《惠州市市场监管现代化“十三五”规划》全文：

为建立现代化市场监管体系，营造市场化、法治化、国际化营商环境，服务我市率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队、建设绿色化现代山水城市，根据惠州市人民政府关于印发《惠州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的通知（惠府〔2016〕67号）、广东省人民政府办公厅关于印发《广东省市场监管现代化“十三五”规划》的通知（粤府办〔2017〕14号），编制本规划。

一、现状与形势

（一）现状。

“十二五”时期，全市各级市场监管部门认真贯彻落实省委省政府、市委市政府的决策部署，大力推进简政放权，放管结合，优化服务，全面加强事中事后监管。特别是2012年以来，全面推进以社会信用体系和市场监管体系为主要内容的“两建”工作，市场监管能力进一步增强，市场秩序进一步规范，市场监管工作成效位居全省前列。

——营商环境逐步优化。深入推进商事制度改革，全面放宽市场准入，营造法治化、便利化营商环境。率先在全国开展公司注册资本登记改革，为全国企业注册资本登记制度改革做了有效探索；率先在全省开展“先照后证”改革，压减工商登记前置审批事项达90%；率先全面下放外资企业登记管理权，成为全国获得县级工商局外资企业登记管理授权最多的地级市之一；深入推进登记注册制度便利化，全面推开“三证合一、一照一码”登记制度，探索逐步推进电子营业执照和全程电子化登记改革，在仲恺高新区开展电子营业执照试点，颁发电子营业执照，探索全程电子化办理相关登记业务；改企业年检为年报公示，建立“双告知”、经营异常名录、严重违法企业名单、随机抽查和联动响应等制度。截至2015年底，全市期末实有市场主体总数373203户，比“十一五”期末增长135%。

——监管机制大胆创新。深化“三张清单”管理改革，开出政府部门权责清单（行政许可）、职能部门服务清单和企业投资负面清单“三张清单”，持续为企业松绑减负；完成第五轮行政审批制度改革，大幅压减行政审批事项，出台《惠州市行政审批（行政许可）事项目录》和《惠州市行政审批（行政许可）调整事项目录》，全市行政审批事项减幅达67%，实现了市级自行设置零审批；积极推进行政审批标准化，出台惠州市人民政府关于印发《惠州市行政许可事项目录管理暂行办法》的通知（惠府〔2015〕168号），对全市所有行政许可事项“塑形”，实施规范化、标准化管理；全面清理规范行政审批中介服务，出台惠州市人民政府办公室关于印发《清理规范市政府部门行政审批中介服务工作实施方案》的通知（惠府办〔2015〕32号），实行中介服务清单管理，进一步规范中介服务运行；全面完成非行政许可审批清理工作，对应国务院、省政府调整57项非行政许可审批，将我市132项非行政许可审批事项向省编办提出清理、调整建议；出台惠州市人民政府关于印发《惠州市商事制度改革后续监管工作实施方案》的通知（惠府函〔2015〕479号）、惠州市市场主体许可经营项目监管清单、惠州市市场主体住所或经营场所许可监管清单，厘清部门监管职责；改革监管执法体制，推进职能整合和机构改革，完成工商、质监管理体制改革，在县（区）实施工商、质监、食品药品监管“三合一”市场监管体制，在城市管理、劳动保障监察、食品药品等领域推进综合执法改革。