中國經濟熱點分析報告2013年第22期：新土改破局 打開金融下鄉桎梏

報告描述 \ REPORT DESCRIPTION

但凡牽涉到改革，中國總脫不了“土地”二字。不論是30多年前的“家庭聯產承包責任制”，還是十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）提到的“要賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能;建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行”等內容，都與土地改革密不可分。土地是民生之本、發展之基,土地問題始終是關于經濟發展與社會穩定的重大全局性問題。在我國推進城鎮化加速發展的過程中,土地不但要作為農民最重要的生產資料,也要成為農民最重要的財富來源,農村土地制度的創新和發展,是未來中國經濟制度紅利釋放的關鍵點之一,也是中國經濟繼續前進的重要動力。
十八屆三中全會公布的農村土地改革方案在總結近年來各地的土改試點的成功經驗上，提出的諸多改革意見不僅比上一屆三中全會更全面、完善，而且也更為激進，甚至不少內容突破了現行法律的界限，這無疑表明新一屆政府堅定推進農村土改，破除土地城鄉二元分割的決心，而農村土改的實質性破冰也必將推動我國農村土改進入快車道，由此帶動我國農村經濟增長活力的迸發以及農民財富水平的提高。本報告在回顧農村土改歷程的基礎上，分析了加快土地改革，破除城鄉二元分割土地制度的必要性，對農村土地改革的重要突破口——土地流轉進行了解讀。同時圍繞農村土改離不開農地金融這一主題，對農地金融的發展現狀，制度設計進行了全方位的分析。報告最終以商業銀行為落腳點，在農業產業的融資和需求不斷增加，為社會資本支持農業，進入農業提供了戰略機會的背景下，商業銀行如何加快農村金融產品創新，抓住農村土地改革的契機拓展農村市場提出了對策與建議。
報告共分為四部分：
第一部分
土改，具體來說就是土地制度改革，包括方方面面的內容。比如土地稅收制度改革、土地產權制度改革、土地使用制度的改革等等。中國自古以來就是一個以農業生產為主的國家，因此關于土地制度的改革可以說一直都在進行。本部分以農村土改進入快車道為題，分析了在形勢不斷變化，農村土地改革的迫切性越來越強的背景下，農村土地改革的實質性破冰（包括本次土改的三大方向，土改賦予農民的新權利等內容）。同時，本部分對土改的歷程進行了回顧，對“安徽”版土改的再次啟動進行了說明。
第二部分
目前，我國二元化的土地管理結構弊端正在不斷凸顯，難以適應新型城鎮化建設的要求。而且，農民并沒有充分享受到土地轉讓和升值帶來的權益，土地財政問題也日益突出。如何打破土地二元結構限制，推動新型城鎮化，釋放新一輪制度紅利，成為這一輪土改的關鍵所在。本部分首先對現行土地制度癥結：城鄉二元分割的土地制度（包括該土地制度的核心內容、制度表現、引發的一系列問題）進行了解讀，之后提出了破除城鄉二元分割的土地制度的必要性與意義。
第三部分
中國的土地流轉已經有了20多年的發展和轉變,過去一兩年間,土地流轉明顯加速,地方政府主導下的流轉方式創新不斷,諸如“返租倒包”、“股田制”、“土地換保障”、“土地銀行”等創新流轉方式在各地試行。本部分以土改重要的突破口——農村土地流轉為主題，分析了農村土地流轉所釋放的改革紅利，對農村土地流轉的特殊模式——土地銀行進行了解讀。最后，以農村土地流轉的金融支持為落腳點，分析了農地流轉為金融提供哪些市場，農地流轉金融支持存在哪些問題。并且，從商業銀行的視角，提出了農地流轉金融支持的思路與對策建議。
第四部分
新一輪土地改革將在一定程度上賦予農地的發展權與融資權。土地改革、農民財產權的落實與農業經營規模化離不開長期、低利的政策性土地金融的支持，需要大力發展土地間接金融，并探索各類土地直接金融工具。本部分以新一輪改革離不開農地金融為主題，以農地金融發展現狀為切入點，分析了農地金融的內涵及特點、遭遇的政策困境、制度設計，同時，對中信信托首單土地流轉信托案例進行了簡要的分析。本部分最后站在商業銀行的角度，為商業銀行如何抓住土改契機，加快農村金融產品創新，滿足農村金融需求，提出了五大建議。
本期專題共60頁，4.1萬字。價格1000元/份。

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