郑州—卢森堡“空中丝绸之路”建设

专项规划(2017—2025年)

为全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神,加快建设郑州—卢森堡“空中丝绸之路”,提升河南服务“一带一路”建设支撑能力,制定本规划。

一、规划背景

(一)建设基础。郑州位于我国大陆中心,卢森堡地处欧洲中心,一头是活跃的东亚经济圈,一头是发达的欧洲经济圈,双方具备相似的区位条件、较为成熟的航空运输体系,合作领域不断拓展,合作潜力持续释放。

郑州航空港辐射带动作用日益显现。2013年3月,国务院批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划》,郑州航空港经济综合实验区(以下简称航空港实验区)成为全国唯一一个以航空港经济为引领的实验区。发挥国家战略平台优势,郑州航空港初步形成横跨欧、美、亚三大经济区,覆盖全球主要经济体的枢纽航线网络;郑州新郑国际机场(以下简称郑州机场)客、货运行业全国排名分别由2012年的第18位和第15位,上升至2016年的第15位和第7位;郑州新郑综合保税区进出口额跃居全国第一位,为建设郑州—卢森堡“空中丝绸之路”提供了载体支撑。郑州现代综合交通枢纽功能持续提升。郑州是国家确定的国际性现代综合交通枢纽,处于全国铁路网、高速公路网和航空网的中心,陆空衔接、多式联运优势突出。郑州机场二期工程建成投用,具备客运4000万人次、货运70万吨的年吞吐能力。开行直达德国汉堡的中欧班列(郑州),实现每周“去程八班、回程六班”高频次常态化运营。以郑州为中心的米字形高速铁路网建设格局加快形成。民航、铁路、公路“三网融合”和航空港、铁路港、公路港、出海港(国际陆港)“四港联动”的集疏运体系基本形成,为建设郑州—卢森堡“空中丝绸之路”提供了基础支撑。

郑卢“双枢纽”合作空间不断拓展。卢森堡是欧洲重要的航空、陆路枢纽,卢森堡货航是欧洲最大的货运航空公司。2014年河南航投与卢森堡货航开展国际资本合作,郑州—卢森堡航线目前已覆盖德国、英国、比利时、美国、智利等欧美主要国家,卢森堡货航航班量达到每周15班,货运量占郑州机场货运量的四分之一以上。2017年6月,双方相继签订成立合资货运航空公司、开展签证便利业务谅解备忘录和专属货站战略合作框架等一系列合作协议,双方在航空运输、跨境电商、金融服务、经贸交流等领域合作不断深化,为建设郑州—卢森堡“空中丝绸之路”奠定了坚实的合作基础。

(二)战略机遇。2017年6月14日,国家主席习近平在会见卢森堡首相贝泰尔时提出支持建设郑州—卢森堡“空中丝绸之路”,为我省明确参与“一带一路”建设重点,打造“空中丝绸之路”核心区指明了方向。“一带一路”建设深入推进,“六廊六路多国多港”主体框架加快形成,特别是统筹推进陆、海、空、网四位一体的设施联通,为我省搭建开放型合作平台、探索与欧美发达经济体合作打开了新空间。以航空经济为代表的新经济快速发展,高时效、高质量、高附加值产品和服务需求持续扩大,为我省发挥航空经济先行优势,参与国际产能合作,带动产业转型升级提供了新动能。国家批复中国(河南)自由贸易试验区(以下简称河南自贸试验区),明确了加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系,打造服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽战略定位,对我省参与“一带一路”建设提出了新要求,我省有能力、有条件在更高层次、更高水平上服务全国大局。

(三)重大意义。郑州—卢森堡“空中丝绸之路”贯通欧亚、辐射全球,在“一带一路”建设中发挥着重要支撑作用,对推动内陆地区构建开放型经济新体制,吸引更多国家参与共建“一带一路”,打造全方位对外开放新格局具有重大意义。加快郑州—卢森堡“空中丝绸之路”建设,是增强“四个意识”、贯彻落实习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的具体实践;是丰富拓展“一带一路”框架体系,全方位、多维度推进“一带一路”建设的重要支撑;是创新参与“一带一路”建设模式,打造特色优势品牌、形成示范带动效应的重要探索;是增强服务“一带一路”建设交通物流枢纽功能,促进区域发展优势与落实国家战略相结合的重要体现;是推动我省加快对外开放、优化产业结构,在更大范围、更宽领域、更高层次上融入全球经济体系的重大举措。

二、指导思想和发展目标

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,突出特色、厚植优势、扩大影响,把贯彻落实习近平总书记支持建设郑州—卢森堡“空中丝绸之路”重要指示精神作为我省参与“一带一路”建设的中心任务,与推进“三区一群”国家战略规划实施紧密结合,以深化郑州—卢森堡“双枢纽”合作为基础,着力拓展枢纽航线网络,构建连接世界重要航空枢纽和主要经济体、多点支撑的航线网络格局;着力拓展合作领域,全面加强以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容的交流合作;着力拓展服务功能,形成引领中部、服务全国、连通欧亚、辐射全球的空中经济廊道,打造全国“一带一路”建设的重要支撑和我省对外开放的重要纽带,建成和平、繁荣、开放、创新、文明的“空中丝绸之路”,在国家“一带一路”建设中发挥更大作用。

(二)战略布局。以航空网络为依托,拓展覆盖区域和合作领域,构建“双枢纽、多节点、多线路、广覆盖”的发展格局。“双枢纽”:主要是完善郑州和卢森堡枢纽功能,提升集疏能力,构建以郑州为中心的亚太集疏分拨基地、以卢森堡为中心的欧美集疏分拨基地;“多节点”:主要是以国际枢纽节点城市为重点,加强经贸人文交流,形成莫斯科、莱比锡、芝加哥、悉尼、亚的斯亚贝巴等多点支撑的网络框架;“多线路”:主要是依托“双枢纽”和主要节点城市,开辟航线、加密航班,构建连接世界主要枢纽机场的若干空中骨干通道;“广覆盖”:主要是通过多式联运,增强枢纽和节点的辐射功能,构建覆盖亚太、连接欧美、辐射非洲和大洋洲的航空网络体系和陆空联运高效、空空中转便捷的集疏体系。

(三)发展目标。

1.近期目标。到2020年,郑州—卢森堡“空中丝绸之路”建设取得重大阶段性成果,网络框架基本形成,重点领域合作实现突破,双方合作机制逐步健全。

郑州国际性现代综合交通枢纽功能显著提升,以航空港为龙头的四港联动、多式联运体系基本形成,郑州机场货运量突破100万吨、客运量突破3000万人次,其中国际地区货运量突破60万吨、客运量突破300万人次。

航线网络持续拓展,郑州机场新增至欧、美、澳洲际客运航线,开通全货机国际航线35条、国际通航城市30个以上,卢森堡货航相关航线、通航点、周航班量实现翻番。重大合作项目建成投用,合资货航公司投入运营,专属作业区和飞机维修基地基本建成,卢森堡飞行签证中心常态化开展业务。

特色航空产业快速发展,建成全国重要的航空物流和冷链物流中心,飞机租赁业务形成规模,航空偏好型高端制造业加快集聚,跨境电子商务形成完整的产业链和生态圈。

人文交流更加密切,文化、教育、旅游等领域合作深入推进,郑州机场出入境人数实现翻番,郑州、卢森堡成为中欧经贸往来和人文交流的重要门户。

2.远期目标。到2025年,郑州—卢森堡“空中丝绸之路”与航空港实验区同步全面建成,郑州、卢森堡成为亚太和欧美物流集散分拨基地,在支撑国家“一带一路”建设中发挥核心作用。卢森堡货航及合资货航公司航空货运量超过100万吨,航空维修、航空租赁、金融服务、跨境贸易等关联产业形成集聚发展态势,郑州—卢森堡“空中丝绸之路”成为引领中部、服务全国、连通欧亚、辐射全球的空中经济廊道。