2018-2022年中國市政工程建設及PPP模式應用策略研究報告-中商產業研究院

內容概括

PPP模式（Public Private Partner-ship），又稱公私合伙制，是以特許權協議為基礎，為建設城市基礎設施項目或者提供某種公共物品和服務，由公共部門和私營部門共同承擔責任和融資風險的伙伴式合作模式。2014年，全國市政工程固定資產投資總額為1.62萬億元，同比下降0.63%。2014年，全國城市道路橋梁固定資產投資總額為7636億元，同比下降8.61%；城市公共交通、倉儲和郵政業固定資產投資總額為4.3萬億元，同比增長18.32%；城市園林綠化固定資產投資總額為1787.2億元，同比增加8.49%；城市排水固定資產投資總額為812.3億元，同比增長4.29%；城市供熱固定資產投資總額為649.9億元，同比增加9.04%；城市燃氣固定資產投資總額為487.4億元，同比增長14.52%；城市供水固定資產投資總額為487.4億元，同比下降7.11%；水利建設完成投資額為3995.5億元，同比增加6.33%；城市垃圾處理固定資產投資總額為130.2億元，同比增長3.42%。根據各省（自治區、直轄市）發改委推薦，國家發改委經審核后，于2015年5月25日在其門戶網站開辟了PPP項目庫專欄，公開發布PPP 推介項目，鼓勵各類社會資本通過特許經營、政府購買服務、股權合作等多種方式參與建設及運營。經各省、自治區、直轄市、計劃單列市發展改革委推薦，國家發展改革委審核，合計發布項目1041個，總投資額達1.97萬億元。項目范圍涵蓋水利設施、市政設施、交通設施、公共服務、資源環境等多個領域，其中環保相關項目數量最多。截止2015年5月25日，國家發改委公布的377個PPP模式市政工程項目投資總額達2756.5995億元。其中青島的PPP模式市政設施項目總投資679.1億元，江西省PPP模式市政設施項目總投資317.67億元，安徽省PPP模式市政設施項目總投資209.65億元。PPP模式可能會是未來政府大力推廣的融資模式。《地方政府性存量債務清理處置辦法》(征求意見稿)和《地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法》（財預351號文）均暗示PPP模式可能會是未來政府大力推廣的融資模式。PPP模式的推廣有利于降低地方政府的債務風險。PPP模式被視作化解地方政府存量債務以及城鎮化基礎設施和市政公用事業建設的重要融資渠道。

報告目錄

第一章中國地方債風險及化解路徑 14

第一節地方政府債務形成原因 14

一、經濟體制原因 14
二、政治制度原因 15
三、現實原因分析 17

第二節地方政府債務規模及結構 17

一、地方政府債務規模 17
二、地方政府債務結構 18
三、地方政府債務分布 18

第三節地方債風險及化解路徑 20

一、地方政府債務風險 20
二、地方債務風險化解路徑 21
三、地方政府債務管理政策 21

第二章中國PPP模式在城鎮化建設中的作用 26

第一節城鎮化建設資金需求 26

一、城鎮化建設現狀及規劃 26
（一）人口環境分析 26
（二）中國城鎮化率 27
二、城鎮化建設資金需求 27
三、城鎮化建設資金缺口 28

第二節城鎮化建設融資模式 29

一、傳統融資模式 29
（一）財政投資模式 29
（二）土地儲備制度融資 29
（三）國內外貸款的模式 29
（四）證券市場融資模式 29
二、創新融資模式 30
（一）市政債券模式 30
（二）信托產品創新 30
（三）ABS模式 30
（四）PFI模式 31
（五）PPP模式 31
三、融資模式比較分析 32

第三節 PPP模式在城鎮化建設中的作用 35

一、提高公共產品和服務的供給效率 36
二、彌補巨額資金的供需缺口 36
三、分散公共設施供給的整體風險 37
四、PPP模式創新運用分析 37

第三章中國市政工程投資及建設現狀 39

第一節市政公用設施水平 39

一、用水普及率 39
二、燃氣普及率 39
三、萬人擁有公交車輛 39
四、人均道路面積 40
五、污水處理率 40
六、園林綠化 41

第二節市政工程固定資產投資及來源 42

一、全社會固定資產投資規模及結構 42
（一）全社會固定資產投資規模 42
（二）全社會固定資產投資結構 42
二、市政工程固定資產投資規模及資金來源 43
（一）市政工程固定資產投資總額 43
（二）市政工程固定資產投資資金來源 44

第三節市政工程投資規模及建設現狀 44

一、道路橋梁 44
（一）固定資產投資規模 44
（二）道路長度 45
（三）道路面積 45
（四）人均城市道路面積 45
二、公共交通 46
（一）固定資產投資規模 46
（二）公共交通線路建設 46
（三）公共交通運營車輛數量 46
（四）公共交通客運規模 47
三、園林綠化 47
（一）固定資產投資規模 47
（二）建成區綠化情況 47
（1）建成區綠化覆蓋面積 47
（2）建成區綠地面積 48
（3）建成區綠化覆蓋率 48
（4）建成區綠地率 49
（三）公園綠地情況 49
（1）公園綠地面積 49
（2）公園面積 49
（3）人均公園綠地面積 50
四、排水 50
（一）固定資產投資規模 50
（二）排水管道長度 51
（三）污水年排放量 51
（四）污水處理廠數量及處理能力 51
（五）污水年處理量 52
（六）污水處理率 52
五、供熱 52
（一）固定資產投資規模 52
（二）供熱能力 53
（三）供熱總量 53
（四）管道長度 54
（五）集中供熱面積 54
六、燃氣 54
（一）固定資產投資規模 54
（二）人工煤氣供給規模 55
（三）天然氣供給規模 55
（四）液化石油氣供給規模 55
（五）燃氣普及率 56
七、供水 56
（一）固定資產投資規模 56
（二）綜合生產能力 56
（三）供水管道長度 57
（四）供水總量 57
（五）用水人口 57
（六）人均日生活用水量 58
（七）用水普及率 58
八、水利 59
（一）固定資產投資規模 59
（二）水利建設基金 59
（三）堤防長度 59
九、垃圾處理 60
（一）固定資產投資規模 60
（二）生活垃圾清運量 60
（三）無害化處理場數量 60
（四）垃圾無害化處理能力 61
（五）垃圾無害化處理量 61

第四章中國市政工程建設主要融資模式 62

第一節政府自建自營模式 62

一、模式簡介 62
二、模式應用現狀 62
三、模式利弊分析 62
四、政府自建自營模式動態 62

第二節 BT融資模式 64

一、模式簡介 64
二、模式運作程序 65
三、模式應用現狀 66
四、模式應用案例 67
五、模式適用項目 67
六、模式利弊分析 67
七、BT融資模式動態 70

第三節 PPP融資模式 71

一、模式基本結構 71
二、模式運作程序 72
三、模式應用現狀 73
四、模式應用案例 75
五、模式適用項目 76
六、模式利弊分析 76
七、PPP融資模式動態 78

第四節 BOT融資模式 80

一、模式簡介 80
二、模式運作程序 82
三、模式應用現狀 82
四、模式應用案例 83
五、模式適用項目 85
六、模式利弊分析 85
七、BOT融資模式動態 86

第五節 BOO融資模式 88

一、模式簡介 88
二、模式應用現狀 89
三、模式應用案例 89
四、模式適用項目 90
五、模式利弊分析 90

第五章全球PPP模式發展應用及經驗總結 92

第一節全球PPP項目投資規模及特征 92

一、全球PPP項目投資規模 92
二、全球PPP項目發展特征 93
（一）項目地區分布 93
（二）項目單體規模 93
（三）項目行業分布 93

第二節英國PPP模式應用及經驗 94

一、英國PPP模式制度分析 94
二、英國典型PPP模式介紹 95
（一）PFI項目運作模式 95
（二）PFI模式的優劣勢 96
（三）PF2模式的改進 97
三、英國PPP項目規模分析 97
四、英國PPP模式發展特點 98
五、英國PPP模式發展經驗 98

第三節加拿大PPP模式應用分析 100

一、加拿大PPP模式制度分析 100
二、加拿大PPP項目規模分析 101

第四節澳大利亞PPP模式應用分析 101

一、澳大利亞PPP模式制度分析 101
二、澳大利亞PPP模式應用情況 102

第五節巴西PPP模式應用及經驗 102

一、巴西PPP模式應用情況 102
二、巴西PPP模式發展特色 102
三、巴西PPP模式發展經驗 103

第六節國際PPP中心發展經驗 103

一、PPP中心主要職能 103
二、PPP中心的機構設置 104
三、成功PPP中心的共性 104
四、英國PPP中心 105
（一）背景介紹 105
（二）法律框架 105
（三）職能定位 105
（四）治理結構 106
（五）管理機構 107
（六）PPP項目情況 107
五、南非PPP中心 109
（一）背景介紹 109
（二）法律框架 109
（三）職能定位 109
（四）治理結構 110
（五）管理機構 110
（六）PPP項目情況 111
六、澳大利亞維多利亞PPP中心 112
（一）背景介紹 112
（二）法律框架 112
（三）職能定位 112
（四）治理結構 112
（五）管理機構 113
（六）PPP項目情況 113

第七節國際PPP模式經驗總結 114

一、國際PPP模式成功運行的必要條件 114
（一）政府支持 114
（二）激勵機制 114
（三）合理分擔風險 115
（四）完善的法律及政策體系 116
（五）專業化機構和人才 116
二、國際PPP模式成功運行的啟示 117
（一）法治建設 117
（二）機構建設 118
（三）因地制宜 118
（四）把握時機 118
（五）選擇合作對象 118
（六）政府監管 118
（七）風險管控 119

第六章中國PPP模式應用的內外部條件 120

第一節 PPP模式的政策體系 120

一、PPP模式的政策體系 120
二、PPP項目管理部門 120

第二節 PPP模式應用的經濟條件 121

一、商業模式 121
二、投資回報 122

第三節 PPP模式應用的市場環境 122

一、融資體制 122
二、價格機制 123
三、土地政策 124

第四節 PPP模式應用的內部條件 125

一、有效的管理組織機構 125
二、復合型的專業人才 125
三、合理的風險分配 125

第七章中國PPP模式市政工程項目案例及儲備 127

第一節中國PPP模式發展分析 127

一、PPP模式項目數量規模 127
二、PPP模式項目投資規模 128
三、中國PPP模式發展歷程 129
四、PPP模式相關政策分析 133
五、PPP模式發展特點分析 136

第二節 PPP模式參與主體選擇 137

第三節 PPP模式項目案例分析 137

一、國家體育場項目 138
（一）項目介紹 138
（二）項目合同結構 138
（三）項目融資結構 139
（四）項目信用保證結構 141
（五）項目運營效益 142
二、北京地鐵四號線項目 143
（一）項目介紹 143
（二）項目投資結構 145
（三）項目融資結構 146
（四）項目票價機制 147
（五）項目風險分析 147
（六）項目運營效果 148
（七）項目經驗及意義 148
三、蘇州古里鎮城鄉一體化建設項目 149
（一）項目運營主體 149
（二）項目建設內容 149
（三）項目還款來源 149
（四）項目信用結構 149
四、北京亦莊天然氣項目 150
（一）項目簡介 150
（二）項目投資規模 150
（三）項目融資結構 150
（四）項目規范運作 150
五、武廣高鐵項目 151
（一）項目簡介 151
（二）項目投資規模 151
（三）項目票價機制 151
（四）項目運營效益 151
六、廣州西朗污水處理廠項目 152
（一）項目簡介 152
（二）項目經營者 152
（三）項目融資方式 152
（四）項目成功經驗 153
七、青島污水處理廠項目 153
（一）項目簡介 153
（二）特許權期限 154
（三）項目資金來源 154
（四）項目運營維護 154
（五）項目收費標準 155

第四節 PPP模式儲備項目選擇 155

一、市政供水 155
（一）市政供水領域投資規模 155
（二）東深供水工程效益分析 156
（三）市政供水工程發展規劃 157
二、污水處理 159
（一）污水處理領域投資規模 159
（二）污水處理工程效益分析 159
（三）污水處理工程投資機會 159
三、垃圾處理 161
（一）垃圾處理領域投資規模 161
（二）垃圾處理工程效益分析 161
（三）垃圾處理工程總體規劃 162
四、保障房建設 163
（一）保障房建設規模 163
（二）保障房建設效益 164
（三）保障房建設規劃 166

第八章中國PPP模式在各省市的推進情況 167

第一節哈爾濱PPP模式推進情況 167

一、哈爾濱PPP模式推進背景 167
（一）哈爾濱市政公用設施水平 167
（二）哈爾濱地方政府收支情況 167
二、哈爾濱PPP模式推進情況 168
三、哈爾濱PPP試點項目進展 168
（一）松花江流域水污染控制項目 169
（1）項目簡介 169
（2）項目融資結構 169
（3）項目運營效益 170
（二）職業教育實訓基地項目 170
（三）既有建筑綜合節能改造項目 170
四、哈爾濱PPP模式推進規劃 171

第二節洛陽PPP模式推進情況 171

一、洛陽PPP模式推進背景 171
（一）洛陽市政公用設施水平 171
（二）洛陽地方政府收支情況 172
二、洛陽PPP模式推進情況 173
三、洛陽PPP試點項目進展 173
（一）九都路東延長線 173
（二）新街跨洛河大橋 174
（三）伊濱區開拓大道 175
（四）伊濱區污水處理廠 176
四、洛陽PPP模式推進規劃 176

第三節其他省市PPP模式推進計劃 177

一、湖南PPP模式推進計劃 177
二、河南PPP模式推進計劃 178
三、四川PPP模式推進計劃 179
四、寧夏PPP模式推進計劃 180
五、甘肅PPP模式推進計劃 182
六、廣東PPP模式推進計劃 183
七、遼寧PPP模式推進計劃 184

第九章中國PPP模式應用策略及前景分析 187

第一節 PPP模式推廣意義 187

一、創新投融資模式 187
二、盤活社會存量資本 187
三、提高公共資源效率 188
四、創新財政管理理念 188

第二節 PPP模式應用風險 188

一、政策風險 188
二、匯率風險 189
三、技術風險 189
四、財務風險 190
五、營運風險 190

第三節 PPP模式應用策略 190

一、PPP模式運用障礙 190
二、PPP模式機構支持 190
三、PPP模式制度設計 191
（一）PPP模式收益保障機制 191
（二）PPP模式風險分擔機制 191

第四節 PPP模式展望分析 191

一、PPP模式可能會是未來政府大力推廣的融資模式 191
二、PPP模式的推廣有利于降低地方政府的債務風險 192

第五節 PPP模式在市政領域的發展前景 193

一、水處理市場-PPP模式下的發展機遇 193
（一）政府層面需求大 193
（二）提價機制逐步理順 195
二、“一帶一路”下PPP創新模式分析 197

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