為深入貫徹黨中央、國務院關于質量強國建設的決策部署，全面落實《質量強國建設綱要》，加快推進質量強市建設，制定本實施方案。

一、明確總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，自覺踐行人民城市理念，堅持“質量是上海的生命”，不斷提升產業質量競爭力和企業質量管理水平，提高上海品牌的知名度和美譽度，助力上海推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理，加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，更好地服務質量強國建設。

（二）主要目標

到2025年，質量整體水平進一步全面提高，“四大品牌”建設持續深化，人民群眾質量獲得感、滿意度明顯增強，質量推動經濟社會發展的作用更加突出，質量強市建設取得階段性成效。

——經濟發展質量效益明顯提升。經濟結構更加優化，全員勞動生產率預期達到36萬元/人，單位生產總值能源消耗下降14％；創新能力顯著提升，全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例達到4.5％，全市高新技術企業數量突破2.6萬家，經濟發展新動能和質量新優勢顯著增強。

——產業質量競爭力持續增強。產業鏈供應鏈整體現代化水平顯著提高，農業標準化生產普及率達到92％，制造業質量競爭力指數保持在94以上，服務業供給有效滿足產業轉型升級和居民消費升級需要，質量競爭型產業規模顯著擴大，建成一批具有國際影響力、引領力的質量卓越產業集群。

——產品、工程、服務質量水平持續提升。質量供給和需求更加適配，農產品質量安全例行監測合格率達到98％以上，食品抽檢合格率達到98％以上，制造業產品質量合格率達到95％以上，工程質量抽查符合率不斷提高，消費品質量合格率有效支撐高品質生活需要，服務質量滿意度進一步全面提升。

——品牌建設取得更大進展。“四大品牌”建設整體效能進一步強化，品牌培育、發展、壯大的促進機制和支持機制更加健全，品質卓越、特色鮮明的品牌領軍企業持續涌現，形成一大批質量過硬、競爭優勢明顯的上海品牌，推動一批行業標桿企業的高品質產品和服務通過“上海品牌”認證，培育發布“上海標準”50項。

——質量基礎設施更加現代高效。質量基礎設施管理體制機制更加健全，計量、標準、檢驗檢測認證等實現更高水平協同發展，新建若干個國家級產業計量測試中心、質檢中心、質量標準實驗室、技術標準創新基地，打造50個高效實用的質量基礎設施“一站式”服務項目。

——質量治理體系更加完善。質量政策制度體系和監管體系進一步健全；重大質量安全風險防控機制進一步筑牢；質量管理水平進一步提高，形成100個以上先進質量管理模式和成果；質量人才隊伍進一步壯大，質量專業技術人員結構和數量更好適配現代質量管理需求。

到2035年，質量強市建設基礎更加牢固，先進質量文化蔚然成風，質量和品牌綜合實力達到更高水平。

二、推動經濟質量效益型發展

（三）增強質量發展創新動能。加強質量領域基礎性、原創性研究，推進質量關鍵共性技術、前沿引領技術、重大顛覆性技術突破。開展質量攻關工程，集中實施一批產業鏈供應鏈質量攻關項目，突破一批重大標志性質量技術和裝備。加強知識產權保護，提升知識產權公共服務能力。健全質量專業化服務體系，推動標準化與科技創新互動發展，打通質量創新成果轉化應用渠道。

（四）樹立質量發展綠色導向。開展重點行業和重點產品資源效率對標提升行動，加快低碳零碳負碳關鍵核心技術攻關，推動高耗能行業低碳轉型。加快推進統一的綠色產品認證工作，大力發展綠色供應鏈，推動綠色工廠、綠色園區建設。推進碳相關認證和碳標識制度工作，開展綠色低碳標準研制、計量技術研究，全面推進能耗在線監測系統應用，建立健全碳達峰、碳中和標準計量體系。實施國土空間生態修復標準體系。實施綠色產品消費促進制度，推廣綠色生活方式。落實工業污染物近零排放措施，不斷提高產業鏈節能與資源再生利用能力。

（五）強化質量發展利民惠民。推動企業加快產品創新、服務升級，促進新型消費提質擴容，辦好“五五購物節”、上海旅游節等活動，發揮新品發布地標性載體優勢，加快建設國際消費中心城市。建立商業零售服務質量第三方評價長效機制。開展放心消費創建活動，營造安全放心消費環境。完善質量多元保障機制，鼓勵企業投保產品、工程、服務質量相關保險。推行消費爭議先行賠付，開展消費投訴信息公示，加強消費者權益保護。

三、增強重點產業和區域質量競爭力

（六）建設長三角一體化質量高地。充分發揮長三角質量工作統籌協調機制作用，開展長三角質量提升示范項目建設，建立長三角標桿企業質量管理經驗和質量創新成果共享平臺。加快長三角質量基礎設施一體化布局，推動統一制定區域標準及計量技術規范，實行計量、標準、檢驗檢測認證等資源共享、結果互認。充分發揮長三角國際標準化協作平臺作用，共同提升區域國際標準化能力水平。加強基于長三角產業集群、重點行業的質量評價和質量指數體系研究，提升長三角質量管理水平。

（七）強化重點產業基礎質量支撐。推動創新鏈、產業鏈融合布局，不斷提升高端和新興產業集群質量優勢。聚焦重點產業基礎板塊，加強質量狀況調查分析，分行業實施質量提升工程。加強計量測試、標準研制、檢驗檢測認證等產業技術基礎能力建設，加快產業基礎高級化進程。推進基礎制造工藝與質量管理深度融合，提高生產制造敏捷度和精益性。

（八）提高產業質量競爭水平。加強產業鏈全面質量管理，著力提升關鍵環節、關鍵領域質量管控水平。開展對標達標提升行動，以先進標準助推傳統產業提質增效和新興產業高起點發展。加快傳統制造業技術迭代和質量升級，強化戰略性新興產業技術、質量、管理協同創新，培育壯大質量競爭型產業。加快培育服務業新業態新模式，以質量創新促進服務場景再造、業務再造、管理再造。完善服務業質量標準，加強服務業質量監測，優化服務業市場環境。

（九）加快質量管理數字化轉型。提高質量管理數字化水平，加快推進數字計量基礎設施和城市數字化轉型標準化建設。推動企業開展質量管理數字化賦能行動，推動形成數字化轉型與質量管理融合交互的“路線圖”，建設質量管理領域數字新基建和數據樞紐，建立高質量數據集和質量知識圖譜。支持企業開展數據管理能力成熟度評估模型、兩化融合管理體系貫標，高標準打造一批經濟、生活、治理數字化場景的上海質量標桿。

（十）提升區域質量引領力。打造區域特色質量品牌，開展國家質量創新先導區、質量強國標桿城市、質量品牌提升示范區創建工作，形成一批特色鮮明的“一鎮一品”項目。在浦東新區社會主義現代化建設引領區加大質量創新力度，深入開展質量提升行動，推進質量品牌建設。在自貿試驗區臨港新片區完善質量基礎設施布局。依托虹橋國際開放樞紐，探索建立高端服務經濟的質量標準體系，服務長三角一體化高質量發展。圍繞五個新城建設，加強質量發展總體謀劃，推動區域建設與質量發展融合共進。圍繞南北轉型，將寶山區打造成為綠色低碳轉型樣板區，將金山區建設成為“上海制造”品牌的重要承載區。

四、加快產品質量提檔升級

（十一）提高農產品食品藥品質量安全水平。強化農產品質量安全保障，全面推行承諾達標合格證制度，開展現代農業全產業鏈標準化示范基地創建，打造農業生產和農產品“三品一標”協同發展示范樣板。嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求，實行全主體、全品種、全鏈條監管。加快構建全程覆蓋、運行高效的農產品食品安全監管體系，強化信用和智慧賦能質量安全監管。加強藥品和疫苗全生命周期管理，推動臨床急需和罕見病治療藥品、醫療器械審評審批提速，提高藥品檢驗檢測和生物制品批簽發能力，加快推進化學原料藥、中藥技術研發和質量標準升級，提升仿制藥與原研藥、專利藥的質量和療效一致性。完善信息化追溯體系，加強農產品食品藥品冷鏈物流設施建設，實現重點類別產品全過程可追溯。

（十二）優化消費品供給品類。加快傳統消費品迭代創新，推廣個性化定制、柔性化生產，推動基于材料選配、工藝美學、用戶體驗的產品質量變革。加強產品前瞻性功能研發，擴大優質新型消費品供給，推行高端品質認證。增加老年人、兒童、殘疾人等特殊群體的消費品供給，強化安全要求、功能適配、使用便利。對標國際先進標準，推進內外貿產品同線同標同質。鼓勵優質消費品進口，提高出口商品品質和單位價值，實現優進優出。

（十三）推動工業品質量提升。發揮工業設計對質量提升的牽引作用，大力發展優質制造，強化研發設計、生產制造、售后服務全過程質量控制，促進品質升級。提升重大技術裝備制造能力和質量水平，積極參與“中國·首臺（套）”評定工作，促進原創性技術和成套裝備產業化。落實重大工程設備監理制度，保障重大設備質量安全與投資效益。加快傳統裝備智能化改造，大力發展高質量通用智能裝備。實施質量可靠性提升計劃，提高機械、電子、汽車等產品及其基礎零部件、元器件可靠性水平。

五、提升建設工程品質

（十四）強化工程質量保障。推進工程質量管理標準化，嚴格進場設備和材料、施工工序、項目驗收的全過程質量管控。完善建設工程質量保修制度，加強運營維護管理。強化工程建設全鏈條質量監管，完善日常檢查與抽查抽測相結合的質量監督檢查制度。完善工程建設招標投標制度，將企業工程質量情況納入招標投標評審，加強標后合同履約監管。加強工程質量監督隊伍建設，探索推行政府購買服務方式委托社會力量輔助工程質量監督檢查。

（十五）提高建筑材料質量水平。加快高強度高耐久、可循環利用、綠色環保等新型建材研發與應用，提升建材性能和品質。鼓勵采購綠色建材，完善綠色建材產品標準。指導企業建立裝配式建筑部品部件生產、施工、安裝全生命周期質量控制體系，推行裝配式建筑部品部件駐廠監造。強化影響結構強度和安全性、耐久性的關鍵建材質量管理。加強建材質量監管，加大對外墻保溫材料等重點建材產品質量監督抽查力度，開展住宅、公共建筑等重點領域建材專項整治。

（十六）打造上海建造新樣板。加大先進建造技術前瞻性研究力度和研發投入，加快建筑信息模型等數字化技術自主研發和集成應用。加強先進質量管理模式和方法高水平應用，推廣先進建造設備和智能建造方式，提升建設工程的質量和安全性能，加強智能化高品質住宅小區建設。通過實施“兩舊一村”改造、既有多層住宅加裝電梯和增加公共停車泊位，進一步提升城鎮住宅品質。

六、增加優質服務供給

（十七）提高生產服務專業化水平。構建國際化高端專業服務體系，不斷擴大“上海服務”品牌全球影響力。大力提升工業設計、廣告創意、檢驗檢測、知識產權、質量咨詢等服務水平。推進普惠金融、綠色金融、科創金融、供應鏈金融發展，提高金融服務實體經濟質量升級的可獲得性。提升冷鏈物流服務質量，積極發展多式聯運、智慧物流、綠色物流、供應鏈物流，優化國際物流通道，提高口岸通關便利化程度。加快發展海外倉等外貿新業態。加強重大裝備、特種設備、耐用消費品的售后服務能力建設。

（十八）促進生活服務品質升級。大力發展大眾餐飲服務，創新豐富家政服務，促進物業管理、房屋租賃服務專業化、規范化發展。打造鄉村旅游、康養旅游、紅色旅游等精品項目，全面提高旅游服務質量。提升面向居家生活、戶外旅游等的應急救援服務能力。大力發展公共交通，引導網約出租車、定制公交等個性化出行服務行業規范發展，推進軌道交通標準化建設。積極培育體育賽事活動、社區健身等體育服務項目，提升公共體育場館開放服務品質。規范發展網上銷售、直播電商等新業態新模式。促進網絡購物、移動支付等新模式規范有序發展，鼓勵超市、電商平臺等零售業態多元化融合發展。

（十九）提升公共服務質量效率。提高政務服務功能和質量，提升政務服務“一網通辦”能級，拓展“隨申辦”應用場景，全面推進城市運行“一網統管”建設。加強“15分鐘社區生活圈”建設，不斷提高教育、文化、就業、養老、醫療衛生等公共服務均衡化、優質化、便捷化水平。建設高質量教育體系，推動基礎教育、職業技術教育、高等教育等提質擴容。加強基層公共就業創業服務平臺建設，強化職業技能培訓、用工指導等公共就業服務。加強養老服務質量標準與評價體系建設，擴大日間照料、失能照護、助餐助行等養老服務有效供給。加強公共配套設施適老化、適兒化、無障礙改造。深入推進健康上海行動，健全醫療質量管理體系，完善城鄉醫療服務網絡，逐步擴大城鄉家庭醫生簽約服務覆蓋范圍。

七、增強企業質量和品牌發展能力

（二十）提升全面質量管理水平。指導企業制定實施以質取勝的生產經營戰略，推動新型質量管理體系應用，加快質量管理成熟度躍升。鼓勵企業加強質量技術創新中心建設，牽頭組建質量技術創新聯合體，推進先進質量技術研發應用，實施供應商質量控制能力考核評價。探索建立重點領域國有企業履行質量主體責任的評價機制。

（二十一）增強中小微企業質量發展能力。實施中小微企業質量提升精準幫扶，持續開展中小微企業質量管理體系認證提升行動。通過上游企業供應鏈質量管控，推動中小微企業加快裝備改造、技術更新和產品升級。引導中小微企業聚焦細分領域的研發制造、工藝改進和市場拓展，加強質量文化建設，培育一批質量標桿，打造一批“專精特新”、“隱形冠軍”、制造業單項冠軍和科技小巨人企業。

（二十二）加快培育企業質量品牌優勢。持續辦好“中國品牌日”活動。鼓勵企業實施質量品牌戰略，建立品牌培育管理體系，提高品牌全生命周期管理運營能力。開展品牌能力、價值評價研究，探索發布地區性、行業性品牌價值評價指數。統籌開展老字號認定，完善老字號名錄體系，深化振興老字號“一品一策一方案”。完善“上海標準”標識制度，打造對標國際水平、引領示范作用明顯的高標準集群。推動“上海品牌”認證。加強品牌保護和維權，依法嚴厲打擊品牌仿冒、商標侵權等違法行為，支持企業開展專利申請、商標注冊、版權登記和境外維權活動。

八、構建高水平質量基礎設施

（二十三）加強質量基礎設施能力建設。實施質量基礎設施能力提升行動，推動建設一批國家和區域質檢中心、產業計量測試中心、重點實驗室、技術創新中心和標準化平臺，建立和升級改造一批達到國內領先水平的社會公用計量標準。深化國家藥品監督管理局上海重點實驗室建設，建設單抗類藥品質量控制技術平臺，建設化妝品安全評估技術平臺。提升特種設備檢驗檢測工作質量和專業技術支撐能力。建立完善城市地下管網、建設工程、電線電網、新能源設施等智能化檢測和風險管控平臺。

（二十四）加強質量基礎設施科技創新。持續完善質量基礎設施科技創新體系布局，加強質量基礎設施融合性研究，推動上海更多重點領域的質量基礎設施科技創新能力達到國際先進水平。培育一批高素質科技創新人才隊伍，有力助推具有國際水準的質量基礎設施高地建設。

（二十五）提升質量基礎設施服務效能。大力開展計量、標準化、檢驗檢測認證等技術服務，推動數據、儀器、設備等資源開放共享，建立質量基礎設施協同服務工作機制，通過質量基礎設施“一站式”服務項目為企業提供全生命周期質量技術支持。深入實施“標準化＋”行動，加快構建推動上海高質量發展的標準體系。積極開展技術性貿易措施趨勢研究和應對分析，加強對世界貿易組織技術性貿易壁壘和動植物衛生檢疫措施的跟蹤、研判、預警、評議、應對。加強質量標準、檢驗檢測認證等國內國際銜接，促進內外貿一體化發展。

九、推進質量治理現代化

（二十六）加強質量法治建設。加強質量地方立法研究，推動完善產品安全、產品責任、質量基礎設施等領域地方性法規體系。依法依規嚴厲打擊質量違法違規行為，推動跨行業跨區域監管執法合作，推進行政執法與刑事司法銜接。支持開展質量公益訴訟和集體訴訟，依法實施商品質量懲罰性賠償制度。健全產品和服務質量擔保與爭議處理機制，推行第三方質量爭議仲裁。加強質量法治宣傳教育，普及質量法律知識。

（二十七）完善質量政策體系。強化對質量發展的激勵引導，完善政府質量獎勵制度。建立健全強制性與自愿性相結合的質量披露制度，鼓勵企業實施質量承諾和標準自我聲明公開。完善政府采購政策和招投標制度，推動形成需求引領、優質優價的采購制度。加強質量統計和狀況分析，探索建立質量發展評價指標體系。完善質量發展經費保障機制，鼓勵、引導更多資金投向質量攻關、質量品牌提升、質量治理、質量基礎設施建設等領域。健全覆蓋質量、標準、品牌、專利等要素的融資增信體系，強化對質量改進、技術改造、設備更新的金融服務供給。

（二十八）增加高水平質量人才供給。加強質量工作人才隊伍建設統籌規劃，推進社會化質量專業技術人才評價；加大高端質量人才引進力度，擴大國際標準化注冊專家隊伍；落實食品安全總監、企業首席質量官制度，探索建立企業標準化總監制度，培養專業型質量人才梯隊。加強中小學質量教育，加強高等院校、職業院校質量工程、標準化專業與學科建設，完善技能培訓機制，加大高水平技能型人才培養力度。在政府質量獎評選表彰中提高一線技能型員工比例，推動培養更多“上海工匠”。

（二十九）優化質量監管效能。健全以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網＋監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。深化工業產品生產許可證制度改革，完善產品質量監督抽查制度，健全產品質量安全風險監控機制，完善產品傷害監測體系，開展質量安全風險識別、評估和處置。落實產品質量安全事故強制報告制度，開展重大質量安全事故調查與處理。健全產品召回管理體制機制。加強產品防偽監督管理。按照國家部署，探索開展質量安全“沙盒監管”制度試點，為新產品新業態發展提供容錯糾錯空間。嚴格進出口商品質量安全檢驗監管，實施靶向監管，持續完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管機制。強化網絡平臺銷售商品質量監管，推進線上線下一體化監管。

（三十）推動質量社會共治。健全以法治為基礎、政府為主導、社會各方參與的多元質量治理機制。發揮行業協會商會、學會及消費者組織等的橋梁紐帶作用，推動行業質量誠信自律。支持企業一線班組開展質量改進、質量創新、勞動技能競賽等群眾性質量活動。發揮新聞媒體宣傳引導作用，傳播先進質量理念和最佳實踐，曝光制售假冒偽劣等違法行為。以全國“質量月”等活動為載體，深入開展全民質量行動，弘揚企業家精神和工匠精神，讓持續改進、追求卓越的質量精神成為全社會的價值導向。

（三十一）加強質量國際交流。依托中國國際進口博覽會平臺，加大引進、消化、吸收質量管理新技術力度，不斷增強質量創新能力。積極推動國際質量、計量、標準、檢驗檢測認證組織落戶上海，引導我市優勢領域企業積極參與國際標準化工作，引導外資企業、在滬國際標準化機構參與上海標準化工作。開展國際計量比對，鼓勵主導或參與國際計量技術規范、國際計量規則的制定修訂工作。積極與國際組織、區域組織開展質量教育培訓、文化交流、人才培養等合作，積極承辦國際性質量會議，展示上海質量成就。

十、強化組織保障

（三十二）加強組織領導。堅持黨對質量工作的全面領導，把黨的領導貫徹到質量工作的各領域、各方面、各環節，確保黨中央決策部署落到實處。市質量工作領導小組要發揮好統籌協調作用，整體有序推進落實本實施方案。

（三十三）狠抓工作落實。各級黨委和政府要將質量強市建設列入重要議事日程，納入國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃，促進產業、財政、金融、科技、貿易、環境、人才等方面政策與質量政策協同，確保各項任務落地見效。

（三十四）開展考核督導。深化質量工作考核，將考核結果納入各級黨政領導班子和領導干部政績考核內容。對方案實施中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家和我市有關規定予以表彰。市質量工作領導小組要加強跟蹤分析和督促指導，重大事項及時向市委、市政府請示報告。

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