為進一步貫徹《國務院關于加快發展康復輔助器具產業的若干意見》（國發〔2016〕60號，以下簡稱《若干意見》），現提出加快本市康復輔助器具產業發展的實施意見如下：

一、發展目標

本市康復輔助器具產業立足新發展階段，充分發揮產業集聚優勢，在“十四五”期間實現創新產品加速轉化，產業結構優化升級，支付體系初步建立，產品供給不斷豐富，發揮康復輔助器具產業在保民生、穩就業、促改革、擴內需、增消費等方面的重要作用，為服務構建新發展格局貢獻力量；全力推動康復輔助器具產業提質增效，更好滿足本市老年人、殘疾人、傷病人多層次、多樣化的需求。

二、主要任務

（一）增強自主創新能力

深入實施創新驅動發展戰略，提高康復輔助器具產業關鍵環節和重要領域創新能力，形成以人才為根本、以市場為導向、以資本為支撐、以科技為核心的全面創新局面。

1.激勵創新人才。強化康復輔助器具產業人才創新創業激勵機制，實施以增加知識價值為導向的分配政策和更加積極的創新人才培養、引進政策，提高創新成果轉化收益分享比例，聚焦本市先進制造業和現代服務業重點領域，加強高技能人才培養基地建設，推進康復輔助技術咨詢師、首席技師及技能大師工作室建設，造就一批創業領軍人才和高水平創新團隊。（責任部門：市人力資源社會保障局、市經濟信息化委、市科委、市民政局、市教委）

2.整合創新資源。充分發揮本市在材料、醫學、信息化領域的優勢，利用本市研發公共服務平臺，整合醫療機構、社會福利機構、殘疾人康復機構、康復輔助器具生產機構等各方力量，通過專項資金、各類政府基金等，加大對康復輔助器具應用基礎研究、高新技術和產品研發、應用轉化等的支持力度。（責任部門：市科委、市經濟信息化委、市民政局、市發展改革委、市殘聯）

3.推進創新試點。支持有條件的區開展康復輔助器具產業國家綜合創新試點，在康復輔助器具產業集聚發展、服務網絡建設、政產學研用模式創新、業態融合等重點領域推廣試點經驗，打造一批知名產業園區、前沿創新平臺、知名企業品牌、優勢特色產品和新型服務模式，為加快康復輔助器具產業發展提供經驗。（責任部門：市民政局、市發展改革委、市經濟信息化委、市科委、市殘聯）

4.促進成果轉化。鼓勵和支持初創期、成長期的科技型中小企業加強自主創新，實現科技成果產業化。經認定的高新技術成果轉化項目，按照國家和本市的相關規定進行扶持。支持行業組織開展產業創新評選活動，推介康復輔助器具創新產品目錄、科技成果及轉化項目信息。建立本市康復輔助器具產業創新成果轉化庫，并對接相關企業開展成果轉化。實現新技術、新材料在康復輔助器具產品轉化和應用。加強國際交流合作，加快引進吸收國外先進科技成果。（責任部門：市科委、市經濟信息化委、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市民政局、市商務委、市藥品監管局、市知識產權局、市殘聯）

（二）促進產業優化升級

發揮產業集聚優勢，顯著提升產業發展整體素質和產品附加值，推動康復輔助器具產業向中高端邁進。

1.發展產業集群。依托長三角區域產業集聚和資金、技術、人才等優勢，建設國際先進研發中心和總部基地，發展區域特色強、附加值高、資源消耗低的康復輔助器具產業。（責任部門：市民政局、市經濟信息化委、市發展改革委、市殘聯）

2.提升先進制造業能級。促進產業跨界融合發展，重點開展智能制造與機器人、腦科學與人工智能領域的研究。促進“互聯網+”、云計算、大數據在研發設計、生產制造、經營管理、銷售服務等全流程、全產業鏈的綜合集成應用，加快增材制造、機器人、智能物流等技術裝備應用，推動形成基于消費需求動態感知的研發、制造和產業組織方式。（責任部門：市經濟信息化委、市科委、市發展改革委）

3.大力發展生產性服務。大力推進康復輔助器具全產業鏈整合優化，重點發展研發設計、融資租賃、信息技術服務、檢驗檢測認證、電子商務、服務外包、品牌建設等生產性服務，促進產業要素高效流動和合理配置。推進面向產業集群和中小型企業的專業化公共服務平臺建設，整合優化生產服務系統。重點圍繞市場營銷和品牌服務，發展現代銷售體系，增強產業鏈上下游企業協同能力。繼續做好知識產權服務，助推康復輔助器具企業進行專利布局，支持企業知識產權戰略。（責任部門：市經濟信息化委、市市場監管局、市知識產權局、上海銀保監局、市民政局、市殘聯）

4.提高國際合作水平。支持康復輔助器具企業著眼全球優化資源配置，開展境外并購和股權投資、創業投資，加強技術、產能、貿易等國際合作。吸引支持跨國公司在滬設立研發中心，支持外資研發機構參與本市研發公共服務平臺建設，與本市單位共建實驗室和人才培養基地，聯合開展產業鏈核心技術攻關，向研發設計、市場營銷、品牌培育等高附加值環節延伸，提高國際合作水平。支持上海優勢康復輔助器具產品出口，推動康復輔助器具產業高質量發展、高水平開放。（責任部門：市商務委、市科委、市發展改革委、市經濟信息化委、上海證監局、上海海關、市殘聯）

（三）擴大市場有效供給

推動康復輔助器具產品創新和配置服務深度融合，實現品質化、精細化、便利化發展，在滿足人民群眾基本需求的基礎上，適應消費需求升級，打造“上海創造”品牌。

1.培育市場主體。根據上海的區域特點，合理吸收和引進國外先進科技成果，建立本市康復輔助器具產品目錄，培育本市名優特新產品，重點扶持智能康復機器人、3D打印、新材料等中高端領域具有自主知識產權的康復輔助器具產品，打造“上海創造”康復輔助器具品牌。支持通過線上線下相結合的方式，舉辦高層次、高水平、高品質的康復輔助器具博覽會、展覽會和交易平臺。持續舉辦上海國際養老、輔具及康復醫療博覽會、中國老年福祉產品創意創新創業大賽，不斷豐富本市康復輔助器具展示館、體驗館內容。支持行業組織開展康復輔助器具創新創業競賽活動。（責任部門：市民政局、市發展改革委、市商務委、市經濟信息化委、市殘聯）

2.豐富產品供給。將老年人、傷病人護理照料，殘疾人生活、教育和就業輔助，殘疾兒童搶救性康復等作為優先發展領域，推動“醫工結合”，支持人工智能、腦機接口、虛擬現實等新技術在康復輔助器具產品中的集成應用，支持外骨骼機器人、照護和康復機器人、仿生假肢、虛擬現實康復訓練設備等產品研發，形成一批高智能、高科技、高品質的康復輔助器具產品。積極拓展改善普通人群生活品質的產品。加強傳統中醫康復技術、方法創新，形成和推廣一批具有自主知識產權、療效確切、中醫特色突出的康復輔助器具。（責任部門：市經濟信息化委、市發展改革委、市民政局、市衛生健康委、市科委、市殘聯）

3.增強服務能力。持續推進康復輔助器具社區租賃服務試點工作，完善康復輔助器具社區租賃服務平臺，優化租賃服務支付制度，豐富租賃產品，使更多需求對象獲得物有所值的康復輔助器具服務。試點將老年人康復訓練與康復輔助器具配置相結合，在本市養老機構、社區養老服務機構、兒童福利機構、殘疾人福利機構等場所開設康復輔助器具展示間，設立一批康復輔助器具體驗點，有條件的機構設置康復輔助器具配置服務站點，并依托這些機構,逐步健全康復輔助器具服務網絡。（責任部門：市民政局、市衛生健康委、市殘聯）

4.加強質量管理。強化企業質量安全主體責任，開展質量管理示范活動，鼓勵企業建立覆蓋產品全生命周期的質量管理體系并通過相關認證，加強質量安全培訓，優化質量控制技術。實施企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度。鼓勵康復輔助器具產品領域開展自愿性認證。建立質量追溯體系，完善服務回訪制度。加強康復輔助器具監管、風險預警和缺陷產品召回等工作，將監管信息納入本市公共信用信息服務平臺。倡導康復輔助器具企業樹立品牌意識，對標國際國內最高標準和最好水平，打響康復輔助器具產業的“上海品牌”。鼓勵康復輔助器具企業積極投保產品質量責任保險。（責任部門：市市場監管局、市藥品監管局、市經濟信息化委、市民政局、上海銀保監局）

（四）營造良好市場環境

健全標準體系，完善政策制度，加快建立權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監管格局，平等保護各類市場主體合法權益。

1.完善政策制度體系。研究制定康復輔助器具產品和配置服務管理制度、康復輔助器具與醫療器械管理服務銜接辦法，完善事中事后監管制度。持續推進商事制度改革，提高登記注冊工作便利化程度，健全監管服務機制，營造良好營商環境。（責任部門：市民政局、市市場監管局、市藥品監管局、市衛生健康委、市殘聯）

2.發揮標準導向作用。加快重點產品、管理、服務標準制修訂，健全康復輔助器具標準體系，充分發揮標準對市場的規范作用。推動上海康復輔助器具配置服務相關機構積極申報國家級服務業標準化試點。根據《中國康復輔助器具目錄》，在借鑒參考國際標準和國家標準的基礎上，結合實際，研究制定本市的相關團體標準，推動本市優勢技術標準成為國家標準，強化標準實施力度。培育一批康復輔助器具檢驗、檢測、認證機構。（責任部門：市市場監管局、市民政局、市藥品監管局、市殘聯）

3.維護良好市場秩序。實行嚴格的康復輔助器具知識產權保護。建立知識產權侵權查處快速反應機制，建立健全知識產權多元糾紛解決機制。健全知識產權信用管理制度，將侵權行為信息納入本市公共信用信息服務平臺。支持行業組織完善自律懲戒機制，在團體標準制定、數據統計、信息披露、反不正當競爭等方面充分發揮作用。（責任部門：市知識產權局、市市場監管局、市發展改革委、市民政局、市商務委、市殘聯）

三、政策支持

（一）落實稅收價格優惠

符合條件的康復輔助器具企業可依法享受研發費用加計扣除和固定資產加速折舊政策。對符合條件的公益性捐贈支出，依法在所得稅稅前扣除。經認定為高新技術企業的康復輔助器具企業，按照規定享受企業所得稅優惠。落實生產和裝配傷殘人員專門用品的企業和單位有關稅收優惠政策。落實康復輔助器具配置服務企業用水、用電、用氣、用熱與工業企業同價政策。（責任部門：市稅務局、市發展改革委、市財政局、市科委）

（二）強化企業金融服務

培育壯大創業投資和資本市場，提高信貸支持的靈活性和便利性，發展知識產權質押融資和專利保險，開展股權眾籌融資等試點，通過國家設立的科技成果轉化引導基金、新興產業創業投資引導基金、中小企業發展基金等，吸引社會資本協同發力，按照市場化方式，支持符合基金投向的康復輔助器具產業創新。提供科技金融服務，幫助企業拓寬融資渠道，優化資本結構，便利產權流動和變更。鼓勵商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構在風險可控、商業可持續的前提下開發適合康復輔助器具企業的金融產品。探索將符合條件的康復輔助器具生產企業和服務機構納入養老領域政策性融資擔保范圍。（責任部門：人民銀行上海總部、上海銀保監局、上海證監局、市發展改革委、市財政局、市知識產權局）

（三）加強財政資金引導

將符合條件的康復輔助器具產業納入相關政府扶持范圍。可運用獎勵引導、資本金注入、應用示范補助等方式，對符合產業規定的康復輔助器具項目進行扶持。建立健全政府采購機制，研究將符合條件的康復輔助器具納入《上海市創新產品推薦目錄》，按照《上海市創新產品政府首購和訂購實施辦法》實施采購。將符合條件的高端康復輔助器具產品納入上海市高端智能裝備首臺突破和示范應用專項申報范圍。根據企業需求，推薦申報首臺（套）重大技術裝備保險補償試點。對基礎研究、惠及民生和承擔公共職能的平臺建設提供支持，以彌補市場缺失，為持續增強自主創新能力提供支撐保障。（責任部門：市經濟信息化委、市科委、市發展改革委、市財政局、上海銀保監局）

（四）完善消費支持措施

研究制定基本型康復輔助器具配置補貼政策，與本市重度殘疾人護理補貼制度、養老服務補貼制度相銜接。根據醫保基金支付能力，將符合條件的治療性康復輔助器具按照程序納入基本醫保支付范圍。完善康復輔助器具工傷保險支付制度，合理確定支付范圍。鼓勵金融機構創新消費信貸產品，支持康復輔助器具消費。鼓勵商業保險公司將康復輔助器具配置納入保險產品支付范圍。（責任部門：市民政局、市醫保局、市人力資源社會保障局、人民銀行上海總部、上海銀保監局、市財政局、市殘聯）

（五）加強人才隊伍建設

培養一批康復輔助器具專業人才，鼓勵將康復輔助器具相關知識納入臨床醫學、生物醫學工程相關專業教育以及醫師、護士、特殊教育教師、養老護理員、孤殘兒童護理員等專業人員繼續教育范圍。引導與支持本市有條件的職業院校和高校進一步優化專業設置，推動康復輔助器具知識納入教學內容。加強康復輔助器具政策研究、產品研發和成果轉化隊伍建設，引導科研院所和企業申報相關領域的博士后科研工作站。開展康復輔助技術咨詢師培訓，支持企業、院校合作建立實用型人才培養基地。支持民政行業用人單位、市級行業協會等按照國家職業技能標準或行業企業評價規范，開展職業技能等級認定。（責任部門：市教委、市人力資源社會保障局、市衛生健康委、市民政局、市殘聯）

四、保障措施

（一）加強組織領導

發揮市加快發展康復輔助器具產業部門聯席會議（以下簡稱“聯席會議”）作用，由市民政局牽頭每年召開全體會議。聯席會議各成員單位按照職責分工，研究本市康復輔助器具產業發展中的重大問題，制定促進康復輔助器具產業發展的政策措施，落實聯席會議議定事項，處理需要跨部門協調解決的問題，統籌推進本市康復輔助器具產業發展。（責任部門：聯席會議成員單位）

（二）健全行業統計制度

以國民經濟行業分類為基礎，健全康復輔助器具產業統計監測分析體系。建立以主要產品數量、生產企業、服務機構等信息為主要內容的統計指標體系。整合康復輔助器具配置、服務、需求、專家庫和新技術、新產品信息等，完善產業信息平臺。持續發布上海市康復輔助器具產業統計信息。（責任部門：市民政局、市殘聯、市統計局、市經濟信息化委、市發展改革委）

（三）制定細化配套措施

市民政局做好統籌協調，協同相關部門做好產業發展規劃、行業指導、監督管理、創新試點等工作，協調相關部門在康復輔助器具標準制定、配置服務、支付體系建設、平臺建設等體現上海特色的領域制定細化配套措施，發揮政策對產業發展的保障和促進作用。（責任部門：聯席會議成員單位）

（四）加強宣傳推廣

綜合運用各種宣傳渠道和媒體形式，普及康復輔助器具產業相關知識。通過康復輔助器具展示館、體驗館，向服務對象及其家屬展示推廣康復輔助器具。重點提升社會福利機構、殘疾人康復機構相關人員使用康復輔助器具的知識和技能，形成推進康復輔助器具產業發展的濃厚氛圍。（責任部門：市民政局、市殘聯）

本實施意見自2022年9月5日起實施，有效期至2027年9月30日。

上海市人民政府

2022年8月27日