習近平總書記9月在黑龍江考察并主持召開新時代推動東北全面振興座談會時首次提出，“整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力”的全新重要論述。相比傳統生產力，新質生產力以信息化、網絡化、數字化、智能化、自動化、綠色化、高效化為主要特征，其技術水平更高、質量更好、效率更高、更可持續，核心在科技創新，關鍵是科技成果轉化。當前，深圳正深入實施創新驅動發展戰略，建設具有深圳特點的現代化產業體系，加快形成新質生產力，打造具有全球重要影響力的產業科技創新中心。

坪山區是深圳最年輕的行政區之一，擁有國家新能源（汽車）產業基地、生物產業基地、新型工業化產業示范基地、深圳坪山綜合保稅區、深圳國家高新區坪山核心園區5塊國家級“金字招牌”，全市“20+8”戰略性新興產業和未來產業集群在此重點布局“9+2”產業集群，聚集了比亞迪汽車、開沃、新宙邦等新能源頭部企業，賽諾菲巴斯德、國藥致君、新產業、理邦儀器等生物醫藥代表企業，中芯國際、榮耀智能機器、泰思特等新一代信息技術能力強勁的先進制造業龍頭。近年來，坪山區圍繞“產業鏈”布局“創新鏈”，聚焦重點領域開展關鍵技術攻關，推動重大科技成果進行轉化，加快構建全域全鏈的創新生態體系，后發快進，成為全市增長潛力最足、發展勢頭最猛的板塊之一。今年上半年，坪山GDP實現564.63億元，同比增長22.3%，增速為全市各行政區第一。在當前“雙區”驅動、“雙區疊加”“雙改”示范戰略疊加背景下，坪山按照“全球研發、坪山轉化”思路，以應用基礎研究和重大科技成果轉化為特色，積極探索以科技成果轉化為抓手，加快形成新質生產力的路徑具有重要意義。

一、坪山科技成果轉化具有“定位高、底子薄、使命艱”的時期特征

一是定位高。坪山區被深圳市委市政府賦予深圳東部中心城區、深圳高新區核心園區和未來產業試驗區的定位，肩負著建設先進制造業集聚區和未來產業試驗區的使命，承載著“深圳未來工業看坪山”的殷殷期許。作為實施創新驅動發展戰略的重要載體，深圳國家高新區在2019年把坪山園區定位為高新技術產業未來發展核心，與南山園區同為高新區“兩核”；2021年，坪山園區升級為“廣深港澳科技創新走廊的重要載體、世界一流的高科技產業園區”，為坪山高質量發展再度加碼創新策源力。深圳是國內對創業失敗最包容、市民心態最開放、科創生態和民營經濟最活躍、營商環境最友好的城市，其中坪山又是深圳目前科技成果產業化綜合條件最好的區域，這是“全球研發，坪山轉化”的底氣所在，也是坪山在區域創新格局中“定位高”的重要體現。二是底子薄。盡管十三五期間坪山在產業、創新等方面取得了較好的成績，總產值增長3.2倍，但由于建區時間比較短，在科技創新上仍顯底子薄。以同為深圳高新區核心區所在地的坪山區和南山區為例，根據最新統計數據，兩區除了土地面積相近以外，南山區在人口、GDP、全社會研發投入、一般公共財政預算收入、國家高新技術企業數量方面分別是坪山區的3.3、7.4、7.3、5.6、6.2倍；在科技成果方面，南山區的PCT國際專利申請量、國內專利授權總量、發明專利、實用新型專利、外觀設計專利的授權量分別是坪山區的13.6、4.7、12.1、3.5、6.3倍；科技創新人才方面更是具有碾壓優勢，擁有全市70%以上的院士、50%以上的國家、省、市高層次人才及團隊。三是使命艱。在坪山三大主導產業中，新能源車和智能網聯汽車產業、新一代信息技術產業分別是IT終端革命和自主創新的主戰場，生物醫藥產業則是深圳經濟增長的新引擎之一。深圳靠IT終端制造起家，從“起家”到“當家”，深圳制造業要扛起產業向上突圍的“硬脊梁”，IT終端革命和自主創新之戰許勝不許敗，因此坪山區一定程度上承載了深圳二次創業的使命任務。

二、坪山科技成果轉化體系構建處于初級階段

（一）創新策源供給不足

一是大企業創新中心開放度不足，科技成果轉化帶動力不強。從坪山主導產業來看，新能源車和智能網聯汽車產業與新一代信息技術產業的科技成果轉化以龍頭企業內部轉化為主，比亞迪、中芯國際兩家代表性企業雖然研發投入高、科技成果多，但在核心技術上多為自研轉化的閉環體系，創新生態對外開放不足；在市場細分程度高的生物醫藥與健康產業上則表現為單個企業的產出和研發支出規模普遍偏小，企業之間的科技成果轉化合作不多。二是新型研發機構、創新載體及公共服務平臺有待建設，與區內企業之間的供需對接不足。坪山現有國家發改委認定企業技術中心5家，但在國家實驗室、國家技術創新中心以及科技部重點實驗室、工程中心、公共服務平臺上均為空白，區內建成高校只有深圳技術大學，暫無研究型大學。而深圳灣實驗室坪山轉化中心、北理工深圳汽車研究院等新興研發機構起步不久，暫時還未能為轄區大量提供可轉化的科技成果。三是高校和科研院所等事業單位科技成果轉化機制尚未理順，職務科技成果轉化率偏低。以深圳技術大學為例，目前學校專職從事科技成果轉化僅有4人，該校自成立至今在科技成果轉化上僅成功轉讓科技成果5項，合同金額僅300多萬元。學校反映主要原因在于在職研究人員對承擔國有資產流失責任的擔憂，且由于目前成果評價行業尚不成熟，該校僅依靠校友會作為市場化途徑，妨礙了職務科技成果進一步轉化。

（二）轉化應用生態不優

一是轉化鏈前端服務能力不足。區內孵化器、創客空間停留在空間、行政等基本服務而融資、賦能等高端服務能力不足；缺少概念驗證、中試熟化和成果轉化的公共服務平臺，造成企業在中試線等方面的重復建設，導致社會資源浪費、企業經營負擔上升和研發效率低下；針對行業共性問題的基礎研究不足，相關技術成果無法及時得到開發并采用轉移授權方式讓多家企業和機構使用，也就無法實現科研成果的及時轉移和產業化，企業研發經費無法集中用在企業個性化的核心關鍵技術研發上。企業方面，由于與科研院所的聯系渠道相對有限，技術需求與科研機構成果供給之間存在信息不對稱，造成供需不匹配，科技成果轉化率偏低。二是行業協會、投資和中介服務組織、科技社會組織等社會力量作用發揮不足。產業協會在產業引領和協調上有著重要作用，目前坪山區內僅有3家行業協會，且三大主導產業中僅有醫藥產業發展協會1家，在產業交流平臺、提供產業咨詢服務、建立創新孵化平臺、促進產業資源共享和信息整合等方面均存在較大空白；投資和中介服務行業地位尷尬，往上不夠高端、往下接地氣不足，缺乏能真正能解決企業融資、創業難題的高賦能資本，已入駐的少量高端中介如中國（南方）知識產權運營中心又缺乏宣傳；區內包括科技成果轉化在內的科技交流較少，對科技社會組織以及成果轉讓、科技咨詢、科技智庫、科技成果評估等科技社會服務感受度不足。三是外部賦能動力不足。區內科技金融服務機構、專業投資機構、知識產權服務機構、專業技術轉移服務機構等創新資源本身相對較少，大多依賴外部機構和資源進行賦能。在獲取外部資源上，坪山過度依賴政府點狀招商導入或利用企業原有合作網絡，其覆蓋面、惠及程度、匹配程度都相對有限，并不能滿足坪山創新生態持續發展壯大的需求。特別是對于尚無良好根基的中小企業和初創團隊，其很難有效地表達及獲得發展所需的資源；而外部賦能機構則由于信息、距離等屏障，也很難及時準確發現和滿足坪山中小企業和初創團隊的需求，這對坪山科技成果轉化應用生態的外部賦能產生一定阻礙。

（三）服務保障能力不強

一是缺乏專門機構推進。坪山區目前暫無專門負責推進科技成果轉化的政府部門，僅由區科技創新局新設立的科技服務部兼管，沒有足夠人手全力投入到科技成果轉化工作中，造成坪山區科技成果轉化體系目前尚無系統規劃，與坪山區科技成果轉化的歷史使命、工作目標不相匹配。二是缺乏市級政策加持。與市科技創新委專門在南山高新區內設置深圳市科技創新戰略研究和技術轉移促進中心不同，由于坪山區地理位置距離市中心較遠，且坪山高新區建設剛起步，市科技創新委暫不考慮在坪山轄區內下設處室或專門從事科技成果轉化的下屬事業單位，在“發現、評價、轉化、應用、產業化”等全鏈條閉環科技成果轉化應用體系上的服務保障力量上，坪山相對缺乏市級政策加持。三是缺乏對接境外研發成果的有效渠道。近年來，坪山通過已落地的中加國際創新（坪山）中心、深圳中歐創新中心、深港澳青年創新創業基地等載體，在跨境合作上進行了不少探索，先后吸引深圳市薩米醫療中心、香港名醫診療中心等國際合作平臺落戶，在對接境外研發成果上取得了一些成效，但總體上跨境科技合作交流不夠，如河套深港科技合作延伸區仍基本停留在概念階段，對于如何加速境外資源導入、推動更多優質科研項目成果轉化尚無實質性進展。從“全球研發，坪山轉化”的角度來看，坪山需要吸收更多國外優質科研資源，利用更多全球高端科技成果并在坪山轉化落地，來提升坪山在全球創新鏈、價值鏈的競爭位勢。

三、“全球研發，坪山轉化”發展對策建議

綜上所述，坪山科技成果轉化具有“定位高、底子薄、使命艱”的時期特征。相較而言，南山區的高新技術產業實力和地位歷時十多年才得以奠定，坪山區一方面需做好長時間的攻堅準備，另一方面也要抓住科技創新發展的戰略機遇窗口期，必須加緊規劃策略路徑，并制定具體可行的引導政策和推進措施。

（一）建立完善科技成果轉化體制

一是進一步完善深圳高新區坪山園區“委區共建”管理體制機制，提升“委區共建”的能級，推動事業單位職務科技成果轉化的管理體制改革和激勵機制改革，包括職務科技成果的單列管理和貫通管理、作價投資形成國有股權以及勤勉盡責制度在坪山先行先試；二是爭取市級支持，強化市區聯動，由市科技創新委在坪山設立“高新區坪山發展處”和“市科技成果轉化坪山分中心”，提高委、區之間的溝通和工作效率；三是成立“區科技成果轉化辦”，專門負責坪山科技成果轉化與促進新技術開發，辦領導由區科創局領導兼任；四是區分管領導牽頭，由“區科技成果轉化辦”聯合區有關部門組建工作組，共同推進解決科技創新和成果轉化制度相關重大問題。

（二）拓展供給渠道促進供需對接

一是在短期內，參照上海經驗通過引進創新服務電商平臺，以政府服務外包形式快速實現科技成果轉化供需高效對接，并實現對區外輻射；二是在中期內，參照深圳虛擬大學園模式，以生物醫藥產業為試點，成立生物醫藥科技成果轉化開放中心，通過引進生物醫藥國內外頂尖高校科研院所，匯聚全國甚至全球科技成果，打造科技成果信息交匯中心，以及科技成果供需對接轉化和教育資源、人才資源對接利用的開放窗口；三是針對坪山區中小微企業數量多、發展速度快、技術創新需求大的特點，借鑒北京中關村經驗而采用“先使用后付費”模式，破解信息不對稱引起的市場失靈，促進科技成果積極轉化。

（三）匯聚創新資源提升轉化體系

一是加快高水平大學和學科建設，加大戰略科學家、科技領軍人才、青年科技人才、卓越工程師等人才培養引進力度；二是建立多元化技術轉移人才培育體系，開展科技成果評價師、技術經理人培訓，暢通技術經紀人職業發展通道；三是圍繞主導產業加強創新載體的引進、建設和外部合作，通過創新管理體制和激勵機制釋放創新載體活力，提高科技成果轉化效率；四是以區內創新驅動發展投資基金為抓手，為成果轉化打造多元化金融扶持鏈條，建立完善科技成果評價與金融機構、投資公司聯動機制，暢通科技金融運作機制；五是加強與福田、南山等在引進高賦能資本和完善科技金融體系的經驗交流和互補合作。

（四）加強平臺建設增強服務能力

一是在技術研發上，通過“委區共建”機制借助市科創委有關建設經驗，加強概念驗證、中試、成果轉化等三類平臺建設；二是參考南山區出臺金融與科技深度融合若干措施，并成立概念驗證、中試熟化、成果轉化配套基金，提高成果轉化運用能力；三是借鑒上海、合肥等兄弟城市經驗，建立高校、科研院所、醫院等科技成果全周期管理制度和健全機制保障，加強技術轉移運營機構建設和提高轉化效能；四是在創業資源導入初創企業上，要加強轉化載體支撐和服務創新全鏈條的能力，大力發展專業化技術轉移機構和擴大服務市場，大力培育技術轉移服務人才和提升行業能級。

（五）面向“全球研發”開放“坪山轉化”

一是建議由“區科技成果轉化辦”在河套設點，以河套為橋梁、港澳臺為窗口，以跨境的人才流動、科技交流和產業投資為紐帶，面向全球主動開放坪山轉化資源，提前布局全球轉化鏈，并汲取國際先進科研管理體制經驗，爭創粵港澳大灣區跨境技術交易應用示范名片；二是借鑒新加坡經驗，加強與跨國公司的交流共建，通過設立研發基金吸引其前沿技術研發中心、創新基地落戶坪山；三是借鑒英國經驗，由高校科研院所與企業共建專門從事科技成果轉化的大型中介服務機構，與國內外大學、研究機構、企業及技術發明者建立密切合作關系；四是借鑒國內外技術轉移中心的先進做法，與國際技術轉移信息服務商合作打造網上國際技術轉移平臺，以整合全球資源、實現國際對接。

（六）引導社會力量推進“坪山轉化”

一是借助社會力量，用好行業協會等社會組織，以及孵化器、科技成果轉化中介機構，充分發揮其在科技成果轉化上的協同和宣貫作用；二是大力拓展民間建言獻策渠道，支持社會力量參與推進科技成果轉化制度創新；三是鼓勵區內社會力量參與深港科技創新合作區坪山延伸區等重大平臺建設，探索“境外成果-河套對接-坪山落地”的轉化模式；四是鼓勵民間參與科技成果轉化相關國際交流，參與全球創新領先城市科技合作組織和平臺建設；五是加強科技智庫建設，從全球視野謀劃國際科技交流合作，主動融入全球科技創新網絡，參與國際規則、標準等制度建設，提升中國科技的國際話語權。

（七）探索激勵機制管理體制創新

一是探索在坪山試點職務科技成果的單列管理和貫通管理、作價投資形成國有股權以及勤勉盡責制度；二是推動科研院所、龍頭企業的科學儀器設備開放共享，并建立共享補助獎勵機制；三是建立健全與績效結果掛鉤的科研事業單位財政管理制度，支持新型研發機構科技創新成果轉化；四是引導科研單位完善成果轉化協調機制，建立專門技術轉移機構；五是設置技術轉移崗位并建立相應的評聘制度；六是引導社會向政府科學基金或科技計劃捐贈，并鼓勵企業加大科技成果轉化資金投入。

（八）制訂行動方案加強實施保障

一是要著力改革科技成果轉化評價和考核機制、科研攻關體制、科技成果轉化賦權免責機制、基礎研究和應用研究貫通機制、創新鏈產業鏈融合機制，破除科技成果轉化體制機制障礙；二是要聚焦科技成果轉化全鏈條的薄弱環節，針對創新平臺共建、科技企業培育、科技成果中試孵化、科技成果對接交易、科技金融支撐科技成果轉化等實施專項行動；三是要保障主導產業科技成果轉化和產業化空間，維持坪山一定的成本優勢；四是要建立完善科技成果轉化監督評估機制，同時加強科技成果轉化政策宣貫，為推進我區科技成果轉化提供實施保障。

（坪山區委政策研究室 鐘利紅）