科技部关于印发《“十三五”国际科技创新合作专项规划》的通知

国科发外〔2017〕118号

各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅（委、局）、新疆生产建设兵团科技局，国务院各有关部门主管司局，各有关单位：

为贯彻落实《国家创新驱动发展战略纲要》、《“十三五”国家科技创新规划》，以全球视野谋划和推动创新，提升国际科技创新合作水平，深度融入全球创新体系，在更高层次上构建开放创新机制，积极有序地推动“十三五”国际科技创新合作与交流，科技部制定了《“十三五”国际科技创新合作专项规划》，现印发给你们，请结合本部门、本地区的实际贯彻落实。

科技部

2017年5月4日

附件

“十三五”国际科技创新合作专项规划

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是确保实现《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《规划纲要》）总体目标的攻坚时期。为全面落实创新驱动发展战略，以全球视野谋划和推动创新，提升国际科技创新合作水平，深度融入全球创新体系，有效运用全球科技创新资源，在更高层次上构建开放创新机制，积极有序地推动“十三五”国际科技创新合作与交流，按照《国家创新驱动发展战略纲要》和《“十三五”国家科技创新规划》的总体部署，特制定本专项规划。

一、面临的形势与需求

当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革呼之欲出，全球治理体系深刻变革，以创新推动可持续发展已成为全球共识。信息通讯、生物、新材料、新能源等技术广泛渗透，带动以绿色、智能、泛在为特征的群体性技术突破，全球形成经济发展转型与科技、产业变革相交织的态势。科技创新活动不断突破地域、组织、技术的界限，创新要素在全球范围内的流动空前活跃。开展持久、广泛、深入的国际合作，成为积极应对全球性挑战，实现经济增长和可持续发展的必要途径。国际科技创新合作是新形势下推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系的重要路径，也是我国积极参与全球治理，融入全球创新网络，保障国家外交战略实施的有效途径。

从国际上看，发达国家的国际科技创新合作日益深入，新兴经济体成为全球科技创新合作中不可忽视的主体。科研资金、技术和研究人员的国际流动日益加快，国外资金在一国研发资金中占比增加。主要国家纷纷制定出台各种吸引和留住国外优秀人才的政策和措施，助力本国科技创新和经济发展。促进企业创新合作成为各国科技创新合作的着力点，各国创新战略纷纷打造有利于企业创新合作的政策环境。开放科学与开放创新已经成为国际科技创新发展的重要模式。科技创新全球化要求必须坚持互利共赢的开放战略，全方位加强国际合作，深度参与国际科技、经济合作与竞争，不断提升统筹和综合运用国际、国内两种资源的能力。

从国内来看，我国处于重要战略机遇期，经济社会发展处在从要素驱动向创新驱动转型的关键时期。为确保2020年进入创新型国家行列、实现“两个一百年”的奋斗目标，在经济短期稳增长和长期调结构的双重需求下，国际科技创新合作是落实创新驱动发展战略，集聚全球资源，提升我国在全球价值链位置的有效抓手。落实党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，推进“一带一路”建设，贯彻科技体制改革精神和举措，都对国际科技创新合作提出了新的要求。国际科技创新合作是推动构建新型大国关系，打造周边命运共同体，加强与发展中国家合作，切实推进多边外交，推动国际体系和全球治理改革，提升我国话语权和影响力的重要途径。随着我国国力的不断增强，需要采取更为积极主动的科技创新合作战略。

“十二五”以来，我国科技创新能力实现历史性跃升。国际科技合作实力和影响力不断攀升，全方位、多层次、多渠道的国际科技合作体系初步形成。国际科技合作投入显著增长，合作能力显著提高。通过政府推动引导和民间合作相结合的方式，比较完整的国际科技合作网络已逐步形成。截至“十二五”末期，已建立了包括国际创新园、国际联合研究中心、国际技术转移中心和示范型国际科技合作基地在内的国家国际科技合作基地549家。我国已经与158个国家和地区建立了科技合作关系，签订了111个政府间科技合作协定，加入了200多个政府间国际科技合作组织，形成了稳定的政府间合作机制，覆盖了世界主要国家、地区和国际组织。依托“科技伙伴计划”开展务实合作，拓展了与发展中国家的科技合作新局面。科技合作支撑和引导企业“走出去”初见成效。建立了跨部门国际科技合作统筹协调机制。

尽管我国已经初步具备从全球角度谋划和配置资源的能力，但有效推动国际科技创新合作，仍需解决若干深层次问题。主要包括：我国融入全球科技创新网络的程度有待提高；开放创新的体制机制亟待完善；参与国际科技创新议题磋商的人才储备不足，各创新主体的合作能力不足；促进企业“走出去”的激励措施和服务体系有待完善；国际科技合作经费投入水平和使用政策与合作需求不匹配；相关政策瓶颈亟待突破。

由此，“十三五”期间，应以全球视野谋划和推动创新，从思路、目标和任务部署上全方位、多角度地开启合作的新局面，有计划、有步骤地开展我国对外科技创新合作工作。