中商情报网讯：为深入贯彻落实习近平总书记关于网络强国的重要思想，加快推进“数字宁夏”建设，按照《自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》等文件要求，结合我区实际，特制定本规划。

一、发展现状与形势

（一）发展现状。“十三五”期间，自治区党委和政府高度重视信息化发展，加大统筹协调、机制创新和资源投入，信息化建设不断取得新突破，为经济社会高质量发展提供了有力支撑。

数字基础设施日益完善。通信网络加速升级，建成中卫至北京、上海等10个国内重要城市的传输链路，互联网省际出口带宽达到4.44Tbps，全区光缆线路总长度达到26.9万公里。全区主城区和重点区域实现5G网络覆盖，行政村和建档立卡贫困村实现光纤、4G网络全覆盖，100M及以上固定互联网宽带接入用户占比达到97.3%，居全国第3位。国家（中卫）新型互联网交换中心正式揭牌，西部云基地服务器总装机能力达到50万台，上线服务器近30万台，能源使用效率（PUE）最低达到1.1，云服务设施综合效能西部领先。

数字政府体系初步建立。一体化数字政府建设模式基本形成，全区统一的电子政务外网和公共云平台全面建成，284个单位969个应用系统集中部署。数据资源共享交换体系基本建立，实现了国家—自治区—地市纵向贯通，政务数据资源目录达到3500余项。“互联网+政务服务”水平显著提升，政务服务“一张网”覆盖全区，“我的宁夏”政务APP全面推广应用，1314项事项掌上可办、3683项事项掌上可查，2017年以来我区一体化政务服务能力连续4年位列西北地区首位。信息化在自然资源和地理信息管理、生态环境和污染防治、水利水务协同管理、食品药品监管等重点领域应用不断完善，数字治理能力显著提升。

数字经济融合稳步推进。全区电子信息制造业与软件和信息技术服务业发展迅速，2020年全区电子信息制造业规模以上企业完成工业总产值同比增长37%，规模以上软件和信息技术企业同比增长23.6%，增速高于全国10.3个百分点。农业数字化稳步提升，农业物联网应用示范基地覆盖17个县（区），贺兰、中宁、青铜峡入选国家“互联网+”农产品出村进城试点县。工业数字化不断深化，累计建成智能工厂26个、数字化车间48个、工业互联网平台40多个，规模以上企业数字化研发设计工具普及率和关键工序数控化率分别达到55%和50%。服务业数字化转型加速推进，银川市获批中国跨境电子商务综合试验区，2020年全区网上零售额209.4亿元，增长10.3%，4A级以上景区监控视频均接入宁夏智慧文旅公共服务平台。

数字社会建设初见成效。成功获批创建国家“互联网+医疗健康”“互联网+教育”“互联网+城乡供水”“数字供销”示范区。全区居民电子健康档案、电子病历等数据库初步建立，五级远程医疗服务体系进一步完善，接入医疗服务机构380余家，一批互联网医院落户银川，“互联网+医疗健康”服务市场初具规模。数字校园建设取得积极成效，建成8个“互联网+教育”示范县（区）、4300多间在线互动课堂教室，“校校通”“班班通”实现全覆盖，有效促进了优质教育资源共享。社保、就业、文化、养老等领域数字化线上线下融合水平稳步提升，公共服务感知度持续增强。智慧城市和数字乡村建设有序推进，银川市、石嘴山市获批国家智慧城市试点，盐池县、平罗县、利通区、西夏区获批国家数字乡村试点。

同时，我区信息化建设仍存在一些短板弱项，信息化创新驱动和融合变革作用尚未得到充分发挥。一是数字基础设施服务覆盖不均衡，城乡差距依然明显，云服务能力较弱。二是数据管理体系尚不健全，数据共享利用还不够深入，数据资源开放和要素化发展缓慢。三是数字经济产业规模小、市场主体少、创新能力弱，促进行业技术进步的龙头企业以及增值服务、终端产品制造等上下游企业引进较少，带动能力不足。四是数字融合应用深度不够，单点应用多、联动应用少，对业务协同发展支撑力不足。五是信息化专业技术人才匮乏，特别是复合型信息化管理人才紧缺。

（二）面临形势。

从国际看，宏观经济环境不确定不稳定因素增多，全球经济动能衰退，贸易、技术等多维合作呈现“逆全球化”态势，产业链、供应链、价值链面临调整重构。信息技术产业作为全球科技和经济创新竞争高地，为各行业提供丰富的数字技术、产品和服务，已成为经济社会快速发展的持久动力源，促进数字产业化和产业数字化快速发展、相互促进，持续激发强大的创新活力和产业动能。信息技术体系自主创新制高点竞争加剧，以5G、物联网、人工智能、区块链等为代表的关键核心技术自主突破创新更为迫切。

从国内看，信息化从支撑保障进入创新引领新阶段，信息技术应用覆盖面广、渗透力强、带动作用大、促进节能降耗减排的优势进一步凸显，数字经济占国民经济生产总值比重逐年提升。5G、云计算、物联网等通信基础设施、新技术基础设施、算力基础设施服务能力持续拓展，为经济社会全面数字化转型提供强有力支撑。数据驱动的服务型政府加快建设，有效提升了政府管理、服务和科学决策水平。公共服务市场进一步开放，社会化数字服务主体和应用创新更加活跃，有效满足了公众的多元化、个性化需求。信息技术应用体系全面创新、集成突破和融合发展，为加速经济社会高质量发展提供了新的发展思路和实现路径。

从宁夏看，我区积极把握国家“一带一路”建设、新时代西部大开发等重大战略机遇，加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、内陆开放型经济实验区。获批建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，形成了先行先试政策优势和能力优势，为服务“一带一路”数字经济国际合作提供了有力支撑。我区能源储备丰富、生态环境优美、社会和谐稳定，在西部地区具有一定的创新要素集聚吸引力，为我区经济社会数字化转型提供了良好的发展基础和比较优势。“十四五”期间，各行业各领域信息化建设和数字化改造需求加速，为信息化建设提供了更加广阔的发展空间，信息化助推全区发展质量变革、效率变革和动力变革的支撑引领作用将会日益明显。

二、发展思路与目标

（一）发展思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届历次全会精神和习近平总书记关于网络强国的重要思想、视察宁夏重要讲话精神，深入落实自治区党委十二届历次全会部署要求，以创新发展理念为引领，围绕建设“数字宁夏”，着力提升数字基础设施支撑保障能力、数字政府协同治理能力、数字经济融合发展能力、数字社会服务供给能力，在绿色化算力设施升级、一体化数字政府增效、特色化数字经济转型、市场化数字服务惠民方面形成宁夏比较优势和特色路径，为努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏提供强有力支撑。

（二）发展原则。

坚持人民至上。突出信息化从重建设向重应用、重效果转变的发展导向，在创新发展模式、畅通互动渠道、强化评估机制、健全参与方式上下功夫，让信息化建设问需于民，发展成效惠及全民，切实增强人民群众获得感。

坚持统筹协调。坚持全区信息化建设一体化的发展思路，加强全局谋划、统筹推进，形成协同联动的工作格局，深化区域协调，加快推进城乡一体发展，缩小城乡数字鸿沟，实现城乡共同繁荣进步。

坚持数据驱动。着力发挥数据作为关键生产要素的作用，协同推动全区云、网、数、用一体化建设，增强数字基础设施支撑和大数据融合应用能力，提升经济社会运行管理服务效能。

坚持融合发展。围绕九个重点产业推进工业、农业、服务业数字化转型，助推产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展，促进生产方式优化、生产效率提高和新型业态培育，提升经济发展质量和水平。

坚持安全为重。坚持网络安全和信息化协同发展，健全网络安全防护体系和监测预警响应机制，强化常态化监测和阶段性评估，以安全保发展，以发展促安全，切实筑牢网络安全屏障，有力维护人民群众利益。

（三）发展目标。到2025年，全区信息化建设水平大幅提高，数字基础设施建设跨越发展，数字政府运行协同高效，数字经济发展提档加速，数字社会服务能力全面提升，人民群众获得感幸福感安全感显著增强。

——数字基础设施建设跨越发展。建成全国一体化算力网络国家枢纽节点，数据中心标准机架数超过72万架，数字计算能力和服务能力领跑西部省份，成为服务全国、辐射亚欧的西部算力高地。5G基站数达到3万个，基本形成热点地区多网并存、农村地区一网托底的5G网络覆盖格局。交通、水利、电力等“两新一重”领域融合基础设施进一步完善，建成使用100个以上企业级、10个以上行业级工业互联网平台。

——数字政府运行协同高效。政府数字化转型迈出坚实步伐，全区统一的云网数底座和基础支撑体系更加完备，跨层级、跨地域、跨行业、跨部门、跨业务的一体联动应用体系基本形成，公共数据开放利用水平显著提升，政务服务事项网上可办率达到95%，政务服务、数字治理、民主法治在线应用成效明显。

——数字经济发展提档加速。数字经济支撑作用充分发挥，电子信息产业规模达到800亿元。数字产业竞争力持续增强，智能终端、云计算、大数据、电子元器件、电子仪器仪表、软件等领域创新发展。产业数字化、网络化、智能化水平显著提升，建成一批国家级、省级智慧园区试点示范。

——数字社会服务能力全面提升。建成一批特色服务样板区和示范点，医疗、教育、养老、就业、救助等社会保障领域的基本公共服务线上线下融合成效突出，在交通、商业、金融、培训、水电气暖等公共服务领域培育50个以上数字应用典型标杆场景，公众数字生活品质不断提高。

宁夏“十四五”信息化发展主要指标

三、重点任务与工程

（一）建强数字设施，增强基础支撑能力。强化数字化绿色化协同转型，布局建设通信基础设施、感知基础设施、算力基础设施和融合基础设施，打造云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字基础设施。

1.升级通信基础设施。深入实施“宽带宁夏”工程，适度超前部署以千兆光网和5G为代表的“双千兆”网络，实现固定和移动网络“千兆到户”能力规模化覆盖。深入推进农村通信网络设施建设升级，逐步实现骨干网万兆到市县、千兆到乡镇、基层全覆盖。深化通信基础设施共建共享，统筹建设铁塔设施，鼓励实施管廊管线共建，推动电力、铁路、公路、市政等行业公共设施向通信领域开放。推动智慧广电网络提质升级，加快IPv6规模部署应用，扩容升级骨干传输网络，全面提升全区通信基础设施承载能力和服务水平。

2.完善感知基础设施。以需求为导向，加快物联感知体系建设，支撑数字化转型发展。按照全区统筹、行业主导的原则，探索构建全区统一的感知设施管理服务体系，完善安全防护措施，实现统一标准、统一授权和统筹管理，为数据融合共享提供基础支撑。深入推进城市、交通等重点领域移动物联网全面部署，加大窄带物联网（NB-IoT）和中高速率物联网部署力度，打造广覆盖、大连接、低功耗的物联网网络。推进智慧杆塔、智慧管网（廊）等综合性物联网载体建设，推动交通、安防、应急、环保、农业生产等重点领域和行业物联网数据统一汇聚处理和分析利用。

3.发展算力基础设施。以全国一体化算力网络国家枢纽节点建设为契机，加强云计算中心、边缘计算中心协同部署，构建云边协同、云网融合的算力设施架构体系，发展绿色数据中心集群和算力调度体系。发挥国家（中卫）新型互联网交换中心的基础优势，加快大型、超大型数据中心建设，扩大西部云基地数据中心规模，提升银川市大数据中心数据应用服务能力。推动宁夏超算中心建设，加快存量数据中心绿色化改造，拓展多元化增值服务和应用服务体系，提升算力服务输出能力。增强边缘计算能力，面向特定场景合理部署一批边缘计算节点，满足业务应用高实时性要求。

4.布局融合基础设施。推动5G、物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与传统基础设施融合发展，提升基础设施数字化、智能化水平。聚焦重点行业，采取“揭榜挂帅”机制，打造一批技术先进、性能优秀、应用效果好的行业级和企业级工业互联网平台。围绕城市精细化管理需求，建设城市数字化新设施，重点推进水电气暖网、公共安全、生态环保、城市管理等设施智能化改造，为城市高效、安全、低碳运行提供支撑。加快公路、铁路、民航、水利、能源等传统基础设施智能化改造，支撑数字治水、智慧能源、智慧交通等重点行业应用。

（二）建设数字政府，营造良好发展环境。坚持全区一盘棋谋划、一张网布局、一体化推动，加快夯实数字政府基础支撑能力，完善数据资源体系，提升在线政务服务、数字化治理和数字法治水平，加速政府数字化转型，提升政府运行效能。

1.夯实政务基础支撑体系。加强数字政府网、云及共性应用统筹规划和统一部署，提升基础支撑能力共建共用水平。升级完善“一网双平面”电子政务外网，有序推进全区电子政务内网建设。统筹各地区、各部门政务数据中心资源布局，提升自治区政务云平台服务能力，引导行业专有云按需有序部署，加强多云统一服务、统一运维、统一备份。统一建设身份认证、电子证照等应用系统，提升面向各部门的基础支撑保障能力。

2.完善政务数据资源体系。增强数据资源统一汇聚、闭环治理、共享开放服务能力，提升数据资源赋能作用，激发数据要素价值。按照“1+N”（全区一个中心、若干个分中心）的平台架构，加快推进宁夏大数据中心体系建设，升级完善统一基础数据资源库，按需建设主题数据库和专题数据库。围绕数据采集、存储、加工、流通等环节，建立数据治理制度和标准规范，提升数据资源质量。完善自治区、市两级数据资源目录和共享平台，提升统一视频资源共享、空间地理信息、智能算法等数据服务能力，统筹建设全区统一数据开放平台，推动重点领域数据分类有序开放，加快数据资源流通和开发利用。

3.优化政务在线服务体系。拓展“一网通办”服务广度，推动基层服务下放整合，提高在线服务集成水平，打造服务型政府。高标准推进全国一体化政务服务平台（宁夏）建设，加快推进高频事项“跨省通办”“区内通办”“一件事一次办”等业务流程优化再造，开展异地代收代办、多地联办服务。强化乡镇（街道）、行政村（社区）基层公共服务部门协同，加快高频事项向基层下放，建立“一窗受理、全科服务”的新型政务服务模式。加强数字服务入口集约化建设，推动各类公共服务实体卡电子化、功能互认化、服务整合化，推动全区医疗、政务、交通、社保等领域业务服务“一卡同享”，优化升级宁夏政务服务网和“我的宁夏”政务APP，切实提升政府在线服务便捷化水平。

4.强化数字治理能力。坚持“大平台、大数据、大系统”发展导向，提升各领域系统整合、业务联动和智能治理水平。推动各部门内部信息系统整合，加强领域内系统、平台和数据互通，增强一体化运行管理能力。推动跨区域、跨部门、跨层级业务系统对接，提升治安防控、应急指挥、资源管理、生态保护、市场监管、交通运输等领域的协同管理和应急处置能力。推动疫情防控信息化建设，提高疫情防控科学性、精准性、有效性。加大大数据赋能，推动各重点领域建设“数据大脑”，加强关键业务数据分析、预测预警和预判治理能力建设，提升智能化治理水平。推动“互联网+监管”体系建设，加强各领域事项、业务流程和实施情况在线监管。

5.深化数字民主法治应用。稳步推进民主法治信息化建设，开展各部门核心业务数字化改造升级，进一步提高行政效能。加快人大、政协、纪检监察等领域信息化建设，加强对重要督查事项全过程、全要素跟踪管理，拓展代表和委员网上履职服务功能。推进智慧法院、智慧检务、智慧司法建设，加强政法部门数据共享和协同治理，不断提升数字法治发展水平。

（三）培育数字经济，塑造科技创新动能。实施数字经济战略，推进数字产业化和产业数字化，聚焦九个重点产业促进数字技术与全区特色产业深度融合，培育新产业新模式新业态，打造宁夏数字经济“一带一核一中心多区联动”的发展格局。

1.创新发展数字产业。立足全区产业基础和发展优势，加强科技创新攻关，增强数字产业能级，培育数字产业生态，打造西部电子信息产业集聚高地。加快科技强区建设，完善科技创新体系，布局建设公共技术研发、公共检测服务、投融资等创新平台。坚持错位发展，主攻细分市场，以产业园区为载体，围绕电子信息制造业、软件和信息服务业，加大信息企业引进培育，深化延链补链强链，探索建立数据供应链，提升数据产业韧性。促进大中小企业融通发展，支持骨干企业积极投入共性开发平台、开源社区、共性解决方案、基础软硬件等建设和发展，培育“专精特新”中小企业群体，壮大软件和信息技术企业梯队。

2.深化工业数字化转型。深化新一代信息技术与工业融合发展，以工业互联网建设为抓手，推进新旧动能转换，赋能工业转型升级。坚持示范引领、点面结合、系统推进的工作路径，深入推进“互联网+先进制造业”工程，推进“机器换人”和生产线智能改造，打造智能制造标杆企业。实施“上云用数赋智”行动，建设数字化转型促进中心，引导平台企业和行业龙头整合开放资源，赋能中小企业数字化转型。加快工业互联网创新发展，培育智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理等新模式新业态。加快工业园区智能化升级，打造一批国家级智慧园区试点示范，提升创新要素集聚和综合配套能力。

3.推动农业数字化转型。加快发展智慧农业，推进农业生产经营和管理服务数字化改造。建设宁夏农业大数据中心，以葡萄酒、奶产业、肉牛和滩羊、绿色食品、种业为重点建设全产业链单品大数据平台，促进农业生产、经营、行业监管、农产品质量追溯等数据互联互通。大力发展智慧种植、智慧养殖、智慧农机等场景应用，打造一批数字化现代农业核心示范园区。深化电子商务进农村综合示范工程，发展共享农业、订单农业、认养农业等新业态新模式，全面提升农业生产智能化、经营网络化、管理数字化、服务便捷化水平。

4.推动服务业数字化转型。推动新一代信息技术在服务业领域深度应用，深化全产业链融合升级，全面提升服务业智能化水平。推进生产性服务业数字化发展，聚焦现代金融、现代物流、科技服务等领域，支持企业建设一批行业级公共服务平台，提升在线设计、系统维护、运营管理、远程维护等应用服务能力。推进生活性服务业数字化发展，聚焦医疗健康、商贸流通、教育培训、家政服务等领域，积极推广“智能+”融合新应用，培育更多数字消费服务新增长点。主动融入“一带一路”建设，推进中国—阿拉伯国家博览会数字化转型，升级数字贸易服务平台，发展壮大跨境电商。

（四）建设数字社会，提升便民惠民体验。促进“互联网+社会服务”发展，聚焦社会基本公共服务和生活服务，推动数字社会服务体系线上线下融合，加大各领域服务场景开放力度，积极引入社会资本，发展数字服务新模式新应用，着力提高数字便民惠民体验，加快数字城乡融合发展。

1.深化“互联网+”示范区建设。发挥国家先行先试政策优势，高标准建设“互联网+”医疗健康、教育、城乡供水示范区，引领社会全面数字化转型。推进“互联网+医疗健康”示范区建设，建成“互联网+医疗健康”一体化平台，推动电子健康码在医疗机构、疫情防控等场景“一码通行”，推广人工智能辅助诊断、辅助远程会诊、远程影像等服务应用。推进“互联网+教育”示范区建设，搭建宁夏“教育大脑”和一体化智慧教育平台，培育一批“互联网+教育”示范县、标杆校，建设一批人工智能培训教育和研修基地。推进“互联网+城乡供水”示范区建设，打造“互联网+城乡供水”大数据中心和服务体系，深入推进“智慧水利”建设。

2.打造便捷化数字公共服务。聚焦基本公共服务重点领域，加快提升数字服务普惠化水平，保障全民平等共享数字化发展成果。推动数字公共服务线上线下深度融合，重点围绕养老、社保、培训、就业等社会领域，升级在线服务平台功能，拓展多元化服务接入渠道。提升全民数字素养与技能，建立健全面向企业员工、职业农民、新就业群体等职业技能培训体系，加强数字安全技能科普宣传，开发优质数字服务产品，开展各类数字服务平台适应性改造，提升面向老年人、残疾人等特殊群体的数字化服务便捷度。

3.优化数字生活服务。围绕“衣食住行”加快数字生活服务场景化开放，鼓励吸引市场主体参与数字服务应用建设。发展智慧居家生活新服务，积极推广智能家庭设备产品和应用平台，提高用户交互服务能力。加快智慧社区建设，推广普及智能停车、智能安防、智能快递等服务应用，切实优化社区生活环境。推动发展文化和旅游、体育、托育、家政等领域数字商业服务，推动便捷支付、共享经济、智慧出行等服务集成，深层次激发社会数字消费活力。

4.加快数字城乡融合发展。强化新型智慧城市和数字乡村顶层设计，推动数字服务城乡统筹、同步发展，进一步提升城乡生活宜居度。以地市为主体推进新型智慧城市统筹发展，鼓励银川市等有条件地区建设“数据大脑”和城市信息模型（CIM）平台，探索跨部门“一网通办”“一网统管”发展模式，建设数字孪生城市试点，增强智慧应用一体化发展能力。加快推进盐池县、平罗县、利通区、西夏区数字乡村试点建设，总结发展经验，推动数字便民服务、数字乡村治理、农村电子商务等应用全面向乡村一级延伸，提升乡村数字化发展水平。

四、实施措施与保障

（一）加强组织领导。在自治区党委网络安全和信息化委员会的领导下，加强对信息化建设中制度性、政策性问题的调查研究，进一步建立健全信息化建设发展的工作体系、政策体系、体制机制和发展环境，构建全区信息化一体化发展格局。加大对重点任务、重大工程的督促落实力度，全面推动我区信息化建设高质量发展。

（二）强化统筹协调。进一步健全完善信息化发展统筹协调机制，加大信息化重大工作协调力度，加强跨部门、跨行业、跨领域横向打通和高效调度，整合优化人员、资金、数据、技术等信息化资源，强化信息化建设项目规划、立项、审核、批复、评估、验收、考核全流程管理，提高信息化建设效能。

（三）加大政策支持。强化政策工具统筹，制定完善信息化建设相关支持政策，更好发挥政府引导作用，营造更加公平开放、便利规范的市场环境，调动社会资本积极参与信息化建设。强化人才、能源、土地等要素保障，优化使用各类信息化专项资金，重点支持规划重大工程建设，鼓励产学研合作，促进新产业、新业态、新模式的培育和发展。

（四）确保网络安全。在信息化建设中同步规划、同步建设、同步使用网络安全技术措施，提升网络安全防护能力。落实网络安全领域工作协调机制，加大对金融、交通、能源等重点行业和民生相关领域关键信息基础设施保护力度。加强网络安全风险评估、应急演练和实战对抗，提升网络安全事件处置能力。