广东省节能减排“十三五”规划

省发展改革委

省经济和信息化委

省环境保护厅

2017年1月

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，为确保完成我省“十三五”节能减排目标任务，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会全面协调可持续发展，根据《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。

第一章发展基础和面临形势

第一节“十二五”节能减排取得的成效

“十二五”时期，省委省政府高度重视节能减排工作，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于节能减排工作的一系列重要部署，进一步推进能源结构和产业结构调整，以铁的手腕、超常规的举措推进节能减排，大力推动绿色发展和生态文明建设，顺利完成了“十二五”节能减排目标任务，节能减排工作取得了显著成效，继续走在全国前列。

节能减排目标任务全面超额完成。“十二五”时期，全省单位GDP能耗和单位工业增加值能耗累计分别下降20.98%和34.9%，超额完成“十二五”时期单位GDP能耗下降18%，工业增加值能耗下降21%的目标任务，主要能耗指标处于全国第二低位。2015年我省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别为160.68万吨、19.97万吨、67.83万吨、99.69万吨，比2010年分别下降16.9%、15.1%、19.2%、24.6%，分别超额完成“十二五”减排任务的41%、13%、30%、46%。

图1广东省“十二五”时期单位GDP能耗降幅比例变化情况

图2广东省“十二五”时期主要污染物排放量变化情况

重点领域节能减排成效显著。大力实施节能减排重点工程，工业领域提前一年完成国家下达的“十二五”各行业淘汰落后和过剩产能目标任务。累计淘汰炼钢378.9万吨、水泥4026.5万吨、平板玻璃1781.5万重量箱、造纸176.14万吨、制革200万标张、印染52406万米，电力、交通等重点领域均超额完成国家下达的节能减排任务。

生态环境质量进一步改善。“十二五”时期，省控断面水环境功能区水质达标率和水质优良率分别提高了12.2和6.5个百分点，劣V类水质断面比例下降了1.3个百分点；2015年空气环境质量达到近10年最好水平，二氧化硫、可吸入颗粒物（PM10）平均浓度分别比2010年下降40.9%和5.6%；细颗粒物（PM2.5）平均浓度比2014年下降17.1%。

图3广东省“十二五”时期环境空气质量变化情况

节能减排支撑体系不断完善。“十二五”时期，我省节能减排政策法规标准体系逐步完善，出台了《广东省实施〈中华人民共和国循环经济促进法〉办法》、《广东省环境保护条例》（修订）、《广东省民用建筑节能条例》、《广东省“十二五”节能减排综合性工作方案》、《广东省“十二五”节能规划》、《广东省“十二五”主要污染物总量减排实施方案》等一系列政策法规规划；发布了《火力发电企业能耗检测和评价方法》等一批相关地方标准及行业能耗限额。健全了节能减排统计、监测、考核体系和节能形势季度分析会制度，节能减排的监察、监管体系进一步完善。

全社会主动参与节能减排意识增强。各市争做节能减排排头兵，深圳、东莞、韶关、梅州列入国家节能减排财政政策综合示范城市，广州、湛江、罗定、广宁市（县）列入国家循环经济示范城市（县），广州、深圳、东莞、佛山列入国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。建成国家级生态乡镇81个，省级生态乡镇669个。全民节能减排意识显著提高，全省节能宣传月、全国低碳日、节能减排家庭行动等宣传活动深入人心，文明、节约、绿色、低碳生产方式和消费模式逐步形成。