广州推新一轮户籍改革：城乡户籍“一元化” 取消户口性质划分

昨日，广州市政府印发实施《广州市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》遵循《广州市城市总体规划》（2011-2020年）“规划市域常住人口1800万人”要求，进一步明确了广州市户籍制度改革的目标：坚定不移地推进新型城镇化发展，合理引导农业人口有序向城镇转移，来穗务工人员市民化成本分担机制更加完善，积极推进常住人口享有城镇基本公共服务，逐步实现人口管理一体化，基本公共服务均等化；到2020年，全面建成与小康社会相适应，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，实现人口规模适度、结构优化、分布合理和素质提升的人口发展格局。

城乡户籍“一元化”

《实施意见》明确在广州市范围内取消农业、非农业以及其他户口性质划分，统一登记为广州市居民户口，实现户籍“一元化”登记管理，真实反映户籍制度的人口登记管理功能。

配套政策今年内落实

《实施意见》中称完善与户籍“一元化”相适应的社会服务管理制度。加快建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、住房、民政、社会保障、土地及人口统计规划等制度。于2016年底前落实教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的配套政策，统筹规划，扎实推进，加强指导监督。

据记者了解，广州部分地区已经实行城乡户籍“一元化”登记一段时间。该项登记将取消农业和非农业及其他户口性质的划分，但是该登记与农村里的利益分配无必然关系。随着近年城中村改造，如猎德等村的部分村民已经登记为城镇居民户口，但是其是否能够获得村里利益分红与该项登记无关，主要还是依据其在村里的登记及相关规定。

建居住证积分制

《实施意见》提出，将建立居住证积分管理制度。建立以居住证为载体、以积分制为办法的基本公共服务提供机制。根据居住证持有人连续居住年限、合法稳定就业、合法稳定居所、文化程度、缴纳社保、依法纳税、技术能力、社会服务等情况进行积分，阶梯式享有劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、住房保障服务、社会救助及社会福利服务、公共文化服务等权利。

各区兜底解决集体户结婚等问题

《实施意见》规定在各区推进设立公共集体户并完善日常管理，解决广州市户籍管理工作中的落户地址“兜底”问题及人才类集体户口人员结婚难、子女入户入学难等问题。各区设立至少一个公共集体户，并安排人员专职负责日常管理。

据记者了解，目前人才市场、街道、单位等集体户口存在户口迁移、信息衔接、手续繁琐等诸多问题，集体户人员结婚难、子女入户入学难屡见报端。《实施意见》明确在各区设置一个公共集体户，可以“兜底”解决这些问题。

《实施意见》提出，重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应产业转型升级和市场竞争环境、长期从事特殊艰苦行业一线、为广州作出特殊贡献的人员落户问题。进一步完善积分制入户政策，按照总量控制、公开透明、公平公正的原则，达到规定分值、符合相关条件的来穗务工人员，可以申请登记常住户口。

工作目标

坚定不移地推进新型城镇化发展，合理引导农业人口有序向城镇转移，逐步完善来穗务工人员市民化成本分担机制，积极推进常住人口享有城镇基本公共服务，逐步实现人口管理一体化，基本公共服务均等化；

到2020年，全面建成与小康社会相适应，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，实现人口规模适度、结构优化、分布合理和素质提升的人口发展格局。

六方面调整完善

一是全面取消户口性质的划分，建立新型的城乡统一的户口登记管理制度，促进各项相关政策措施的改革；

二是按照国家、省有关严格控制超大城市人口规模的工作思路，加快广州市城镇化发展；

三是完善居住证制度，健全基本公共服务均等化，促进来穗人员的进一步融合；

四是加强广州市人口基础信息库建设，促进人口信息的社会化运用，更好地为政府决策服务；

五是加快农村产权、城乡教育、社会保障、卫生计生、住房以及财政保障等相关政策措施改革，促进户籍制度改革的落实；

六是有序解决来穗人员的落户问题。重点解决进城时间长、长期从事特殊艰苦行业一线、为广州作出特殊贡献的人员落户。