二、“十三五”发展思路

（一）指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照“四个全面”的战略布局，紧紧围绕本市全面建成小康社会、基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，建设具有全球影响力的科技创新中心，积极践行新时期治水方针，以水生态文明建设为总揽，以体制机制和科技创新为动力，城乡一体、建管并举，不断提升水务公共服务保障能力和政府行政效能，为上海当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者提供有力支撑。

（二）基本原则

1.坚持安全为重，风险防控，提高市民安全感。坚守城市安全的基本底线，加强水务基础设施安全运行管理，倡导“海绵城市”建设的新理念，协调流域上下游关系，提高洪涝灾害和突发性水污染事件的风险防范能力和应急处置能力。

2.坚持以人为本，注重生态，提高市民体验感。围绕人的需求和全面发展，着力提高水务公共服务水平，不断满足市民对水的更高需求。充分认识水的自然属性，遵循水的自然规律，趋利避害，加快水生态文明建设，设定水源地、河道等生态保护红线，降低城市开发对自然生态环境的不利影响。

3.坚持控量提质，集约节约，提高市民获得感。遵循提升品质、节约资源的发展理念，推进落实最严格水资源管理制度和水污染防治行动计划，优化完善集约高效的水务规划布局，结合城市更新有效提高水务配套标准，提高饮用水水质和水生态质量，逐步实现水资源科学配置与管控。

4.坚持政策引领，科学管理，提高市民满意度。牢牢把握智慧城市的目标，坚持政策引领，依法行政，创新管理，科学治水。围绕上海建设具有全球影响力的科技创新中心的战略定位，健全体制机制，突出“智慧水务”服务理念，加强顶层设计，提升信息化应用能力，不断提高水务综合管理现代化水平。

（三）发展重点

按照中央新时期治水思路，结合上海市情、水情，在“十二五”水务发展基础上，从“完善体系，提升跨越”阶段向“补好短板、提标升质、注重生态、智慧管理”阶段延伸拓展。

1.更加注重防汛设施提标建设和应急保障体系建设。以巩固和完善千里海塘、千里江堤、区域除涝、城镇排水四道防线为重点，明确与上海“全球城市”定位相适应的防洪（潮）除涝和排水标准，加强黄浦江河口建闸等前期研究，强化河湖水体调蓄功能，加快推进防汛设施的提标改造，进一步加强应急保障体系建设，提升预报预警和应急处置能力，构筑与新型城镇化相适应的城市防汛安全综合保障体系。

2.更加注重水源地安全保障和供水水质提升。按照“原水集中、水厂集约、管网优化、管理到户”的城乡供水发展要求，坚持“两江并举、多源互补、量足质优、保护有力”的原则，建设和完善水源地保护体系，加强水源地的保护力度，提升全市原水供应安全保障能力；深化全市战略储备水源地研究，完善多源联动的原水系统布局；进一步完善供水系统布局，逐步推进全市水厂深度处理改造，强化清水连通互助、输配水高效、龙头水可控，不断提高饮用水水质，基本实现城乡供水均等化。

3.更加注重水环境综合治理和水环境质量根本改善。贯彻落实水污染防治行动计划，推进污水管网和截污纳管工程建设，消除城镇化地区污水直排入河现象；开展城镇污水厂提标改造、污泥处理处置和臭气治理工程建设，推进泥水气同治，做到与受纳水体环境容量相适应、与周边环境相融合；加强农村生活污水处理、中心城区雨水泵站截污能力建设，推进苏州河初期雨水治理；加快推进以骨干河道为重点的全市河湖水系综合整治，持续开展河湖生态治理和中小河道轮疏，加强流域、区域引清调水，改善河网水质，力争全面消除黑臭水体，基本消除劣于Ⅴ类水体，进一步提高水功能区水质达标率。

4.更加注重郊区水务基础设施建设。以城乡一体化发展为目标，在继续加强城市更新，推进水务设施提标改造的基础上，着重结合郊区新城、大型居住社区、重点地区开发，持续加大政府对水务基础设施的投入，提高郊区水务公共服务能力。结合本市国家现代农业示范区建设，重点聚焦25个农业乡镇，大力推进农田水利建设、低洼圩区达标建设、农村河道整治等，为打造都市现代农业奠定基础。