2015年政府工作报告：进出口增长未达全年预期目标

从国务院办公厅政府信息公开办了解到，围绕2015年政府工作报告确定的经济社会发展主要目标任务，中央政府各部门强化责任、狠抓落实，25项量化指标任务中24项如期完成，仅进出口增长未能达到全年预期目标。

面对空前复杂的国内外经济形势，有关部门不断创新宏观调控方式和思路。去年全年盘活中央财政存量资金2370亿元、中央预算内投资实际下达5211亿元；实际完成铁路投资8238亿元，新投产铁路里程9531公里；新开工28个重大水利工程项目，在建工程投资规模保持在8000亿元以上；保障性安居工程、棚户区改造、农村危房改造分别安排783万套、601万套和468万户。

去年，中央有关部门坚定不移向改革开放要动力，相继取消和下放了大量行政审批事项，全部取消非行政许可审批，本届政府承诺减少三分之一以上审批事项的目标提前两年多完成；原有79条外商投资限制类条目中减少了41条。

另外，有关部门还积极落实调结构政策措施，推动经济转型升级。2015年全年粮食总产量为6.21亿吨，比政府工作报告部署的目标多0.71亿吨，粮食生产实现“十二连增”；能耗强度下降5.6%、二氧化碳排放强度降低6.6%，化学需氧量等四项污染物总量减排及黄标车淘汰均完成年度任务；全年造林632.45万公顷。

持续增进民生福祉。去年，全国城镇新增就业1312万人，高校毕业生就业水平与上年持平，城镇登记失业率为4.05%；新建改建农村公路25.1万公里，全面完成西部边远山区288个溜索改桥项目开工目标；共解决6433.6万农村人口饮水安全和23.8万无电人口用电问题，全国无电人口已全部用上电；农村贫困人口比上年减少1442万人；城乡居民基本医保财政补助标准、新农合人均补助标准等均有所提升，完成年度目标。

2015年政府工作报告内容一览

中央编办有关负责人表示，去年经济下行压力加大，中央政府把政府工作报告的目标作为工作落实的重中之重，采取了分工、督查、按期送报等多种形式，最终取得了来之不易的成绩。

负责人同时表示，实事求是地发布政府工作报告完成情况也体现了国务院对人民的承诺，为了做到言必信、行必果，政府选在两会前夕发布去年的工作成绩，也是愿意接受人民检阅，兑现政府承诺的表现之一。

半数任务超额完成

2015年复杂的国内外经济形势给年初制定的经济目标带来了前所未有的考验，在不断调整和创新宏观调控思路后，各项重要经济指标都取得了不同程度的突破。前述负责人介绍，25项任务能有14项超额完成，付出了巨大努力。

其中，去年全年盘活中央财政存量资金2370亿元、中央预算内投资实际下达5211亿元；实际完成铁路投资8238亿元；新开工28个重大水利工程项目，在建工程投资规模保持在8000亿元以上；保障性安居工程、棚户区改造、农村危房改造分别安排783万套、601万套和468万户。

这些亮眼的数据不仅支撑了中国经济平稳增长，也为改革奠定了基础。

作为政府职能转变的重要内容，去年，中央有关部门向改革开放要动力，相继取消和下放了大量行政审批事项，全部取消非行政许可审批，本届政府承诺减少三分之一以上审批事项的目标提前两年多完成，原有79条外商投资限制类条目中减少了41条。

增进民生福祉一直是政府最为重视的内容之一，也是政府工作报告重点部署的方面。去年，全国城镇新增就业1312万人，超额完成任务；高校毕业生就业水平与上年持平，城镇登记失业率为4.05%；城乡居民基本医保财政补助标准、新农合人均补助标准等均有所提升，完成年度目标。

“落后生”领衔全球

在一片达标数据中，进出口这个“落后生”显得有些委屈。数据显示，2015年我国进出口39586.4亿美元，下降8%，进口下降14.1%，这与2015年政府工作报告中提出的增长6%相差甚远。

如此大的反差让许多人难以理解，但却忽略了国际因素对进出口的重要影响。多家机构研报认为，受大宗商品暴跌和国际地缘政治动荡等因素的影响，去年全球市场普遍低迷，传统竞争优势更显弱化，中国在此环境下也难以独善其身。

从相关组织发布的数据来看，2015年全球贸易都在负增长。世贸组织近期公布的2015年71个主要经济体的进出口数据显示，出口整体下降11%，进口下降12.6%。在此背景下，“未达标”的中国贸易也被国际上认为是满意的成绩，过去全球贸易都在增长的时候，中国的增长速度高于其他主要经济体;当全球贸易都在下降的时候，中国的下降幅度则是最低的。

此外，中国仍然保持着全球货物贸易第一大国的位置，而且在全球货物贸易的份额当中有了比往年更快速度的提升，由占全球贸易总额的12.2%提升了一个百分点至13%以上。

商务部部长高虎城近期在回应进出口数据时也指出，从6%的预期增长目标到8%的下滑，在这20年当中并不是一个突出的或者非常明显的现象，一些年份的落差甚至比去年还大。但他强调，面对数据我们也应该调整思维，我国外贸确实到了传统行业要提质增效、新的行业要创新发展的阶段，这里面也有一个速度的转换，这也是提质增效和创新发展必须要迈过的一个槛。

对于中国未来的贸易，国际国内分析机构普遍持乐观态度，一方面，中国完整的工业体系和较长的产业链条提供了优良的基础；另一方面，创新升级已经在中国经济和企业中显示出越来越强的活力，形成一股新的竞争力。更有机构提出，新兴业态的发展和传统产业的升级将为中国对外贸易带来新的增长点。例如，跨境电子商务近几年成绩抢眼，作为试点的杭州当年一年就新增出口100亿美元，未来，这些试点将在更多的城市推广。

督办任务整年不放松

对于这份在国际上堪称“优秀”的成绩单，前述中央编办负责人说得最多的就是“不容易”，在年初分拆、年中督促、年末督办等多种措施之下，才取得当前的成果。

去年政府工作报告获人大审议通过后不久，国务院发布了关于落实政府工作报告重点工作部门分工的意见，将各项任务落实到部门，并提出要切实增强责任感和紧迫感，勤政有为，把各项工作抓细抓实、一抓到底。要加强督查、考核和问责，确保兑现政府对人民的承诺。

这名负责人介绍，为了推进和督查具体任务的落实情况，国务院去年5月又将25项具体量化任务分工到各个部门，并建立每个月汇报进展情况的制度。“到12月，我们开始将月报改成旬报制度，为的就是尽量完成任务，兑现政府承诺。”他说，这过程中还进行了7次集中督办，层层推进落实情况。

“去年的经济情况大家都知道，面临的困难也超出我们的想象。”上述负责人称，年中时包括棚户改造、危房改造、黄标车等几个指标进展缓慢，中央迅速成立了专项督查小组，对这些“落后”的项目督查督办，最终完成了指标。

而对于没有完成任务的进出口，他表示，不是没有努力，政府为了改善进出口情况出台了若干文件，采用了许多办法推动改革，但全球化背景下中国难以独善其身。（第一财经）