京津冀三地产业对接提速 拓展区域经济活力

全国人大代表、天津产权交易中心主任孔晓艳：

税收杠杆撬动京津冀文化产业

“京津冀协同发展上升为国家战略以来，制造业转移与承接、环境保护和基础设施建设等方面是施政焦点，也为文化产业发展提供了难得机遇。”全国人大代表、天津产权交易中心主任孔晓艳建议，通过完善税收支持政策促进三地文化产业协同发展。

孔晓艳建议，从国家层面针对京津冀协同发展区域文化产业实施差别财税政策，进行税制改革试点，从而形成政策高地，吸引社会资金参与。具体说：

一是加大流转税优惠、增加扣除环节和项目。对种子期、起步阶段文化产业项目和企业给予更多实惠；对文化产业的技术研究、技术开发、成果转化阶段和中试产品，给予增值税优惠政策；针对中小文化企业，在增值税及营业税方面，增加一些扣除环节及项目；对科技含量高的文化产业免征进口关税，在不违背WTO规则基础上提高文化产品出口退税率；尽快将文化产业纳入“营改增”试点范围，切实减轻文化产业的税收负担。二是降低研发税费支出、支持文化创新发展。适当降低文化高新技术企业认定门槛，提高文化企业研发经费方面的加计扣除比例；将税收优惠政策向产业链上游转移，允许文化产业企业用前期研发投入抵减未来一段时期的应税收入；对文化企业购进的机器设备、科研仪器等，应允许其缩短折旧年限等；加大文化企业在创意研发期间无形资产投入的评估比重，将其纳入企业生产成本予以相应抵扣等。三是依法调整规范文化产业税收支持政策。对现行繁杂、零散的税收优惠政策进行规范整理，以法律形式明确对科技进步的税收支持政策，实现促进文化产业税收支持政策的系统性和规范性；加强政府职能部门的主体责任，明确政策执行主体，加强政策执行力度，加强监管。四是落实税收分成政策，促进京津冀文化资源要素合理流动，实现优势互补、共赢发展。

全国人大代表，保定市委副书记、市长马誉峰：

六模式承接非首都功能疏解和产业转移

“京津冀协同发展，本身就是一种制度创新，对于破解首都发展难题、实现区域布局重构、打造世界级城市群具有重大意义。”全国人大代表，保定市委副书记、市长马誉峰表示，推进京津冀协同发展，必须把创新作为引领发展的第一动力，以新理念适应新常态，以新举措谋求新发展。

马誉峰代表介绍，近两年，保定在承接非首都功能疏解和产业转移、打造京津冀协同创新共同体方面，摸索出六种区域合作模式：一是园区共建模式。打破行政壁垒，推动产业跨区域梯度转移，延伸延长产业链，利益共享、风险共担，培育形成新的产业集群。二是筑巢引凤模式。做强硬支撑，打造软环境，先予后取，互利共赢。保定中关村创新中心成为中关村在京外设立的首个创新中心，目前已入驻科技型企业45家。三是政企牵手模式。政府和企业各司其职、相互协作，碰撞出双赢火花。北京新发地集团与保定高碑店市，合作共建占地2000多亩的农副产品物流园，9000余名商户签约入驻，成为首个正式运营的北京农批市场疏解项目。四是企业联姻模式。企业之间强强联手，北京大红门与白沟和道国际签约，1500多家北京商户入驻白沟大红门国际服装城。五是托管合作模式。通过整体托管或联合办学（院）的形式，疏解首都医疗、教育等公共服务功能。北京儿童医院成功托管保定儿童医院，北京林业大学和保定共建白洋淀生态研究院，150多家北京文化、教育、卫生机构与保定开展了对接合作。六是创新联盟模式。由企业为主体发起，联合科研院所建立产业技术创新联盟，推进产学研用融合对接，迸发出巨大活力。目前，保定与中国科协所属59个全国学会合作推进117个科技创新项目，组建了21个产业技术创新联盟。

“京津冀协同发展这一国家战略的实施，一方面有效疏解了非首都功能，另一方面也给河北、给保定带来了巨大的发展红利和深远影响。”马誉峰代表表示，综合考虑区位、交通、土地、水资源和能源保障、环境承载、人口及经济社会发展状况等因素，在承接非首都功能疏解方面，保定有基础、有资源、有优势，具备了一切可能的条件。“我们有决心、有信心，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，在推进京津冀协同发展中，率先作为、担当表率，为推动京津保地区率先联动发展作出积极贡献。”