第二节加快推动农村土地制度改革

一、推进土地利用机制改革

完善土地规划管理体系，充分利用土地利用总体规划调整完善契机，全域划定永久基本农田和生态保护红线，合理确定城市开发边界，加快完成功能片区土规审批备案，严格按照国家、省相关部署，开展“三线”（城市开发边界、永久基本农田、生态保护红线）。全面实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策，扩大城乡建设用地增减挂钩规模和范围，推进城乡建设用地增减挂钩规范化建设。建立城镇低效用地再开发激励机制，允许存量土地使用权人对土地进行再开发利用，鼓励原土地使用权人自行进行改造，并在国家、改造者、土地权利人之间合理分配“三旧（旧城镇、旧厂房、旧村庄）”改造的土地收益。在资源环境承载力适宜的地区开展低丘缓坡地开发试点。通过创新规划计划方式、开展整体整治、土地分批供应等政策措施，合理确定低丘缓坡地开发用途、规模、布局和项目用地准入门槛。

二、提升耕地保护质量，加强补充耕地管理

优先选择水源充足、土壤肥力好的地块，进行旱地改水地，有效提升耕地质量，加大对旱地改水地的资金支持力度。根据广州土壤环境特点，制定耕作层剥离技术标准，实现耕地耕作层土壤剥离再利用。加大公共财政对农田基础设施建设的支持力度，大力推进高标准基本农田建设。加快实施以易地补充为主、本地补充为辅的耕地补充方式，加强补充耕地管理工作。

三、协调土地利用与生态建设

土地利用应落实城市生态控制线，衔接生态保护红线，严格控制各类开发活动，保障城市生态安全。将城市生态控制线纳入土地管理体系，建立以城市生态控制线为核心的管控政策。提升农用地的生态功能，加强生态屏障的保护和城市组团间的生态隔离，构建多层次生态空间网络。

四、探索土地增值收益制度改革

深化征地补偿安置制度改革，保障被征地农民合法权益。按照“确保被征地农民生活水平有提高，长远生计有保障”的要求，严格执行全市征地补偿保护标准和征地补偿款预存制度，逐步提高征地补偿标准，采用货币化补偿和安置补偿相结合方式，提高农民在土地增值收益中的分配比例。

第三节有序推进农业转移人口市民化

一、完善城乡一体化户籍管理制度

推进城乡一体化户籍制度改革，进一步放宽落户条件，允许农业转移人口在就业地落户，优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户问题，全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制，加快制定公开透明的落户标准和切实可行的落户目标。完善积分落户制度，建立居住证积分管理制度，重点解决符合条件的普通劳动者的落户问题。加强人口基础信息平台建设和人口信息管理应用，加快取消农业户口和非农业户口划分，尽快完成全市范围内更换统一的广州市居民户口簿工作，完善户籍制度改革相关配套制度。加快推进农村集体经济股份固化进程，逐步消除依附于户口的教育、劳动就业、计划生育等方面的二元化格局，全部实现一元化管理。

二、全面实行居住证制度

建立居住证制度，推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，保障居住证持有人在居住地享有义务教育、基本公共就业服务、基本公共卫生服务和计划生育服务、公共文化体育服务、法律援助和法律服务以及国家规定的其他基本公共服务。同时，在居住地享有按照国家有关规定办理出入境证件、换领补领居民身份证、机动车登记、申领机动车驾驶证、报名参加职业资格考试和申请授予职业资格以及其他便利。鼓励政府部门不断扩大对居住证持有人的公共服务范围，提高公共服务标准，缩小与户籍人口的差距。推动居住证持有人享有户籍人口同等的住房保障权利，将符合条件的农业转移人口纳入当地住房保障范围。