（六）提高居民可支配收入有利于推动城市科技创新

研究发现，居民可支配收入对城市科技创新发展指数有显著的正向影响。尽管统计数据表明，城镇居民人均可支配收入近年来不断增加，但人均消费支出也大幅增长。面对不断攀升的物价、房价以及越来越高的养老和子女教育成本，劳动者的身心均遭受巨大压力。创新人才是科技创新的核心要素，生活压力过大导致科研人员、技术工人等从事创造性劳动的劳动者，尤其是中青年劳动者难以安心从事科技创新工作。现有财富分配体系中，政府、企业收入占国民收入的比重不断上升，一次收入分配中居民收入比重长期偏低，在科研成果转化收入及科研经费分配中，最终归于资本方的比重过高。城市科技创新发展指数表明，一个城市的居民可支配收入水平越高，创新人才收入越高，越能吸引聚集人力资本这一科技创新的核心要素，城市科技创新发展水平也就越高（图4）。为此，应当建立鼓励科技创新人员的收入分配制度，提升科研经费预算中人力资本投入的比重，大幅提高创新人才收入水平。

图4 城镇居民人均可支配收入与科技创新发展指数

（七）城市现代服务业与科技创新发展总体处于协同发展状态

研究发现，科技创新发展指数排名较高的城市均具有相对较高的服务业发展水平，部分城市服务业增加值占GDP比重超过60%，已进入服务经济时代，且服务业结构以现代服务业为主。以综合排名第一的北京为例，2014年服务业比重已达77.9%，2015年以来则超过80%，信息服务业、金融服务业、科技服务业等现代服务业成为经济发展的重大支撑，服务业发展水平同东京、纽约、伦敦等世界科技创新中心城市的差距越来越小。

相关分析表明，城市服务业发展阶段与城市创新发展指数的相关系数达到0.65，服务业水平较高的城市间科技创新发展水平具有较大差异，进一步分析发现，服务业占比高的城市中，结构和层次存在差异，一部分城市传统服务业占GDP份额较高。总体来看，服务业发展水平高的城市创新发展平均水平要高于服务业发展水平低的城市，而且城市科技创新发展指数排名靠前的城市服务业结构以现代服务业为主。

现代服务业具有高知识含量、高附加值的特点，既是现代科技应用的重要行业部门，又深度介入研发、中间试验、产业化等多个环节，成为科技创新的主要推动者。因此，城市创新发展应高度重视服务经济发展，推动产业结构和服务业结构优化升级，促进现代服务业与科技创新发展相融合，大力发展科技服务业，以实现科技创新引领产业升级、推动城市经济向中高端水平迈进。

（八）创新服务是造成城市创新发展水平差距的重要原因

研究表明，城市间的科技创新发展水平存在显著差异，科技创新发展指数排名靠后的城市往往在各项指标上均落后于科技创新发展指数领先城市。从各城市一级分指数得分的极差来看，创新服务指数的极差在四项一级分指数中位居第二位，达0.596，成为影响城市科技创新发展的重要原因。

在经济发展进入新常态，由高速增长转入中高速增长的背景下，对于科技创新发展相对落后的城市而言，要尽快实现发展方式由以往主要依靠要素驱动转入更多依靠创新驱动，不仅需要加大财政科技投入、加强科技创新硬环境建设，也要在改善创新服务、提高城市软实力上下功夫。创新驱动要求政府在科技创新管理职能方面由研发管理向创新服务转变，改变过去重管理研发部门、轻服务创新主体的治理方式，力图营造良好的创新环境，发挥企业在技术创新中的主体地位。现阶段，城市政府需通过明确自身的功能定位，推进服务型政府建设，采取引导社会资本参与建设社会化科技创新服务平台、完善专业化技术转移服务体系等措施，在研发到产业化的创新全链条中强化创新公共服务。