山东省“十三五”海洋经济发展规划

为深入贯彻落实国家关于建设海洋强国的战略部署，根据《山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和省委、省政府有关要求，编制本专项规划，明确全省海洋经济发展总体目标、重大任务和政策措施，汇聚发展力量，为海洋经济强省建设提供科学指导和规划依据。

一、发展基础与环境

（一）发展成就

“十二五”以来，山东把发展海洋经济作为稳增长促转型的重要着力点，科学作为，开拓创新，统筹推进山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区建设，扎实开展海洋经济试点，积极争取以海洋经济为主题的青岛西海岸新区纳入国家级新区序列，加快转变海洋经济发展方式，着力提高海洋科技创新能力，有力地促进了全省海洋经济快速健康发展，站在了建设海洋强省新的起点上。

1.海洋经济综合实力大幅提升。“十二五”期间，全省海洋生产总值保持了较高的增长速度，年均增长11%，2015年达到1.2万亿元，居全国第二位，占全国海洋生产总值的18.9%，对全省经济增长的贡献度不断提高，占全省地区生产总值的19.4%。

2.现代海洋产业体系初步建立。海洋三次产业结构持续优化，2015年调整为6.8：44.5：48.7。海洋第一产业优势地位进一步巩固，海洋高端装备制造和战略性新兴产业发展迅速，第三产业比重逐步提高。

3.海洋科技创新能力显著增强。新增了一大批海洋科技创新平台，青岛海洋科学与技术国家实验室正式获批运行，实施了蓝色产业领军人才支持计划，海洋科技研发力量得到进一步加强，青岛、烟台、威海3市成为国家首批海洋高技术产业试点城市，数量居全国之首，科技对海洋经济的贡献率大幅提高。

4.基础设施保障更加有力。青岛董家口港区初具规模，滨州港开始启用，一大批泊位码头建成运营，山东半岛港口群东北亚国际航运综合枢纽和国际物流中心的地位更加巩固；青烟威荣城际与济青高铁成功贯通，构筑了海陆联动发展大动脉；沿海公路、航空、管道网络更加完善，水利、能源和通信等设施建设取得新进展；高标准防潮堤坝体系构筑安全屏障，发展海洋经济的支撑保障能力不断增强。

5.海洋经济开放合作迈出实质性步伐。青岛中德生态园、日照国际海洋城、潍坊滨海产业园等中外合作园区建设加快，青岛西海岸新区上升为国家级新区，潍坊滨海、威海南海、烟台东部等海洋经济新区初具规模，一大批海洋经济特色园区不断壮大，成为海洋经济开放合作发展高地。蓝色经济国际论坛影响力不断提高，东亚海洋合作平台建设进展顺利；青岛、烟台、日照成为国家“一带一路”战略重要支点和节点城市，威海中韩地方经济合作示范区、中韩（烟台）产业园建设加快推进，海洋经济开放合作展现出强劲态势。

6.海洋生态文明建设取得新进展。海洋生态文明示范区创建加快推进，海洋自然保护区、海洋特别保护区和国家级海洋公园建设步伐加快，海洋保护区面积稳步扩大；集中集约用海开发建设有序推进，“五湾”整治和“五岛群”开发保护成效显著，省、市、县三级海洋环境监测网络逐步建立，海洋生态补偿和损害赔偿制度不断完善。

7.海洋综合管理水平不断提高。海洋综合管理法制体系不断健全，海洋综合管理改革试点取得较大进展，部门联动的海洋综合管理模式不断创新，成立了海洋综合执法大队，海事管理、海事仲裁得到加强。

（二）面临形势

纵观国内外发展形势，海洋在国际政治经济格局和我国战略全局中的作用将更加突显，加快发展海洋经济，既拥有重大机遇，也需要应对诸多挑战。

1.发展机遇。从国际来看，和平与发展仍是时代主题。世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮技术革命和产业变革蓄势待发，世界产业布局、分工协作、要素组合、运行机制都发生重大而深刻的变化，为我省深化海洋经济技术国际合作，加快“走出去”开拓发展空间提供重大机遇。从国内来看，党的十八大提出了建设海洋强国的目标，十八届五中全会围绕实施海洋强国战略提出要拓展蓝色经济空间，随着“海上丝绸之路”建设加快推进，海洋强国战略的重点和方向更加明确。我国仍处在大有可为的战略机遇期，适应和引领经济发展新常态，深化供给侧结构性改革，新的增长动力正在孕育形成，对于加快推动我省海洋经济发展由从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，加速海洋产业转型升级提供重要支撑。从我省来看，海洋经济试点的深入推进，为加快构建海洋经济科学发展的体制机制积累了丰富的经验；以海洋科技为主题的山东半岛国家自主创新示范区建设的持续推进，现代海洋产业体系初步建立，为建成具有世界先进水平的海洋科技教育人才中心，打造具有较强国际竞争力的现代海洋产业集聚区，以蓝色经济引领转型升级，建设海洋强省打下了坚实基础。

2.面临挑战。全球经济复苏依旧乏力，国际市场需求不振，国际海洋竞争更加激烈，地缘政治关系更加复杂多变，给我省海洋经济相关领域对外投资和合作建设带来诸多不确定因素。我省海洋经济传统粗放的开发模式尚未得到彻底转变，海洋经济发展布局不够合理，部分海洋行业产能过剩和高技术产业发展不足并存，海洋产业结构调整和转型升级压力较大；海洋科技创新资源整合力度不够，集成优势没有得到充分发挥，成果转化率不高，特别是近年来沿海省份海洋经济发展势头迅猛，对我省海洋人才、技术等抽离效应有所显现；海洋生态环境恶化的趋势还没有得到有效遏制，海洋环境保护和生态建设需要进一步加强；海洋灾害监测预警能力不够高，海洋防灾减灾能力仍显薄弱；海洋综合管理水平亟待提高，保障发展的体制机制需要进一步完善。对此，必须保持清醒认识，坚持目标导向和问题导向，把握好海洋经济发展的阶段性特征和趋势，谋划拓展蓝色经济空间向海洋经济强省迈进的路径，确保在建设海洋强国的进程中走在前列。