卷煙工業和有色金屬產業新優勢，打造中國綠色鋁谷、光伏之都等系列安排部署，為制造業高質量發展帶來重大機遇。

三、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記考察云南重要講話精神，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以加快推動制造業高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以主動服務和融入新發展格局、著力構建現代制造業體系、全力支撐打造“三張牌”為主要方向，以加快推進產業基礎高級化、產業鏈現代化為核心，著力培育壯大市場主體，大力提升創新能力，全鏈條打造特色產業，深入推進綠色低碳發展，加快數字轉型和智能升級，努力提升云南制造業品牌影響力，不斷擴大開放合作水平和成效，持續推進支柱產業“強鏈”提升、傳統產業“延鏈”突破、新興產業“補鏈”發展、前沿產業“建鏈”融合，加快形成特色鮮明、技術先進、綠色安全、動態迭代的現代產業體系，聚力打造百億級龍頭企業引領、千億級主導產業帶動、萬億級規模總量支撐的先進制造業新高地，不斷提升云南制造業在“大循環、雙循環”中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位，助推全省經濟社會高質量跨越式發展。

（二）基本原則

——堅持規劃引領、統籌發展。突出規劃引領重要性，加強頂層設計前瞻性、科學性、可操作性。以規劃引領區域協同發展，推動各地制造業錯位發展、優勢互補、共享共贏。以規劃引領產業體系建設，統籌推進傳統優勢產業、戰略性新興產業、未來前沿產業協調發展。以規劃引領產業轉型升級，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項。加快形成全省制造業一張藍圖繪到底、一以貫之抓落實的發展格局。

——堅持創新驅動、融合發展。著力構建完善創新生態，推動產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，以更完善的要素市場化配置體制機制支撐制造業轉型升級。著力推進軍民融合，為制造業創新發展注入強大動力和活力。著力推進數字轉型、智能升級，深化制造業與互聯網、實體經濟與數字經濟融合發展。著力推進制造業質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更可持續發展。

——堅持重點發力、集群發展。堅持以產業園區為載體，推動各地特色產業集聚發展，加快形成主業突出、特色鮮明的產業發展新格局。堅持以產業鏈為紐帶，推進重點產業鏈上下游企業配套協作、互惠共生，加快形成根植于地方特色的產業集群。堅持以提升全要素生產率為核心，加快培育產業競爭實力突出、協同創新能力強、開放包容程度高、治理能力現代化的先進制造業集群。

——堅持生態環保、綠色發展。深入落實生態文明建設和碳達峰碳中和要求，完善源頭防控機制，筑牢生態環保底線。深入實施可持續發展戰略，加快產業結構優化，大力發展循環經濟，積極培育綠色發展新動能。嚴控高耗能、高排放、低附加值的行業產能總量，遏制“兩高”項目盲目發展，依法依規淘汰落后產能。全面推行清潔生產，深入開展節能降耗，加快傳統產業綠色低碳循環化改造。加快構建綠色制造體系，推動創建綠色園區、綠色工廠、綠色供應鏈企業和綠色產品，推動綠色制造與綠色能源深度融合，打造綠色制造標桿。

——堅持內外聯動、開放發展。堅持引進來與走出去并重，高水平承接中東部地區產業轉移，積極吸引發達省份與周邊國家生產要素在我省集聚，推動我省成為強大國內市場與南亞東南亞國際市場間戰略紐帶。不斷拓寬我省制造業內聯外通的渠道，著力打通堵點、痛點和難點，努力暢通產業循環、市場循環。高層次推進產能合作，充分利用“兩個市場”、“兩種資源”支持企業走出去，深度參與國內國際分工。

四、發展目標

（一）“十四五”時期發展目標

到2025年，全省制造業高質量發展取得顯著成效，產業結構和空間布局實現整體優化，開發區優化提升和產業集聚發展取得明顯成效，產業基礎高級化和產業鏈供應鏈現代化取得積極進展，產業規模、質量效益、創新能力、企業實力、綠色發展取得較大進步，區域間優勢互補、合作互促、聯動發展水平得到明顯提升，基本建成面向南亞東南亞的高端化、綠色化、智能化先進制造業高地。

——產業規模實現新跨越。到2025年，力爭全省工業增加值占地區生產總值比重達到30%，規模以上制造業工業總產值超過20000億元。打造形成有色金屬1個4千億級，綠色食品加工、綠色化工、綠色鋼鐵3個3千億級，煙草、電子信息制造、綠色建材3個2千億級，生物醫藥、新材料、先進裝備制造、特色消費品4個1千億級特色產業。

——質量效益取得新躍升。全省制造業調結構、轉方式、促升級取得明顯成效，質量效益不斷提升。到2025年，力爭全省規模以上制造業工業總產值中高技術制造業工業總產值占比達到12%，高新技術企業工業總產值占比達到30%。規模以上制造業主營業務利潤率達到7.2%，規模以上制造業全員勞動生產率達到80萬元/人，園區規模以上工業總產值占全省規模以上工業總產值比重提高10%。

——創新能力實現新突破。制造業創新體系建設取得重要進展，企業技術創新、數字轉型和智能升級不斷加快，產業基礎高級化、產業鏈供應鏈現代化取得明顯成效。到2025年，力爭全省制造業規模以上工業企業中建有研發機構的企業占比達到50%，高新技術企業占比達到25%，研發經費投入占主營業務收入比重達到1.5%，每億元主營業務收入有效發明專利數達到0.6件，智能制造就緒率達到10%。

——企業培育獲得新成效。制造業優質企業培育取得明顯成效，涌現一批綜合效益好、創新能力強、帶動作用強的領軍企業。到2025年，力爭全省規模以上工業企業突破7500家，全省制造業規模以上工業企業達到6500家。其中，主營業務收入超過億元企業達到1500家，超過10億元企業達到260家，超過百億元企業達到30家，培育形成一批專精特新“小巨人”和制造業單項冠軍企業。

——綠色發展邁上新臺階。綠色制造體系建設取得新的重要進展，全省制造業資源能源利用水平邁上新臺階。到2025年，力爭全省取得省級及以上部門認定的綠色工廠、綠色園區分別達到200家、50個，全面完成國家下達的單位工業增加值能耗任務。

（二）二〇三五年遠景目標

到2035年，全省制造業發展達到全國中等水平，制造業工業總產值在2025年基礎上翻一番，全面建成現代制造業體系，全面推進產業基礎高級化和產業鏈供應鏈現代化，全面融入全球產業鏈價值鏈，成為我國面向南亞東南亞的先進制造業高地。

——企業綜合實力顯著增強。全省各地培育形成大量市場前景好、成長活力足、創新能力強、制造水平高的中小企業和一大批主營業務收入過10億元的工業企業，持續涌現一批國家級專精特新“小巨人”企業、全國工業質量標桿企業、制造業單項冠軍企業和百億級標志性企業。企業數字轉型、智能升級普遍完成，綠色集約安全體系全面形成，企業管理現代化水平實現全面提升。

——重點產業發展取得較大成效。圍繞綠色食品加工、生物醫藥、新材料、電子信息制造、先進裝備制造、綠色化工、綠色建材、特色消費品等重點產業，打造形成一批產業競爭力突出、協同創新能力強、開放包容程度高、治理能力現代化的先進制造業集群，成為全省現代化經濟體系重要支柱。

——科技創新和人才資源水平大幅提升。圍繞全省制造業重點產業領域，培育形成一大批國家科技型中小企業、高新技術企業、技術創新示范企業，建成多個制造業創新中心和新型研發機構，形成一大批省級、國家級研發平臺，關鍵核心技術實現自主可控，制造業技術創新與成果轉化能力達到全國中等水平，位列西部前5位。

第二章　主動服務和融入新發展格局

緊緊圍繞全省加快建設面向南亞東南亞國際交通樞紐、國際數字樞紐、國際能源樞紐、國際物流樞紐、高質量開放合作平臺、全方位交流合作機制，努力成為強大國內市場與南亞東南亞國際市場間戰略紐帶的規劃部署，找準切入點和突破口，優化全省制造業整體布局，強化各州、市產業定位，提升園區產業承載能力，高質量構建開放合作平臺，高水平承接國內產業轉移，主動服務和融入新發展格局。

一、優化全省制造業整體布局

緊扣“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發、滇西一體化”的區域協調發展布局，按照“一核、一圈、一帶、多點”的產業園區空間規劃，立足區位條件、資源稟賦、產業基礎，以滇中地區為高質量發展引領區、沿邊地區為開放合作示范區、滇西和滇東北地區為聯動發展承載區，優化全省制造業整體功能布局，推動區域合作互助、協同創新、共享共贏，促進產業互聯、業務互通、配套成鏈。

（一）著力打造制造業高質量發展引領區

充分發揮滇中地區對全省高質量發展的核心帶動作用，以滇中城市群園區為載體，以培育發展具有國際競爭力的先進制造業集群和創新高地為核心，以深化體制機制改革和營造良好創新生態為抓手，以產業集群化、產城一體化為著力點，以新興產業群崛起為關鍵，重點發展新材料、生物醫藥、高端裝備制造、電子信息制造、綠色食品加工、煙草、有色金屬、綠色鋼鐵等產業，不斷優化產業布局，著力推進產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈深度融合，努力提升產業基礎高級化、產業鏈供應鏈現代化水平，打造制造業高質量發展引領區，帶動全省產業向價值鏈中高端躍升。到2025年，力爭滇中地區制造業工業總產值突破16000億元，年均增速達到13.9%以上。

（二）加快構建沿邊開發開放示范區

充分發揮沿邊地區優勢，以沿邊州、市的自由貿易試驗區、重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區為引領，以經開區、產業園區等為支撐，以加快構建暢通強大國內市場與南亞東南亞國際市場的合作平臺和戰略紐帶為核心，以積極吸引發達省份和周邊國家生產要素集聚發展為突破口，著力構建沿邊開發開放示范區。與滇中地區協同，重點發展綠色硅、綠色鋁、綠色食品加工、特色消費品、生物醫藥、電子信息制造、綠色建材等產業。重點建設面向南亞東南亞及國內的農產品、日用消費品、新型建材、五金機電等特色產品專業市場、邊境貿易采購中心和集散中心，大力發展進出口加工、跨境貿易、跨境物流、跨境電商等外向型產業，不斷提升“引進來”、“走出去”雙向開放水平。努力將沿邊地區建設成為我省參與“一帶一路”建設、面向南亞東南亞開放合作的核心紐帶和重要節點。到2025年，力爭沿邊開發開放示范區制造業工業總產值突破2800億元，年均增速達到13.5%以上。

（三）加快建設制造業聯動發展承載區

以昭通市、大理州工業基礎較好的開發區為引領，麗江市、迪慶州的開發區為重點，建設全省制造業聯動發展承載區。充分發揮滇東北地區地處滇川黔交界、長江經濟帶上游、陸海新通道和緊鄰成渝地區雙城經濟圈的區位優勢，以昭陽經開區、水富經開區和魯甸產業園區為重點，布局發展綠色硅、綠色鋁、綠色化工、綠色建材、綠色食品加工等產業，主動服務和融入長江經濟帶發展、成渝地區雙城經濟圈建設，成為“滇東北開發”重要支撐。充分發揮滇西地區地處滇緬、滇川、滇藏通道，區位優勢突出，生態環境優美，生物資源、水電資源、旅游資源、民族文化資源豐富等優勢，以大理、祥云經開區和洱源、鶴慶、彌渡、華坪、香格里拉產業園區等為重點，布局發展綠色硅、綠色食品加工、旅游及特色消費品制造、先進裝備制造、生物醫藥、有色金屬、新材料等產業，成為“滇西一體化”重要支撐。到2025年，力爭聯動發展承載區制造業工業總產值突破1200億元，年均增速達到13%以上。

二、強化各州、市產業發展定位

圍繞全省制造業整體功能布局，進一步強化各州、市產業定位，推動全省各地各部門凝聚共識、匯聚力量，引導各州、市聚焦主責主業、強化擔當作為，推進制造業高質量發展。

（一）制造業高質量發展引領區產業發展定位

昆明市。重點發展以有色金屬新材料、稀貴金屬新材料、光電子微電子及半導體新材料、化工新材料、新能源材料等為代表的新材料產業，打造千億級新材料產業集群；重點發展生物醫藥、生命科學、新一代營養及保健食品產業，打造“國際醫療健康城”；重點發展數字經濟，推動電子信息制造業高速發展，實現“換道超車”；重點發展先進裝備制造業，打造全省高端裝備制造核心區；加快推進食品、有色金屬、鋼鐵、化工、建材等傳統產業轉型升級；著力發展總部經濟，加快匯聚全球創新資源，形成服務全省制造業區域創新體系。將昆明市打造成為全省制造業和戰略性新興產業創新高地、云南經濟社會發展排頭兵和火車頭，形成“滇中崛起”和輻射帶動全省制造業高質量發展的核心支撐。到2025年，力爭全市制造業工業總產值達到7300億元。

曲靖市。重點發展以綠色硅精深加工、綠色鋁精深加工、新能源材料精深加工、稀貴金屬精深加工和液態金屬為代表的新材料產業，以新能源電池、汽車輪轂、農機裝備等為代表的先進裝備制造業，以食用植物油、特色肉制品、釀酒、果蔬等為代表的綠色食品加工產業，以新型煤化工、硅化工為代表的綠色化工產業。加快推動鋼鐵、有色金屬、化工、建材等傳統產業綠色轉型，加大淘汰落后產能力度。將曲靖市打造成為國內重要的新材料產業基地、高端綠色食品產業基地、區域性現代制造業中心和名副其實的云南副中心城市。到2025年，力爭全市制造業工業總產值達到2500億元。

玉溪市。重點發展煙草及配套產業，以新型疫苗、現代中藥及民族藥等為代表的生物醫藥產業，以高檔數控機床、高端鑄造、高原電力裝備為代表的先進裝備制造業，以糧油、果蔬、食用菌、水產品等為代表的綠色食品加工產業。加快發展以新型顯示器件、智能消費電子產品等為代表的電子信息制造業，以新能源材料為代表的新材料產業。加快鋼鐵、有色金屬、建材、化工等傳統產業綠色轉型，加大淘汰落后產能力度。將玉溪市打造成為國內煙草及配套產業重要聚集地、全省先進制造基地、生物醫藥高地、滇中崛起增長極和全省共同富裕示范區。到2025年，力爭全市制造業工業總產值達到2300億元。

楚雄州。重點發展以綠色硅精深加工、鈦基金屬新材料、先進釩鈦鋼鐵材料深加工等為代表的新材料產業，以現代中藥及民族藥等為代表的生物醫藥產業，以核桃、野生菌、冬早蔬菜等特色農產品加工為代表的綠色食品加工產業，以高檔數控機床為代表的先進裝備制造業；加快推動鋼鐵、有色金屬、建材、化工等傳統產業轉型升級，加大淘汰落后產能力度。將楚雄州打造成為國內重要的新材料產業基地、綠色能源與綠色制造融合發展示范區、全國一流的中藥配方顆粒產業基地、滇中崛起增長極。到2025年，力爭全州制造業工業總產值達到2000億元。

紅河州。重點發展以有色金屬材料、半導體材料為核心的新材料產業，以電子元器件及智能消費電子產品為核心的電子信息制造業，以新型煤化工為代表的綠色化工產業，以肉制品、蔬菜、豆制品等為代表的綠色食品加工產業，以新型中藥飲片為代表的生物醫藥產業。加快有色金屬、化工等傳統產業轉型升級，加大淘汰落后產能力度。發展外向型加工制造業，成為泛亞鐵路東線重要的進出口加工基地。將紅河州打造成為全省有色金屬全產業鏈示范區、高水平滇南中心城市和沿邊開放示范區。到2025年，力爭全州制造業工業總產值達到2000億元。

（二）沿邊開發開放示范區產業發展定位

保山市。重點發展以綠色硅精深加工等為代表的新材料產業，以精制茶、核桃、果蔬等為代表的綠色食品加工產業，以現代中藥及民族藥為代表的生物醫藥產業，以珠寶玉器等工藝品為代表的特色消費品制造業。加快鋼鐵、化工、建材等傳統產業綠色低碳轉型。將保山市打造成為全省重要的綠色硅精深加工基地、綠色食品加工基地、“三張牌”示范區。到2025年，力爭全市制造業工業總產值達到1000億元。

文山州。重點發展以綠色鋁精深加工、銦基材料為代表的新材料產業，以特色農產品、制糖、水產品等為代表的綠色食品加工產業，以三七等現代中藥及民族藥為代表的生物醫藥產業，以智能消費電子產品為代表的電子信息制造業。加快發展外向型加工制造業、特色消費品制造業，加快推動建材、鋼鐵、化工等傳統產業綠色轉型。將文山州打造成為全省“三張牌”示范區、中國綠色鋁谷核心區、世界“三七之都”。到2025年，力爭全州制造業工業總產值達到600億元。

臨滄市。重點發展以制糖、精制茶、堅果、釀酒、咖啡等為代表的綠色食品加工產業，以橡膠制品、木制品、造紙等為代表的特色消費品制造業。加快發展以鍺為代表的新材料產業，以新型中藥飲片、醫療器械為代表的生物醫藥產業，以進口農產品加工、出口裝備制造等為代表的外向型加工制造業。推動有色金屬、建材等傳統產業加快綠色轉型升級。將臨滄市打造成為全省綠色食品加工基地、國家可持續發展示范區。到2025年，力爭全市制造業工業總產值達到400億元。

德宏州。重點發展以制糖、咖啡、糧油、肉制品為代表的綠色食品加工產業，以紡織服裝、珠寶玉器、橡膠制品、塑料制品、木制品等為代表的特色消費品制造業，以摩托車等為代表的先進裝備制造業。加快發展以現代中藥及民族藥為代表的生物醫藥產業，以智能消費電子產品為代表的電子信息制造業，以紡織服裝、五金機電、新型建材等為代表的外向型加工制造業。加快有色金屬、建材等傳統產業綠色轉型。將德宏州打造成為全省綠色食品加工基地、沿邊開放示范區。到2025年，力爭全州制造業工業總產值達到300億元。

普洱市。重點發展以精制茶、制糖、咖啡為代表的綠色食品加工產業，以橡膠制品、木制品、造紙等為代表的特色消費品制造業。積極發展以現代中藥為重點的生物醫藥產業，加快推動建材、化工等傳統產業綠色轉型。將普洱市打造成為全省綠色食品加工基地，建設綠色經濟試驗示范區。到2025年，力爭全市制造業工業總產值達到160億元。

西雙版納州。重點發展以精制茶、制糖、果蔬等為代表的綠色食品加工產業，以橡膠制品、木制品等為代表的特色消費品制造業，以現代中藥及民族藥為代表的生物醫藥產業，以進口農產品加工、日用消費品制造等為代表的外向型加工制造業。加快建材等傳統產業綠色轉型。將西雙版納州打造成為全省綠色食品加工基地、天然橡膠全產業鏈基地、沿邊開放示范區。到2025年，力爭全州制造業工業總產值達到150億元。

怒江州。重點發展以天然食用香料、木本油料、特色果蔬、特色畜禽為重點的綠色食品加工產業，以新型中藥飲片為重點的生物醫藥產業，以新型墻體材料等為代表的綠色建材產業。加快發展以旅游紀念品、紡織服裝及皮革制品、林產品加工等為代表的特色消費品制造業。有序發展以鉛、鋅、錫、鎢、銀、銻等高純金屬制造為核心的新材料產業。將怒江州打造成為全省綠色食品加工基地、生物多樣性保護核心區。到2025年，力爭全州制造業工業總產值達到50億元。

（三）制造業聯動發展承載區產業發展定位

大理州。重點發展以乳制品、堅果、果蔬、釀酒、飲料和精制茶等為代表的綠色食品加工產業，以工藝美術品、紡織服裝等為代表的特色消費品制造業。加快發展以現代中藥及民族藥為代表的生物醫藥產業，以先進金屬制品、汽車零部件、農機裝備、節能環保裝備等為代表的先進裝備制造業。有序發展以綠色鋁精深加工，以及鉛、鋅、銅、金、銀、鈀等金屬再生及精深加工為代表的有色金屬產業。加快有色金屬、建材、化工、鋼鐵等傳統產業綠色轉型，加大淘汰落后產能力度。將大理州打造成為世界級綠色食品產業基地、“綠色食品牌”示范區。到2025年，力爭全州制造業工業總產值達到700億元。

昭通市。重點發展以綠色鋁、綠色硅精深加工為代表的新材料產業，以蘋果、天麻、肉制品等特色農產品為代表的綠色食品加工產業，以精細化工、硅化工為代表的綠色化工產業。加快發展以石墨烯基新材料為代表的前沿材料產業，以天麻等新型中藥飲片為代表的生物醫藥產業。加快推動有色金屬、化工、建材等傳統產業綠色轉型升級。將昭通市打造成為全省綠色食品加工基地、綠色化工產業基地、滇東北開發開放新高地。到2025年，力爭全市制造業工業總產值達到500億元。

麗江市。重點發展以綠色硅精深加工為代表的新材料產業，以木本油料、食用菌、肉制品等為代表的綠色食品加工產業，以新型墻體材料為代表的綠色建材產業。加快發展以民族民間工藝美術品等為代表的特色消費品制造業，以新型中藥飲片為代表的生物醫藥產業。將麗江市打造成為全省綠色食品加工基地、風光水儲一體化綠色能源基地。到2025年，力爭全市制造業工業總產值達到200億元。

迪慶州。重點發展以特色畜禽、乳制品、木本油料、食用菌、釀酒等為代表的綠色食品加工產業，以新型中藥飲片為代表的生物醫藥產業。加快發展以新型墻體材料為代表的綠色建材產業，以鈹、鎢、鉬、銻等高純材料精深加工為主的新材料產業，以民族民間工藝美術品等為代表的特色消費品制造業。將迪慶州打造成為全省綠色食品加工基地、民族團結進步示范區的標桿。到2025年，力爭全州制造業工業總產值達到50億元。

三、提升園區產業承載能力

緊扣全省制造業整體布局和各州、市產業發展定位，推動園區優化提升和提質增效，著力優化園區產業布局、完善園區管理機制、提升園區功能配套、加強園區創新載體建設、推動園區綠色低碳發展，全面提升園區產業承載能力。

（一）優化園區產業布局

堅持全省“一盤棋”統籌產業規劃，推動各地制造業錯位發展、優勢互補、共享共贏。堅持“一張藍圖繪到底”，圍繞“一核、一圈、一帶、多點”產業園區空間規劃，緊扣各州、市產業發展定位，建立健全以園區發展規劃為統領，國土空間規劃為基礎，產業發展規劃、招商引資規劃、投融資方案和片區控制性詳細規劃等為支撐的“1+1+N”的開發區規劃體系，指導園區特色化、差異化發展。堅持“一以貫之抓落實”，以園區為載體，以產業鏈為紐帶，以培育優勢產業集群為方向，整合資源、集中力量，深入推進園區產業布局優化提升，加快構建主業突出、特色鮮明、集聚效應明顯、治理能力現代化的園區發展格局。到2025年，力爭打造形成營業收入超1000億元園區12個、超2000億元園區5個、超5000億元園區2個。

（二）完善園區管理機制

以提升園區的綜合效能為核心，以健全園區管理機制、創新園區運營模式、完善園區監測考核體系為主線，推進園區管理機制提升，推動各部門分工合作、高效協同。探索園區多元化開發模式，創新園區投融資機制，鼓勵社會資本參與園區建設和公共服務。建立完善全省統一的園區統計體系和報送制度，加強園區產業發展情況監測分析，加強園區的分類考核評價與動態管理。

（三）提升園區功能配套

按照統籌規劃、合理布局、適度超前的原則，統籌園區與周邊區域基礎設施建設，加快構建與園區產業發展適應配套的基礎設施和公共服務支撐體系。加快推進數字園區建設，支持園區圍繞產業發展需求打造5G精品示范網絡和“5G+”應用場景，加快推動園區骨干通信網絡、數據中心、計算平臺等信息通信基礎設施水平提升。加快推動產城融合發展，加強園區交通、能源、電力、信息、物流等基礎設施與城市的銜接配套、共建共享。

（四）加強園區創新載體建設

圍繞產業鏈部署創新鏈，構建完善園區科技創新平臺與創新創業服務體系，提升園區集聚創新要素能力，著力打造創新驅動引領區。加快在合金鋁、稀貴金屬新材料、節能減排、綠色食品、生物醫藥等領域高水平建設云南實驗室。圍繞新材料、生物醫藥、卷煙及配套、新能源汽車、智能制造、新一代信息技術等領域加快布局省重點實驗室、省級工程研究中心。加快建設國家級和省級“雙創”示范基地，積極培育眾創空間、孵化器、加速器。推動園區建設科技成果轉移轉化平臺、技術產權交易平臺、研發設計服務平臺、知識產權服務平臺等園區公共服務平臺。引導園區與高等院校、科研院所加強合作，共建科研基地，共同承擔國家級和省級重大科技計劃項目，推動產教融合。著力提升園區高新技術企業數量和質量，建立健全高新技術企業數據庫和培育后備庫，打造一批龍頭企業、專精特新“小巨人”企業和細分領域單項冠軍企業。鼓勵園區實施“瞪羚”企業、“獨角獸”企業等高成長性企業培育計劃。引導金融機構在園區設立科技金融分支機構。鼓勵有條件的園區設立科技創新管理部門、申報國家知識產權試點示范園區、建設科技金融創新發展示范區等。加快創建昆曲玉楚國家自主創新示范區。

（五）推動園區綠色低碳發展

堅持生態優先、綠色發展，強化“三線一單”約束，完善綠色發展機制，推動園區向綠色化、低碳化、循環化轉型，支撐構建全省綠色低碳循環發展經濟體系。推動園區加快傳統產業綠色化改造，著力構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構。加快“散亂污”企業處置，依法依規采取關停取締、限期搬遷、停產整治等方式分類施治。優化產品結構，引導企業開發高性能、高附加值、綠色低碳的新產品。促進園區資源綜合利用，加強園區水資源循環利用和工業廢水處理回用，強化工業固體廢物污染防控和綜合利用，提高固體廢物綜合利用能力。創建一批綠色低碳示范園區。

四、高質量構建開放合作平臺

以中國（云南）自由貿易試驗區為引領，滇中新區、瑞麗國家重點開發開放試驗區、勐臘（磨憨）重點開發開放試驗區、中老磨憨—磨丁經濟合作區為重點，國家級經開區、國家級高新區、綜合保稅區、邊境經濟合作區為支撐，南博會、商洽會等會展平臺為紐帶，國家級口岸為窗口，構建優勢互補、協同發展的高質量開放合作新平臺。

以制度創新為核心，以產業發展為關鍵，以探索可復制可推廣經驗為基本要求，統籌推進中國（云南）自由貿易試驗區昆明、紅河、德宏3個片區建設。持續完善3個片區的功能布局，發揮昆明片區的整體性、系統性和示范性效應，突出紅河、德宏片區沿邊特色優勢，形成3個片區各具特色、協同發展的局面。推動自由貿易試驗區在產業發展、業態培育、招商引資、金融開放等方面實現重大突破。

加強中國（云南）自由貿易試驗區與滇中新區、國家級經開區、國家級高新區、國家重點開發開放試驗區等各類開放平臺的協同發展，加快推進各類開發區優化提升，堅持優勢互補、開放發展，深化行政管理、金融、土地、人才開發等體制機制改革，大力發展進出口加工型產業，推動區域產業合作。

五、高水平承接國內產業轉移

緊抓全球新一輪產業組織變革和國內外產業梯度轉移不斷加速所帶來的機遇，充分發揮我省區位優勢及各類開放合作平臺的作用，加快推進與發達地區的產業對接，全面提升與粵港澳大灣區、長三角城市群、成渝城市群等區域的產業合作水平，加快融入長江經濟帶建設。

推動各地以更大力度開展招商引資、承接產業轉移，以更大范圍、更深層次和更廣領域參與國內分工和國際合作。推動產業園區在嚴守生態保護底線，嚴防跨區域污染轉移和落后產能轉移的同時，綜合考量能源資源、環境容量、市場空間等情況，因地制宜打造加工貿易梯度轉移重點承接地，著力改善投資環境與配套服務，著力構建區域良性互動、優勢互補、分工合理、特色鮮明的協同發展格局。

（一）深化與粵港澳大灣區的合作。依托汕昆、廣昆高速主通道，粵港澳大灣區至昆明高鐵經濟圈，粵港澳大灣區至瑞麗、河口、磨憨、孟定（清水河）等通道建設，深化與粵港澳大灣區的合作，加快構建與粵港澳大灣區無縫對接的物流網絡，合力推進中國—東盟信息港建設，合作開展先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業等產業轉移對接，合作推動優勢產業互補發展，培育發展先進的生物醫藥、健康養生、旅游等產業集群，合作推進“一帶一路”建設，協力打造我國對外開放新高地，促進區域經濟協調發展。

（二）加強與長三角城市群的合作。依托滬昆通道和長江水運通道建設和完善，加強滇滬、滇浙、滇蘇等合作，完善滬滇對口幫扶合作機制，深化產業轉移與承接、園區共建、科技創新、人才培養等方面合作。

（三）加強與成渝城市群的外向型經濟合作。依托渝昆、成昆通道建設，加強與成渝城市群在外向型經濟上的合作，共同開拓南亞東南亞市場，提升國際競爭力。

第三章　著力構建云南現代制造業體系

深入貫徹全省加快發展現代產業體系、全力打造“三張牌”和大力推進“數字云南”建設的戰略規劃，認真落實產業強省建設工作部署，在全省統一構建萬億級、千億級現代產業體系框架下，找準制造業發展方向和定位，通過持續壯大支柱產業、優化升級傳統產業、加快發展戰略性新興產業、謀劃布局一批未來產業，著力構建云南現代制造業體系，不斷增強全省制造業的發展質量和核心競爭力。

一、持續壯大支柱產業

圍繞全省制造業整體功能布局，以調優存量、做強增量、提升質量、擴大總量為主線，推動支柱產業加快轉型升級和量質齊升。重塑煙草產業、有色金屬產業新優勢，做大綠色食品工業品牌，支撐全省產業高質量跨越式發展。

（一）重塑煙草產業新優勢

以鞏固提升云南煙草行業的核心競爭力和綜合效益為重點，推動煙葉提質升級，推進卷煙品牌結構優化，精心打造優強品牌體系，加快數字煙草建設，鞏固拓展國內外市場，積極發展煙草配套產業，全產業鏈重塑云南煙草行業新優勢。努力保持云南卷煙國內市場規模、國際市場規模、稅利總額、一類煙規模和優質煙葉規模“五個第一”，不斷夯實云南煙草在全國的領頭羊地位。

1.推動煙葉生產提質升級。以曲靖市、玉溪市、昭通市、楚雄州、大理州、昆明市、紅河州、保山市等州、市為重點優化煙葉生產布局，穩定發展核心煙區。以提質為核心，把好質量源頭，建優煙葉生產“第一車間”。圍繞云產高端卷煙配方需求，實施新一輪高端優質煙葉開發，強化特色優質高端煙葉供給。以國內卷煙工業企業的原料需求為導向，著力優化煙葉種植布局，全面滿足和適應工業技術創新和品牌升級等發展需要。優化復烤加工布局，全面推進個性化服務和定制化加工。加快硃砂及雪茄煙原料研發、試種與推廣，探索建設國內硃砂及雪茄煙原料基地，力爭硃砂及雪茄煙原料國產化取得突破。不斷增強云南煙草的原料優勢，助推云南煙草產業高質量發展。

2.推進卷煙品牌結構優化。以滿足和適應消費結構升級與個性化、多樣化需求為導向，推動云南卷煙產品傳統品類穩量提檔，新興品類增量進位，合力推進產品結構優化提升。加快一類煙擴量升級，加速高端煙強影響、擴規模。加強細支、中支、爆珠等創新品類改造提升，提高研發培育成功率。

3.精心打造優強品牌體系。按照再造品牌形象、再塑品牌優勢、重振品牌雄風的工作思路，堅持做優“大重九”，做強“云煙”，做精“玉溪”，做穩“紅塔山”，做特“紅河”。精心打造以“大重九”為引領，四大品牌為核心，其他品牌為補充的“1+4+X”品牌體系。以穩總量、提結構為發展主線，從品牌、品系、品類、品規、價位、市場、文化等多個維度系統優化品牌戰略，著力打造品牌形象定位清晰、風格特征突出鮮明、市場布局科學合理、錯位互補進位升級的優勢品牌體系，努力打好品牌穩固提升持久戰。

4.加快數字煙草建設。加快數字煙草農業建設，著力打造“一部手機種好煙”煙農服務平臺，推動煙葉育種、種植、收購、調撥、復烤加工、物流、營銷全過程數字化。加快煙草企業數字化改造，建設“數字生產線”、“數字車間”、“數字工廠”，推動卷煙生產、研發、營銷、物流全過程數字化，發展智能制造、個性化定制、網絡化協同制造和服務型制造。加快卷煙營銷大數據平臺建設，實現精準卷煙營銷、智能專賣管理和高效工商市場信息互通。

5.鞏固拓展國內外市場。堅持分類施策，鞏固拓展國內市場，鞏固西南、東北、西北傳統主銷市場，重點突破華東、華南、華北潛力市場。緊抓“一帶一路”建設機遇，推動境外辦廠、卷煙和煙葉出口，加快拓展國際市場，提高云南煙草的國際市場份額和影響力。加快構建新型營銷體系和創新營銷模式，全面提升市場營銷能力和水平。

6.積極發展配套產業。聚焦傳統卷煙優勢產品、創新品類和新型煙草發展需要，推動水松紙、濾嘴棒、印刷包裝、包裝材料等配套企業向“專特精深”方向發展，實現產品由低端向中高端邁進。促進產業鏈延伸，推動香精香料和印刷包裝等產業，積極向日用、食用、藥用領域拓展和延伸。

（二）重塑有色金屬產業新優勢

以提升有色金屬產業的綠色發展水平和綜合競爭力為核心，以做優結構、做長鏈條、做大集群、做響品牌為主線，優化有色金屬產業布局，深入推進資源綜合利用與節能減排，做優做長有色金屬精深加工產業鏈，著力培育大型企業集團和先進制造業集群，不斷提升資源儲備和要素保障水平，加快推動重點行業和企業數字化賦能，全鏈條重塑云南有色金屬產業新優勢。到2025年，力爭全省有色金屬產業工業總產值達到4000億元，年均增速保持在14%以上；培育形成3—5家國內領先的有色金屬集團，打造形成一批國內領先、國際一流的有色金屬先進制造業集群。

1.全面優化有色金屬產業布局。完善有色金屬產能置換政策，嚴控嚴管新增冶煉產能，避免低水平無序擴張。加大淘汰落后產能及工藝技術裝備力度，加快低效冶煉產能退出步伐。推進冶煉項目退城入園，推動銅產業向安寧產業園區、蒙自經開區、易門產業園區，錫產業向蒙自經開區、昆明高新區，鈦產業向祿豐產業園區、武定產業園區，鉛鋅金屬產業向蒙自經開區，鍺銦鎢金屬材料產業向昆明高新區、曲靖經開區、臨滄高新區，鉑鈀銠稀貴金屬材料產業向昆明高新區、易門產業園區，液態金屬產業向宣威經開區聚集發展。

2.深入推進資源綜合利用與節能減排。推動資源循環利用，提高尾礦、熔煉渣、廢氣、廢液和余熱余壓等資源能源綜合利用水平。積極引導支持企業加快發展有色金屬資源綜合回收利用產業，重點突破廢舊有色金屬及二次資源預處理、熔煉、節能環保領域技術和裝備研發；積極研究廢舊電子設備及電子消費品中有色金屬回收利用技術，以及有色金屬全社會循環利用管理和技術體系，逐漸減少原礦采選和冶煉規模。深入推進有色金屬產業綠色低碳循環化改造，積極推廣節能減排低碳技術和產品，加強循環經濟試點示范項目建設，著力創建一批綠色礦山、綠色園區、綠色工廠、綠色產品。

3.做優做長有色金屬精深加工產業鏈。立足產業基礎和資源優勢，著力抓好高端產品、尖端技術、末端產業鏈。大力發展鍺、鎵、銦、鈦等稀貴金屬材料，超前部署鍺光伏、氮化鎵、高純銦、海綿鈦、液態金屬等前沿材料基礎研究和產品研發，加快推進有色金屬產業向下游末端精深加工領域延伸和拓展。圍繞汽車、輸變電、軌道交通、建筑、5G通信等領域應用需求，重點發展5G高頻高速銅基應用材料、高精度銅板帶箔、高強高導引線材料、超細銅錫合金線材、銅鎂合金接觸線功能元器件、超細毛細管等銅合金材料,以及汽車輕量化結構件、軌道交通用大型鎂鋁合金型材、太陽能發電用鋁材等高性能鋁合金產品。圍繞醫療設備、電子信息、航空航天等新興領域對鈦合金植入體、高強度鋁合金結構材料的需求，重點發展高端裝備用特種鎂、鋁、鈦合金產品，完成第三代、第四代鋁合金升級換代，重點發展高純高壓電子鋁箔，新一代高強、高韌、耐蝕鋁合金產品，耐高溫、高強韌、低成本高性能鈦合金及纖維增強鈦基復合材料等產品。

4.著力打造大型企業集團和先進制造業集群。鼓勵優勢大型企業依法依規開展兼并重組，積極培育具有資源控制力和產業鏈主導力的世界一流大型有色金屬企業集團。充分發揮大企業集團和龍頭企業的輻射帶動作用，積極吸引帶動產業鏈上下游企業集聚集群集約發展，提升省內產業配套能力和整體規模效益，圍繞綠色鋁、銅、鉛、鋅和鈦等有色金屬產品深加工，打造千億級產業集群，逐步形成具有綜合競爭力和世界影響力的有色金屬研發生產一體化基地。

5.不斷提升資源儲備和要素保障水平。在守住生態環境保護紅線的前提下，主動加大礦產勘查與開發力度，提高自有富礦資源的保障能力。大力支持有色金屬企業“走出去”，通過控股或參股、簽訂長期購銷協議、投資辦礦等多種方式，建立穩定的資源供給基地。進一步優化調整運輸結構，加快推進大型工礦企業和物流園區鐵路專線建設，解決好鐵路運輸“最后一公里”問題，促進多式聯運，降低物流成本。

（三）做大綠色食品工業品牌

貫徹落實省委、省政府關于打造“綠色食品牌”的決策部署，圍繞“中國最優”的發展目標，以優質農產品為基礎，以育龍頭、抓有機、創名牌、建平臺、占市場為主線，以有機化、商品化、規模化、名牌化為抓手，以大力培育龍頭企業帶動產業集群發展為突破口，加快農副食品加工業現代化發展步伐，加快推動重點行業和企業數字化賦能，提升食品制造業產業鏈供應鏈現代化水平，推動酒、飲料和精制茶制造業高端化發展，著力提升高原特色食品精深加工水平、產品附加值、品牌影響力和市場占有率，打造全國綠色食品產業新高地，做強云南食品工業品牌。到2025年，力爭全省食品工業產值突破3000億元，年均增速保持在13.5%以上。

1.加快農副食品加工業現代化發展步伐。結合“一縣一業”、“一村一品”，深入推進農副產品精深加工工業化發展，密切農工聯結機制，強化原料基地建設，推動產業由資源加工型向科學開發型轉變，有效提高產品附加值和副產物綜合利用水平。重點發展制糖工業、果蔬加工、肉類加工、堅果及油料加工業，加快打造綠色糖制品品牌和特色牛肉制品品牌，促進谷物磨制、魔芋加工、淀粉及淀粉制品制造、飼料工業等行業逐步由“小而全”向特色化、創新化發展。

2.提升食品制造業產業鏈供應鏈現代化水平。深入推進食品制造業基礎再造，加快產業基礎高級化和產業鏈供應鏈現代化發展，提升產品附加值、品牌美譽度和市場競爭力。深入實施“云餅”戰略，深化云南綠色休閑食品消費印象，發展具有獨特飲食文化的多元化、差異化產品。提高優質乳產能，打造西南地區特色乳制品精深加工產業集群。充分挖掘高原特色生物資源利用價值，加快發展營養及保健食品制造業，大力開發面向不同人群的功能性食品。依托特色農副食品加工業，發展下游糖果巧克力及蜜餞制造、方便食品、罐頭食品、調味品、發酵制品、食品添加劑制造等行業。

3.推動酒、飲料和精制茶制造業高端化發展。以品牌建設為核心，以重點企業為龍頭，以資源整合為抓手，大力發展“云茶”、“云酒”、“云咖”制造業，推動產業向高端化、品牌化、國際化發展，向特色文旅商品加工和銷售領域延伸。重點發展普洱茶，穩步發展綠茶，加快發展紅茶，著力提升產品精深加工、品牌推廣和營銷水平，推動高端茶做精、中端茶做大，鼓勵延伸發展茶飲料產業。穩步發展小曲清香型白酒，加快發展中高端啤酒，提質發展葡萄酒，創新發展露酒，以配制酒、果酒、功能酒等特色酒品為重點，提升云南白酒、葡萄酒產業競爭力。著力培育高品質咖啡豆，著力發展烘焙咖啡、即飲咖啡、速溶咖啡等深加工產品，著力提升咖啡產品工業設計、智能化生產及物流配送水平，打造全國最大的咖啡精深加工生產基地。

二、優化升級傳統產業

圍繞全省制造業整體布局，堅持以供給側結構性改革為主線，以加快構建完善綠色制造體系、智能制造體系、產業創新生態體系為重點，推動化工產業綠色安全發展，推進鋼鐵產業綠色低碳轉型、加快建材產業綠色轉型升級，提升特色消費品制造業發展質量，整體推動傳統制造業加快轉型升級，向全球產業鏈、價值鏈、供應鏈中高端邁進。

（一）推動化工產業綠色安全發展

堅持綠色安全發展總基調，突出高科技、高效益、低排放、低風險產業導向，優化化工產業布局，提升園區安全水平，加強清潔生產改造，推動企業數字化改造，加快產業轉型升級，著力打造特色產業集群。到2025年，力爭全省化工產業綠色安全發展和轉型升級取得明顯成效，化工產業工業總產值達到3000億元，年均增速保持在13.8%以上；打造形成一批布局合理化、管理規范化、產品高端化、資源節約化、生產清潔化的綠色化工園區，培育形成一批產業集聚效應明顯、鏈條清晰、國內外具有較強影響力和競爭力的化工產業集群。

1.優化化工產業布局。依據主體功能區規劃、城鄉規劃、生態環境保護規劃、產業園區規劃和化工園區認定辦法等，科學規劃、合理布局化工園區。推動化工企業、推進危化品生產企業搬遷進入化工園區發展。依托化工園區集聚小散企業、消減危重企業、培育示范企業，優化全省化工產業布局。嚴格項目審批，禁止新建淘汰類化工項目，禁止在化工園區外新建、擴建化工項目，依法依規推動化工產業淘汰落后產能、壓減低端低效產能、化解過剩產能。2025年底前，全面完成城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造。

2.提升園區安全水平。全面落實化工園區安全風險排查和安全整治提升工作，突出對系統性安全風險的整治，提升本質安全水平，防范重大安全事故。實施園區安全風險指數管理，清理整治高風險和較高風險化工園區，實現化工園區整體安全風險可控。結合實際制定禁