资料图

相比生产总值（GDP），各地公共财政收入的数据含金量更高，更能真实反映地方经济的运行活力。然而，受经济下行压力及以5000亿元营业税改增值税（营改增）减税为主的减税降费政策影响，今年地方财力的变化更为复杂。

第一财经记者梳理31省份近期相继披露的2016年预算执行情况发现，相比2015年有过半省份财政收入实现两位数增长，2016年地方一般公共预算收入（小口径财政收入，包括税收收入和非税收入）只有西藏、上海、广东、天津实现了两位数增长，分别为17.4%、16.1%、10.9%和10%。地方收入的总体增速更是从前两年的9%以上，下滑到了4.2%。

公共财政收入大幅增长是好事，但增速放缓并不一定是坏事。李克强总理曾在去年11月28日的国务院常务会议上强调，各部门一定要统一思想，财政收支压力再大，也要积极为企业减税减负。要让企业过好日子，政府就要过紧日子。总理在今年1月13日与企业家的座谈会上还明确，今年要在降低收费等非税负担方面让企业有切身感受，国务院要对此开展督查。

事实上，积极的财政政策下，地方经济重燃活力后，反过来也能回补地方收入，率先改革的广东、上海就是活生生的例子。

地域差距进一步扩大

受经济下行压力和以5000亿元营改增为主的减税降费政策影响，地方财政收入延续前两年的下跌态势。财政部数据显示，自2014年全国地方本级一般公共预算收入首度跌为个位数（同比增长9.9%）后，2015年这一数字（同比增长9.4%）继续下滑，2016年仅为4.2%，实现两位数增速的省份更是寥寥。

虽然地方公共财政收入的总体增速变慢了，但也不乏亮点。比如，广东省一般公共预算收入首次突破1万亿元关口，约10390亿元，连续第26年居各省份之首；江苏以8121亿元排第二名；上海位列第三，收入规模约为6406亿元。

第一财经记者梳理近几年数据发现，2016年广东与江苏在一般公共预算收入上的差距正逐步拉开，达到了2269亿元，2015年这一数字为1336亿元。上海则是首次超越山东夺下“探花”，并紧追江苏。

收入增速方面，西藏和上海以17.4%和16.1%遥遥领先，广东、天津分别以10.9%和10%位列三、四位。其他省份2016年一般公共预算收入增速均未实现两位数增长。山西、黑龙江、新疆出现负增长，其中山西以-5.2%垫底，不过好于当地年初预想。

除了广东、江苏、上海，收入达5000亿元规模的有山东、浙江和北京，其中北京、浙江是首次突破5000亿元；四川、河南、湖北均达到了3000亿元规模；2000亿元规模的省份数量最多，包括河北、天津、湖南、安徽、福建、重庆、辽宁、江西和内蒙古等九个省份，其中内蒙古收入首次突破2000亿元；陕西、云南、贵州、山西、广西、新疆、吉林、黑龙江8个省份的收入为千亿元规模；甘肃、海南、宁夏、青海、西藏收入不足千亿元。

从数据来看，前三以外部分省份2016年的收入相近，竞争激烈。比如河南和湖北两省，福建、安徽和湖南三省收入差距仅几十亿元；山西不仅被贵州反超，对广西也只剩0.72亿元的差距了。

分地域看，东部6省份占地方财力近半，与中西部差距进一步扩大。

2016年东部的广东省一般公共预算收入相当于排名靠后的中西部11个省份收入总和。排名前6的东部6省份收入2016年总计约4.1万亿元，占地方总收入（8.7万亿元）比重为47.1%，这一比例较2015年提高约1.3个百分点。

中央财政通过转移支付来平衡地区间财力差异，支持财力紧缺地区。

比如，财力紧缺的辽宁2016年争取中央财政补助为2214.7亿元，贵州拿到的中央各项转移支付也达到2581.65亿元，而财力雄厚的上海获得的中央补助收入和税收返还总额为687.4亿元。