（二）形势要求。

随着国家一系列促进通用航空发展政策的出台及低空空域管理改革的深化，以及我省经济社会发展水平不断提高、消费结构和产业结构升级，通用航空在民生服务、旅游开发、应急救援、航空护林护草、航空产业等方面的巨大需求潜力，我省通用航空将迎来快速发展期。预计到2020年，全省通用航空年飞行小时将达到36.4万小时；到2025年，将达到45万小时；到2030年，将达到53万小时。

1.发展通用航空是落实国家航空政策的需要。2010年以来，国家在低空空域管理改革、通用机场规划建设、通用航空产业发展、飞行计划审批、通用航空运营补贴等关键领域利好政策陆续出台，通用航空发展的经济与技术环境较大改善，特别是2016年5月13日，出台了《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号），进一步表明国家层面支持通用航空发展的政策意向，是在对通用航空业发展规律科学判断的基础上，立足国情、全面统筹、科学布局，对通用航空业与经济融合发展做出了总体谋划和系统部署，为通用航空发展带来了新的机遇。

2.发展通用航空是我省经济社会发展的需要。我省位于“一带一路”和“长江经济带”两大战略的重要交汇点和支撑点，随着国家两大战略和我省多点多极支撑发展战略的实施，五大经济区建设的稳步推进，区域间合作将更加深入，省内外沟通将日益频繁。加快通用机场布局，有助于满足多元化、高效化交通需求，对促进全省经济社会发展和对外开放有重要作用，对增进民族团结、缩小地区差距、促进经济社会发展具有重要意义。

3.发展通用航空是推进产业转型升级的需要。今后一个时期，是我省适应经济新常态、加快转型发展的关键时期，经济下行压力较大，部分传统产业产能过剩严重，面临不升级则迅速萎缩的现实压力。通用航空作为国家重点发展的战略性新兴产业，具有产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点，对促进消费结构和产业结构升级具有重要意义。充分利用我省已有航空产业基础，规划布局通用机场，支撑通用航空产业发展，加快产业转型升级是新形势下的迫切要求。

4.发展通用航空是我省构建综合交通运输体系的需要。加快推进综合交通运输体系建设，充分发挥交通运输系统的整体效率与效益，实现各种交通方式合理分工和有机衔接。我省部分高原地区，地广人稀，受地形地貌条件的限制，地面交通条件及公共航空运输覆盖相对薄弱。充分发挥通用航空“小机型、小航线、小航程”的特点，适应偏远地区、地面交通不便地区人民群众的出行需求，积极发展短途运输，提供多样化机型服务，实现常态化运输，有利于弥补地面交通及公共航空运输的不足，实现通用航空与其他交通方式积极融合发展，充分发挥各种运输方式的整体优势和组合效率，为个人、企业和社会创造更便捷、高效、经济的综合运输服务体系。

5.发展通用航空是适应我省自然条件的需要。我省地形地貌条件复杂，高原地区地面交通基础设施薄弱、自然灾害频发，对通用航空短途客货运、应急救援需求强烈。同时，我省森林、草地资源丰富，是全国第二大林区的重要组成部分，也是全国五大牧区之一，森林、草地面积大，火灾和有害生物防治、生态环境保护对通用航空发展需求强烈。此外，我省旅游资源数量和品质均在全国名列前茅，随着旅游业的快速增长，对空中观光、航空运动、航空休闲活动等航空个性化服务提出更高要求。