中國信貸風險專題分析報告2013年第19期：“盤活”林業資源——林權抵質押貸款問題研究

報告描述 \ REPORT DESCRIPTION

林權抵押貸款并非新生事物，大概在2004年初，福建省永安市首次試點發放林權證抵押貸款100萬元，開了林權證抵押貸款的先河。然而由于銀行對其抵押物和擔保人的要求過高，特別是林權評估困難，所以，作為農民手中的寶貴資源林木甚至土地、農房，又不能用做抵押融資，導致這些資產長時間“沉睡”。
國務院辦公廳日前發布《關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》，鼓勵銀行業金融機構擴大林權抵押貸款。銀監會和國家林業局聯合發文也被業界認為是對“國十條”的進一步落實。與此同時，業內人士也認為，當前涉農貸款發放困難重重，銀監會正試點“三權”抵押貸款，林權抵押貸款細則出臺后，對于土地、農房等權利的抵押貸款業務也有借鑒意義。對于林權抵押貸款問題，盡管試點推廣較早，金融機構不甚積極，但銀監會相關辦法的出爐正試圖改變這一尷尬的局面，這也可能只是銀監會在解決涉及農業貸款難方面所做出的一項努力而已，這可能僅僅只是一個開始而已，未來，圍繞著承包和宅基地使用權在內的涉農貸款抵押新政將逐步放開。實際上，早在此前，銀監會關于宅基地、承包權的一系列權益作為貸款抵押的權益即已放松，為涉農貸款難問題清除了障礙，此次林權抵押貸款只是涉農貸款放開的第一步，未來，包括農村宅基地在內的一系列貸款抵押政策都可能因而陸續放開。很顯然，弄清林權抵押貸款所存在的問題，對商業銀行后期開展涉農貸款方面將大有裨益。
本文共分為四個部分，第一章介紹林權抵質押貸款的相關概念以及政策，對林權抵押貸款產生的背景、意義以及相關法律問題進行介紹。第二章分析我國林權抵押貸款發展的現狀、主要模式以及存在的問題。第三章解析我國林權抵押貸款所存在的風險、風險產生的原因以及商業銀行如何進行防控。第四章是在前幾章分析的基礎上，進行實證分析。分別介紹了林權抵押貸款的“麗水模式”以及中國農業銀行開展林權抵押貸款的實際情況，希望能給予商業銀行一定的借鑒意義。第五章介紹了我國林業發展現狀，期望對銀行在林業相關貸款方面的授信有所幫助。
敬請關注本期專題：《“盤活”林業資源——林權抵押貸款問題研究》。
本期專題共54頁，41156字。價格3000元/份。

報告目錄 \ REPORTS DIRECTORY

 第一章  林權抵質押貸款政策 
一、林權抵押相關概念 
（一）林權的含義 
（二）林權抵押的效力 
（三）林權抵押的界定 
二、林權抵押貸款產生的背景 
（一）我國集體林權制度改革的簡要回顧和新一輪林改的主要內容 
（二）林權抵押貸款是伴隨集體林權制度改革而產生的金融創新產品 
三、開展林權質押貸款融資的重要意義 
（一）是農村改革發展的必然趨勢 
（二）是金融支持農戶增收工程的有效載體 
（三）將釋放林業資源的巨大潛能 
（四）促進林業和金融業的協調發展 
四、銀監會林權質押貸款新政詳解 
（一）《關于林權抵押貸款的實施意見》內容 
（二）政策解讀 
第二章  我國林權質押貸款發展現狀 
一、我國林權質押貸款發展現狀 
二、我國林權質押貸款主要模式 
（一）商業性信貸模式 
（二）政策性信貸模式 
（三）商業性保險模式 
三、我國林權抵押貸款存在的問題 
（一）貸款期限與林業生產周期嚴重不匹配 
（二）部分法律法規尚不完善 
（三）林權抵押的抵押權人多為政策性金融機構 
（四）抵押登記評估機構未成立或缺乏監管，且評估登記費用較高 
（五）缺乏貸款的風險保證和補償機制 
第三章  林權抵押貸款風險分析與防范 
一、森林資產的特點 
二、林權抵押貸款風險分析 
（一）森林資源資產本身（抵押物）存在的風險 
（二）信用風險 
（三）操作風險 
（四）政策風險 
三、抵押權虛置風險形成原因 
（一）林權質押存在較大的制度障礙 
（二）銀行風險管理缺失 
四、商業銀行風險防范與控制 
（一）加強貸款流程控制 
（二）強化金融機構內部控制 
（三）提高金融機構從業人員隊伍的整體素質 
第四章  林權抵押貸款成功模式與實證研究 
一、發展林權抵押貸款現有的成功模式分析——麗水模式 
（一）地方政府完善配套措施為林權抵押保駕護航 
（二）麗水林權抵押貸款模式分析 
（三）貸款程序 
（四）貸款擔保與收費 
（五）抵押物的評估與收費 
二、林權質押貸款風險管理實證研究——以中國農業銀行為例 
（一）中國農業銀行開展林權抵押貸款現狀 
（二）中國農業銀行開展林權抵押貸款流程 
（三）在開展林權抵押貸款過程中所存在的風險 
（四）中國農業銀行開展林權抵押貸款風險防范 
第五章  林業相關貸款授信建議 
一、我國林業發展現狀 
二、我國林業產業鏈發展分析
三、銀行授信建議 
（一）重視政策動向 
（二）關注重點區域 
（三）緊盯重點企業  

 

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