四、市场管理和综合执法

2019年，进一步强化担当作为，注重源头把关，支持引导文化市场经营单位改进服务、转变形象，进一步提升市场监管水平。起草制定《关于加强重点营业性演出活动监管的通知》《游戏游艺设备管理办法》《网络音乐内容自审规范》《旅游产品和服务内容管理指导规范》《网络游戏管理暂行办法》等规章制度，为提升质量、规范管理提供政策保障。实施旅游服务质量提升计划，严格旅行社资质管理，取消112家旅行社出境游业务资质或旅行社业务资质。开展星级饭店专项整治，完成对30个省份93家五星级饭店的暗访检查。启动首批星级旅游民宿评定工作，对24个省份52家民宿进行现场检查。依法调整《网络文化经营许可证》审批范围，清理僵尸企业并注销许可证1228家。举办第四届全国导游大赛，召开全国导游工作座谈会，启动导游专业素养研培计划。建立歌舞娱乐场所曲库提供商内容自审机制，加强卡拉OK音乐源头治理。制定全国旅游市场黑名单管理工作流程，公布首批全国旅游市场黑名单。开展“文明旅游为中国加分”“文明旅游视频挑战赛”等活动，陆续推出70位知名文艺工作者微博视频，号召大家文明出行。

年末，全国文化市场经营单位共计22.02万家，较上年末减少1.91万家；从业人员164.59万人；营业收入8467.90亿元，营业利润1046.58亿元。其中，娱乐场所67367个，从业人员54.25万人，营业收入535.50亿元，营业利润71.55亿元；互联网上网服务营业场所116809个，从业人员31.19万人，营业收入243.85亿元，营业利润41.28亿元；演出市场（文艺表演团体、演出场所、演出经纪机构）共有机构数22944个，从业人员49.94万人，营业收入1551.87亿元，营业利润134.80亿元；艺术品经营机构6036个，从业人员2.44万人，营业收入89.30亿元，营业利润20.30亿元；经营性互联网文化单位7002家，从业人员26.78万人，营业收入6035.15亿元，营业利润776.20亿元。

年末全国旅行社38943个，比上年末增加2940个。全年入境旅游接待1829.62万人次，国内旅游接待18472.66万人次，出境旅游组织6288.06万人次。2019年度全国旅行社营业收入6621.76亿元，营业利润30.06亿元。2019年全国旅行社直接从业人员41.06万人。

年末全国星级饭店10130家，平均房价378.55元/间夜，同比增长6.3%；平均出租率56.7%，同比下降1.3%；每间可供出租客房收入214.65元/间夜，同比增长4.9%；每间客房平摊营业收入40424.51元/间，同比增长5.4%。

2019年，深入推进文化市场综合执法改革，持续加强文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游等各类市场综合执法。以整合组建文化市场综合执法队伍为重点，积极推进各项改革任务落实。全国各省（区、市）均已印发改革实施意见。198个市（州、盟），1158个县（市、区）完成整合文化市场综合执法队伍与旅游市场执法队伍、整合市区两级执法队伍、落实“局队合一”管理体制等改革任务。全年开展各类培训10类20余期，累计培训2000余人次。指导各地开展“双随机、一公开”监管。推进全国文化市场技术监管与服务平台建设应用，全年通过该平台进行举报登记13802件，办结10758件；累计发起日常检查1994571件,出动检查5367862人次；建议立案28330件，办结案件累计39219件。开展重大案件评选，评选80余件2018-2019年度文化市场综合执法重大案件。

全面加强文化和旅游市场执法，建立常态化“体检式”暗访评估机制，基本实现全国全覆盖。排查主要营业性演出票务平台、网络文化经营单位，部署查处违规从事演出票务经营活动、经营含有禁止内容的网络文化产品案件。整治旅游市场突出问题，集中对黑龙江、吉林、广西等重点地区边境旅游市场进行专项整治。部署开展全国文化和旅游市场专项整治行动，共出动执法人员120余万人次，检查经营单位52万余家，立案调查8300余件，责令停业整顿715家，吊销许可证113家。

五、文化和旅游资源开发利用

2019年，制定《中华文化资源普查工程实施方案》，协调推进文物、非物质文化遗产、古籍、美术馆藏品、地方戏曲剧种、传统器乐乐种的全国普查。印发《旅游资源普查工作技术规程》，开展旅游资源普查试点工作。稳步推进国家文化公园建设，制定、组织编制《长城国家文化公园建设保护规划》。协同推进资源开发和市场开发，举办“心灵四季·美丽中国”夏季、冬季旅游推广活动。举办第十四届中国义乌文化产品交易博览会、第十一届中国国际旅游商品博览会。印发实施《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）》《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》，公布首批71家国家全域旅游示范区。全国5A级旅游景区新增22家。加强旅游景区动态管理，开展旅游景区整改提质专项行动，全年复核景区总数超过5000家，对7家5A级旅游景区、1186家4A级及以下等级景区做出处理。新认定4家国家级旅游度假区，形成以30家国家级旅游度假区为引领、453家省级旅游度假区为基础的度假旅游发展格局。印发《国家级旅游度假区管理办法》，开展国家级旅游度假区提质升级工作，对首批17家国家旅游度假区进行复核并限期整改。

大力推进红色旅游工作，举办第二届全国红色故事讲解员大赛，在试点基础上全面推进红色旅游“五好”讲解员建设行动。围绕庆祝中华人民共和国成立70周年开展系列活动，策划推出10大类、100条体现时代精神的学习体验精品旅游线路，启动了红色基因代代传系列红色故事短视频拍摄，指导开展了全国大学生红色旅游创意策划大赛，对《红色旅游经典景区服务规范》行业标准进行修订，开展红色旅游优秀讲解词出版活动，启动《罗霄山红色旅游总体规划》《四渡赤水红色旅游总体规划》等专项规划编制工作。

深化实施乡村旅游精品工程，会同国家发展改革委推出首批320个全国乡村旅游重点村。健全乡村旅游金融支撑体系，会同中国农业银行印发了《关于金融支持乡村旅游重点村建设的通知》，未来5年将提供1000亿元意向性信用额度，用于支持乡村旅游产品建设与推广。培育乡村振兴内生力量，举办12期培训班，培训村干部和乡村旅游带头人1700余次。

深入推进旅游扶贫工作，推出“三区三州”旅游大环线品牌，开通“三区三州”旅游扶贫专列，会同国家发展改革委通过文化旅游提升工程积极支持“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施建设，全年通过中央预算内投资支持有关项目329个，安排中央预算内投资32.65亿元。

2019年国内旅游市场和出境旅游市场稳步增长，入境旅游市场基础更加牢固。全年国内旅游人数60.06亿人次，比上年同期增长8.4%；入境旅游人数14531万人次，比上年同期增长2.9%；出境旅游人数15463万人次，比上年同期增长3.3%；全年实现旅游总收入6.63万亿元，同比增长11.1%。

2011年-2019年旅游业主要发展指标

年末全国共有A级旅游景区12402个，全年接待总人数64.75亿人次，比上年增长7.5%，实现旅游收入5065.72亿元，增长7.6%。