（二）基本原则
1.政府主导，协同发展。发挥政府“保基本、兜底线”的主导作用，加强政策指导、资金支持、市场培育和监督管理，营造平等参与、公平竞争的老年医疗护理服务发展环境。注重发挥家庭和社区功能，支持家庭自主照顾，充分调动社会参与积极性，形成政府、市场、社会、家庭共同推进老年医疗护理发展的良好格局。
2.整体规划，注重实践。立足本市实际，分类指导、分级管理，按照优化存量结构、扩大增量空间、促进城市发展、完善服务配套的原则，统筹规划，稳步推进，建立动态调整机制。尊重基层和群众的首创精神，因地制宜地开展老年医疗护理服务。
3.聚焦内涵，接轨国际。以老年医学科技创新为核心，加强老年医疗护理人才与学科体系建设，打造充满创新活力的老年医学科技高地，逐步将上海老年医疗护理服务与国际化水平相接轨。
4.多方联动，机制创新。加强本市卫生计生、发展改革、民政、人力资源社会保障、医保等多部门联动，推进政策协同。创新体制机制，统筹各部门资源，提高老年医疗护理服务整体效率，逐步化解老年医疗护理服务事业发展中的深层次问题和矛盾。
（三）发展目标
1.总体目标。“十三五”末期，基本建成与上海城市定位相匹配、满足本市老年人基本医疗护理服务需求的老年医疗护理服务体系。实现三个提升：
一是提升本市老年医学科技水平和创新能力，服务于上海科创中心和国际化大都市建设；
二是提升本市老年医疗护理服务能级，促进老年医疗护理服务多元化、优质化、均衡化发展；
三是提升本市老年医疗护理服务体系在“人人享有基本医疗护理服务”方面的保障作用，促进老年人权益的公平、公正，提高本市老年人整体健康水平和晚年生活质量。
2.具体目标。
优化资源配置：促进老年医疗护理服务体系基础设施和学科人才建设。合理规划布局和调整老年医疗护理机构建设，持续增加老年护理床位供给，到2020年，实现户籍老年人口数1.5%的老年护理床位建设目标，进一步提升老年医疗护理学科水平，加强老年医疗护理人才队伍建设。
促进资源利用：促进老年医疗护理服务体系内涵发展。完善老年医疗护理服务体系的体制机制，促进以医养结合带动跨部门资源整合，提升老年医疗护理服务框架体系运作效率。“十三五”末期，基本建成多部门联动、各部门协同发展的老年医疗护理服务体系。
提升服务能级：激发社会力量和市场活力以扩大服务规模，积极构建服务支持体系以提升服务质量，建立健全综合监管体系以优化服务秩序。“十三五”末期，基本形成以社会办为主、公办托底补充的规模化、优质化、品牌化老年医疗护理服务格局。
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