九、提高应急处置能力

（一）完善应急救援机制。加强企业应急救援基础信息建设，各类化工企业应当将厂区内涉及的化学品品种、特性、分布和应急处置方法等基础信息向所在地公安消防、安监、环保等部门备案。建立重要化工设施（装置）地理信息系统，掌握辖区内重要化工设施（装置）具体位置、数量、产品属性和应急救援措施等。健全市、区和企业安全生产应急管理体系，完善应急救援协调联动机制，提高应急处置效率。督促生产经营单位落实主体责任，把应急预案工作纳入本单位安全生产总体布局，同步规划、同步实施，落实机构、人员和经费，切实做好应急预案的编制与实施工作。加强处置重特大灾害事故等针对性应急救援装备、应急物资的配置储备，提高救援装备配置标准。完善水上船舶载运危险货物应急处置机制，加强长江南京段水上船舶安全管理和应急处置。建立、完善市、区危险化学品应急救援数据库，实现信息共享，为专业救援和精准施救提供信息支持。

（二）加强应急救援队伍建设。推进国家级危险化学品应急救援（南京）基地建设，加强化工园区、化工重点大型企业、公安消防等救援力量建设。建立应急救援队伍社会化服务补偿机制，鼓励引导社会力量参与应急救援。化工园区、化工企业要按规定配备应急救援人员和装备设施，鼓励和推动各类化工企业建立专业的应急救援队伍。按照国家和我省相关规定应当建立企业专职消防队（站）的化工企业，要按规定建设队（站）、配备相应救援人员和装备设施。其他不具备条件的企业，要与邻近的专业救援队伍签订救援协议。

十、落实保障措施

（一）落实行业监管责任。发改、经信部门重点加强项目投资备案、产业政策审查、化工园区及化工企业规范化管理等工作；安监部门加强安全风险评价，环保部门加强环评审批管理，强化日常安全、环保监管；消防部门重点推进化工企业消防标准化管理工作，加强应急救援力量建设，提高突发事件处置能力；其他各有关部门按照职责分工，切实履行职责，形成合力，提升化工产业整体水平。

（二）强化属地管理责任。化工企业及化工园区实行属地管理，各区、开发区主要负责同志负总责、分管同志具体负责。相关区、开发区要研究制定化工行业转型发展细则、园区外化工企业管理规范，加大化工行业监管和对违法违规企业查处力度，高标准完成化工企业日常监管工作。要制定科学严格的考核考评办法，对违反实施意见的区、部门、企业负责人及相关人员严肃追责问责。

（三）强化企业主体责任。企业是遵守安全生产、环境保护等法律法规和执行产业政策的主体，企业法定代表人或其他主要负责人是第一责任人。企业要推进行业HSE理念和行为准则，规模以上化工企业应建立HSE工作管理职能部门，在设计、研发、生产、销售、回收再利用等各个环节体现社会责任，实施产品的全生命周期管理。加强责任追究，主要负责人未履行安全生产管理职责导致发生生产安全事故，对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

（四）加大政策支持。综合运用各种手段，加大对化工产业转移、化工企业兼并重组、化工新兴产业创新和创业投资的支持力度。

（五）加强综合执法。建立市、区两级多部门联合执法机制，由发改、经信、公安、环保、交通运输、工商、质监、食药监、安监、海事等多部门联合执法，加大对违法违规单位的处罚力度，从严从重查处化工行业各类违法犯罪行为。化工企业发生重大安全环保事故，或证照手续不全的，或在特殊作业环节发生亡人事故的，一律停产整顿，整顿不达要求的一律不得开工生产和申（换）领工业产品生产许可证、安全生产许可证、危险化学品安全生产许可证、排放污染物许可证。化工园区1年内发生较大以上或有重大影响的安全环保事故事件，或未通过区域安全风险评价、规划环境影响评价和跟踪评价的，实施建设项目限批。

（六）树立正确的舆论导向。要充分发挥各类新闻媒体的作用，加大化工行业安全环保及转型发展等宣传力度，定期公布重点区域环境质量指标和查处违法违规企业情况，着力营造政府监管、社会监督、企业自律、百姓满意的良好氛围。重大化工项目建设必须进行社会稳定性评价，加强事前沟通、征集社情民意、澄清不当误解、形成广泛共识。加强对化工企业安全、环保等法律法规培训，保护守法企业投资积极性，提振化工行业转型发展信心。

南京市人民政府

2017年8月12日

（此件公开发布）