杭州增速领跑

从增速来看，31个城市中，有14个城市增速上双。这其中，杭州的增幅在各大城市中领跑。

杭州市统计局的数据显示，去年杭州实现财政总收入2921亿元，增长14.2%；一般公共预算收入1567亿元，增长17.4%，总量在副省级城市中仅次于深圳，居第2位；在衡量财政质量的税收占比方面，去年杭州税收占一般公共预算收入的90.4%，占比居副省级城市首位。

杭州财税的高速增长，得益于近几年杭州在信息经济的引领之下，区域经济快速发展。近几年，杭州新经济表现亮眼，尤其是以阿里巴巴、蚂蚁金服等为代表的新实体经济、战略新兴产业对浙江省经济转型升级带动效应十分明显。

去年全年，杭州新增境内外上市公司28家，新增数创历史新高，仅次于上海和深圳；累计上市公司163家，仅次于北上深，居全国第四位。

除了杭州，武汉、成都、南京的财政增速都也都超过了11%，武杭南成作为目前最具经济活力的二线城市，在经济快速增长同时，财政收入的增幅也位居前列。

从总体上看，南方城市财政增速总体上快于北方，增速位居前列的武杭南成以及长沙、佛山、东莞、厦门等都是来自南方，而位居榜尾端的则大多来自华北、东北等地。而这也与区域经济发展的态势相吻合。

人民日报报道显示，国家发展改革委副秘书长、区域经济专家范恒山去年在接受采访时表示，从板块内部来看，经济增长差距也在不断扩大，经济增长“南快北慢”、经济总量占比“南升北降”特征比较明显。

影响财力的因素

那么影响地方财力的主要因素是什么？

标准排名城市研究院院长谢良兵说，一个城市公共财政预算收入排名的贡献因素主要有：城市行政级别和规模、与GDP相对应的当地经济发展状况、产业结构选择、财政税收体制以及当年的偶发因素等。尤其是与当地GDP有一定的正相关性，GDP高的城市，财力相应也要强些。

但是，也有一些城市的公共财政预算收入排名与GDP的排名相差较大。一些城市GDP总量排名靠后，但是财税排名却比较高。比如厦门GDP总量仅位列第48位，在15个副省级城市中位列倒数第一，在福建省内排在泉州、福州之后，位列第三，但厦门的财政收入是福建的“老大”，在全国排在第17位，在副省级城市中位列第9。再比如沈阳，GDP排名第33，但财力排名第21；昆明GDP排名第41位，财力排名第28位。

总体来说，这类城市主要集中省会城市、计划单列市。计划单列市比如深圳和厦门，因为财税体制上直接与中央分成，所以自身留成比例高。省会城市尤其是中西部的省会城市通常集中了全省最好的教育、医疗、文化、交通等各种资源，第三产业比较发达，所产生的财税也会比较多。

相比之下，一些制造业大市如东莞、南通、烟台等的财力排名就明显低于GDP排名。比如东莞GDP位居第19，财力位居第26；南通GDP位居第18，财力位居第27。

厦门大学经济学系副教授丁长发说，制造业相应的税负有一定的抵扣，比如出口退税等，因此凡是制造业特别发达的地方，地方的税收相应差一些。相比之下，第三产业提供的税收比例要比制造业大。

更为重要的原因是，在中国经济发展不均衡的情况下，直辖市、省会城市和计划单列市，无论是在城市建设还是公共资源方面均比其他普通地市具有较大优势，在优势基础上加快打造总部经济，很多普通地级市的制造业企业在做大之后，为了吸引优秀人才，会把企业的研发设计、营销总部搬到直辖市、省会城市、计划单列市。

从一般预算收入与GDP的比例来看，在这31个城市中，有15个城市的比例超过了10%，其中，上海、北京两大直辖市位居一、二位，厦门、深圳、宁波三个计划单列市位居3到5位。杭州、天津、郑州、重庆和昆明位居5到10位。相比之下，榜尾端如佛山、徐州、南通、东莞、常州等都是有名的制造业大市。

此外，对一些发达地市来说，所在省份区域经济发展均衡状况也会对它们的财力有较大影响，如果所在省份区域经济发展差距较大，那么就需要更多的省级财政来转移支付，帮助省内欠发达地区，尤其是在省内有计划单列市的情况下，一些省会城市、经济大市，比如广州等，就需要作出更多贡献，自身留成的比例也会比较低。

相比之下，区域经济发展相对均衡的省份，如浙江，虽然也有一个计划单列市宁波，但由于省内各地发展相对均衡，需要省级财政平衡的比例就比较小，作为省会，杭州身上的负担也会比广州小很多。

表2:31个城市财政/GDP 比值

（编者注：“区域新观察”是第一财经区域研究中心出品的研究系列之一）