中商情报网讯：北斗卫星导航系统是我国着眼国家安全和经济社会发展需要，自主建设、独立运行的全球卫星导航系统。随着“北斗三号”全球组网成功，北斗应用迎来新时代，产业发展迈向新征程。

北斗卫星导航产业（以下简称“北斗产业”）是我国重要的战略性新兴产业。北斗产业以北斗卫星导航定位系统为基础，以具有时空特征标识的各类数据资源为依托，面向市场需求提供智能化产品和服务，产业涵盖空间和地面增强系统建设运营、用户终端装备制造和检测认证体系建设、时空信息增值服务等领域。大力发展北斗“星、芯、网、端”（北斗卫星、北斗芯片、基准站“一张网”、北斗终端），做好北斗创新应用和产业融合发展，为经济建设提供自主可控、稳定可靠的时空基准，对保障国家经济社会发展安全、提高社会生产效率、改善人民生活质量、提升国家核心竞争力具有重要的现实意义和长远的战略意义。

新形势下，为促进湖北省北斗产业高质量发展，加快建成中部地区崛起重要战略支点，依据《湖北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，特编制本规划，作为我省北斗产业发展的指导性文件，规划期为2021—2025年。

一、现状与形势

（一）发展现状

随着北斗三号全球卫星导航系统全面建成并开通服务，北斗已迈向全球服务时代，国际合作进一步加强，我国北斗产业发展进入快车道，以北斗芯片、北斗终端、北斗智慧应用等为代表的新兴产业，推动生产生活方式的变革和商业模式的创新。“十三五”以来，我省各行业、各领域对高精度位置服务、广域室内外无缝定位等应用需求不断增加，北斗、5G、大数据、卫星互联网等新一代信息技术深度融合，泛在化、精细化、智能化趋势愈发清晰，北斗芯片、设备、终端、应用服务以及5G+北斗等技术不断成熟，为我省北斗产业发展奠定了良好的基础。

1．北斗产业规模稳步提升

截至2020年，湖北省北斗产业相关企业共计700余家，北斗卫星导航核心产业及关联产业总规模达500亿元。其中与北斗卫星导航技术研发和应用直接相关的芯片、板卡、算法、软件、导航数据、终端设备、基础设施等核心产值约150亿元，由北斗应用和服务所衍生带动的关联产值约350亿元。“十三五”期间，我省北斗产业规模年均增幅近18%，规模稳步提升。

2．北斗产业空间布局不断优化

“十三五”期间，我省初步形成了以武汉为主导，襄阳、宜昌、鄂州、黄石等地联动发展的“1+N”北斗产业布局。武汉已基本形成武汉国家现代服务业地球空间信息产业化基地、武汉国家航天产业基地和武汉大学科技园区、光谷软件园区、未来科技城园区、武汉经开区（汉南区）通用航空及卫星产业园的“二基地四园区”产业发展格局。襄阳市不断优化资源配置，加大北斗卫星导航应用技术推广力度，助推智慧城市和智慧农业的创新发展。宜昌市积极布局北斗产业项目，发展北斗时空大数据、北斗+5G等新动能，打造发展新引擎。我省北斗应用场景不断拓展，企业集聚进一步加速，产业主体日趋成熟。

3．北斗产业创新资源加速集聚

湖北省北斗领域科教人才资源丰富，拥有武汉大学、中国地质大学（武汉）、中科院测量与地球物理研究所、中科院武汉物理与数学研究所等国际国内知名高校院所，拥有以李德仁、刘经南等10位院士领衔的高层次创新人才队伍，在导航与定位、地理空间信息技术两大领域处于国际先进水平。截至2020年，我省北斗领域获批国家和省部级创新平台近50个，其中测绘遥感信息工程国家重点实验室是我国地球空间信息领域首个国家级重点实验室。湖北先后获批全国首家国家级地球空间信息产业化基地、全国首批创新型产业集群、国家专业特色类北斗产业示范园区。新建珞珈实验室，围绕国家自主可控的空天信息科技发展战略，开展基础性、系统性、前瞻性、战略性的科技创新和产业化实践。高质量的人才队伍和一流的创新能力为我省北斗产业发展提供了强有力的保障。

4．北斗产业生态初具雏形

我省推动成立了国家空间信息智能服务产业技术创新战略联盟、湖北省北斗产业技术创新战略联盟，通过联盟整合资源，有效支持了高校院所和企业协作互助，抱团发展。通过北斗重大专项和重点工程建设，我省已基本形成北斗产业上、中、下游相对完整的北斗产业链。由北斗基础器件、基础软件、基础数据等技术和产品构成的产业上游，由北斗终端设备和系统集成为主的产业中游，以及北斗运营服务应用为主的产业下游共同构成了我省北斗产业链的基本形态，技术成熟度不断提升，产业生态初具雏形。

5．北斗服务能力大幅增强

我省连续运行卫星定位服务系统建成后，具备提供实时米级、分米级、厘米级和事后处理毫米级高精度定位服务能力，北斗终端的定位精度、灵敏度和定位速度大幅度提高。湖北省抓住机遇，升级改造原有的基础设施，同时进行整网软硬件升级，具备同时服务百万量级以上终端的能力。北斗相关技术在交通、电力、应急、农业、消费市场等领域初步应用，服务范围不断扩大，服务质量大幅提升。

（二）面临形势

当前形势下，全球卫星导航领域已成为世界范围内各主要国家和经济体战略竞争的重要战场，全球定位、导航、授时等技术是国际竞争中重要的技术和手段。自主可控、安全可靠的北斗导航系统是提高我国国际地位的重要载体，是促进和推动社会经济发展的强大动力，是推动我国信息化建设和数字经济发展的重要基础，是应对重大灾害时的生命保障，是增强武器效能维护国家安全的重要手段，是我国履行大国责任的重要抓手。

1．从国际上看，国际卫星导航战略竞争呈现多极化态势，在国家安全、数字经济发展、智能制造、北斗+5G等领域竞争激烈。随着“北斗三号”全球组网成功，中国北斗正式具备了全球服务能力。北斗产品已出口至全球120余个国家和地区，基于北斗的土地确权、精准农业、智慧港口等项目，已在东盟、南亚、东欧、西亚、非洲等地得到成功应用，成为我国高科技产业输出的一张新名片。但是，北斗市场还有待进一步扩展，抓紧推动北斗技术和产业发展，实现国家卫星导航定位技术和装备的自主可控，是保障国家战略安全的必经之路和迫切任务。

2．从国内看，北斗产业发展不断提速，2016年至2020年，产业市场规模由2118亿元增长至4018.1亿元。随着我国北斗产业不断深入交通、物流、能源、金融、医疗、电力、旅游、农业等应用领域，产业需求不断增加。国家“十四五”规划纲要中明确提出加快北斗系统推广应用，推动北斗产业高质量发展，实施北斗产业化重点工程。国家发改委等多个国家部委均发文明确要求加快推动北斗产业的应用和普及。北京、上海、河北、江苏、广州等省市相继出台了支持北斗产业发展的政策措施，开展“北斗+5G”应用示范，推进北斗技术的深度应用，促进北斗与其他产业的融合发展，加快形成“北斗+”和“+北斗”的新业态、新模式，促进区域高科技产业稳定快速增长。在庞大的市场需求和良好的政策环境推动下，产业发展持续加速，我国北斗产业正进入发展爆发期。

3．从我省自身看，在国家“十四五”发展蓝图中，湖北是共建“一带一路”和全面推动长江经济带发展、促进中部地区加快崛起、长江中游城市群协同发展等国家重大战略的重要交汇点和承载地。省委、省政府高度重视我省北斗产业的发展，我省具有发展北斗产业的良好基础和先发优势，产业链较为完整，具备开展北斗芯片、智能终端、配套部件的研发制造能力，以及北斗时空信息数据获取处理、北斗时空信息智能云平台建设、北斗运营服务等全链条产业服务能力。省委十一届九次全会将“北斗及应用”纳入重点培育壮大的10个千亿级特色产业集群之一，为我省北斗核心技术创新、产业转型升级、北斗产业与其他新兴产业融合发展提供了有力政策支持。

“十三五”期间，我省北斗产业发展虽然取得长足进步，但相比发达省份仍存在一系列短板：一是产业规模有待进一步提升。我省北斗产业整体规模不大，带动效应尚未形成，企业规模普遍较小，领军企业的带动作用不够明显。二是产业链发展不均衡。我省北斗企业的业务主要集中在传统的数据采集和处理上，同质化竞争较为激烈。在高端芯片和装备制造、核心平台开发以及创新应用方面，尚未形成一定规模。同时，企业之间还缺乏长期、有效的合作沟通机制，未形成合力。三是应用场景亟待丰富。目前我省北斗应用服务层次较浅，应用场景有待挖掘和扩展，规模化、系列化、规范化的系统集成应用有待进一步发展。四是融资环境有待优化。北斗企业普遍轻资产，技术开发周期长，改善融资环境，加大金融支持力度的需求迫切。五是商业模式有待创新。目前，北斗产业发展主要依靠政策拉动，企业业绩受政策影响较大，经营抗风险能力不强，面向商业企业、个人消费者等领域的市场业务收入占比低。

二、思路与原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省委十一届七次、八次、九次全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，落实总体国家安全观，深入推进“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，牢牢抓住北斗三号全球卫星导航系统全面建成和开通服务的重大机遇，充分发挥湖北省在北斗创新领域优势，以市场和需求为导向，以推动北斗应用产业化、规模化、国际化为目标，提升北斗产业现代化水平。大力支持“星、芯、网、端”等关键技术研发和成果创新应用，提升产业发展核心竞争力。重点发展北斗智能应用大数据特别是具有自主知识产权的场景全数据产业，以及相关软件产业和智能高端制造业，发挥我省现有核心技术在开辟智能产品和服务领域的引领作用，促使北斗产业在转型升级中爆发式增长。重点拓展“北斗+”智能应用场景，扩大产业规模。积极推动“+北斗”产业融合发展，为传统产业提质增效赋能，加快北斗应用融入我省发展全局，提升我省经济社会综合实力。

（二）基本原则

——优化布局，突出特色。结合各地产业特点，着力推进以武汉引领，襄阳、宜昌、鄂州、黄石等地联动发展的“一主多辅”产业布局，引导产业资源合理配置。

——创新驱动，市场牵引。加快推进北斗产业发展的共性技术和关键技术创新，支持企业开展以应用和服务为导向的商业模式创新，探索行业发展的新型驱动模式，在优势领域形成规模化发展的态势。

——企业主导，集群发展。以企业为主体，以重大技术创新和产业化项目为主要载体，以产学研用为主要路径，积极培育领军企业引领，中小企业协同，合作活跃、互动高效的北斗产业集群。

——应用融合，协同发展。探索新理念、新技术、新模式，大力推广“北斗+”“+北斗”应用，促进北斗与新兴技术的融合发展，提升北斗对新经济的时空赋能，增强北斗服务能力。

（三）发展目标

——产业规模目标。到2025年，全省北斗产业总规模达到1000亿元。在产业上中下游的优势领域培育3-5家具有带动性和引领作用的领军企业，孵化70家以上创新活力强的高成长企业，产业规模进一步提升。

——创新能力目标。加速建设珞珈实验室，争创空天信息领域国家实验室或国家实验室在鄂重要基地。完善产业创新体系，促进高校科研院所与企业协同创新。遴选一批关键核心技术开展攻关，推动技术成果规范化、产品化、产业化。到2025年，北斗基础技术研发形成良性机制，实现创新成果数量与创新能力的同步提升。

——应用推广目标。促进北斗在经济和社会各领域得到更加广泛应用。到2025年，在航空航天、智能网联汽车、能源、船舶、自然资源、交通、农业、生态、应急、公安、水利、物流等重要领域，实现北斗卫星导航系统规模化应用。

——产业生态体系建设目标。促进北斗领域人才、资本、技术产品、服务等创新要素聚集，形成具有核心竞争力的产业集群，打造安全可靠、持续发展的北斗产业生态闭环。

三、重点任务

（一）发展北斗特色领域

发挥我省北斗领域科教及人才资源优势，以市场和需求为牵引，大力支持北斗“星、芯、网、端”等相关关键技术研发和成果创新，夯实产业发展基础。

星：强化PNTRC（定位、导航、授时、遥感和通信）卫星设计、研发、制造和应用能力。以武汉国家航天产业基地为主要载体，开展PNTRC卫星设计、研发与制造，提升我省卫星的研制和应用能力。开展卫星核心部件及配套产品的研发，实现终端、模组系列产品低成本、小型化，提高通信模组及终端产品的产能。提升卫星数据获取、生产、加工、清洗、应用、发布能力，进一步拓展卫星定位及遥感监测服务应用场景，提升星基增强服务能力。

芯：拓展北斗智能芯片集成应用场景。优化现有北斗智能芯片技术性能，提升复杂环境下的定位精度和可靠性，实现芯片产品的自主可控、安全可靠，提升核心技术市场竞争力。攻关星基增强、天地一体、多源融合的北斗高精度技术，拓展北斗智能芯片应用场景，提升北斗服务能力。

网：提升基准站“一张网”社会化服务能力。持续维护我省连续运行基准站，参与和配合全国基准站网整网解算与数据更新，持续维护湖北省连续运行卫星定位服务系统，并积极探索基准站“一张网”社会化服务模式。

端：升级北斗定位终端产品，推广终端应用。推动北斗终端模块的小型化发展和规模化应用，综合利用北斗定位、车路协同、5G通信、物联网、云计算、人工智能等先进技术，推广终端产品在自然资源、公安、水利、电力、农业、环保、林业、交通、通信、国防等领域的应用。

（二）培育北斗应用市场

加强北斗应用系统平台建设，拓展北斗应用场景。培育北斗在大众市场、行业市场、特殊市场的融合应用，开展创新应用示范。重点聚焦软硬件集成终端产品应用场景的扩展，推动北斗产品和应用普及，提升市场占有率。深度挖掘北斗产业附加值，积极探索“+北斗”产业融合发展的新方向和切入点，增强北斗对相关产业的赋能提质，拓展北斗应用范围，提升北斗应用水平。创新商业模式，进一步扩展民用市场中北斗产业、产品服务的深度和广度，增强企业应对经营风险的能力，兼顾企业面向市场的短期销售盈利和长期品牌发展。

在大众市场，创新商业模式，围绕人、车、物、事等精准位置服务方面的需求，鼓励和支持北斗应用服务企业与智能手机、车载终端、穿戴设备等大众消费类产品设计、生产企业联合创新，推动北斗在社会服务、旅游出行、民生关爱等精细化管理方面的多元化融合应用。

在行业市场，推广北斗毫米级高精度定位、低能耗定位、车路协同、北斗短报文、北斗高精度电子围栏等核心技术和产品的应用，加强北斗在自然资源监测与管理、应急救灾、交通运输、公安实战、智慧水利、智慧农业、生态环境保护、精准物流等领域的创新应用和融合发展。

在特殊市场，推进北斗时空基准和定位导航技术、产品在能源安全、金融安全、司法安全、国土安全等公共安全领域广泛应用，推进北斗与军（警）用装备、应用系统融合，推进北斗高精度授时、定位在电力、银行、电信等领域应用，保障国家安全。

（三）强化北斗创新能力

1．开展核心关键技术攻关及应用

加快北斗PNTRC体系构建，开展北斗网格位置码应用、室内外地上下无缝定位、面向复杂环境的定位导航等关键技术攻关，加速实现北斗新技术、新工艺、新产品的产业化。

2．加快重大创新平台建设

加快珞珈实验室实体化运行，争创空天信息领域国家实验室或国家实验室在鄂重要基地，扩建现有创新平台，在优势领域谋划国家级和省级产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心等重大创新平台。引进国内外知名企业在湖北设立研发总部和生产应用基地，开发“北斗+”融合应用产品与服务。推进国家航天产业基地和智能网联汽车示范区建设，促进产业协同创新组织建设，为北斗产业发展提供持续创新动力。

图1“十四五”湖北省北斗重点园区和重点项目

3．强化北斗产业协同创新

充分利用湖北省良好的创新创业资源，发挥国家自主创新示范区先行先试优势，整合各类北斗产业创新平台、高校科研院所和相关企业力量，提升科技成果转化效率和质量。针对产业链薄弱环节，引进和培育相关企业，补全产业链。支持武汉大学、华中科技大学、中科院武汉分院等重点高校科研院所与骨干企业开展技术创新与合作，建设跨界融合的创新联合体开展北斗应用共性技术、关键核心技术和前瞻性技术联合研发。

（四）提升产业主体规模

1．培育北斗产业“双创”企业

推广“双创”示范基地建设经验，积极打造北斗专业化众创服务平台，营造良好的“双创”氛围。形成包括政策支持、技术咨询、技术评估、标准制定、项目孵化等在内的完整的服务体系，培育一批北斗“双创”企业，充实我省北斗产业中坚力量，激发我省北斗产业创新创业活力。

2．扶持北斗产业领军企业

在北斗软件开发、系统集成、芯片研发、终端制造、应用推广等领域，培育一批具有行业代表性和示范性的领军企业，打造我省北斗产业发展排头兵。鼓励行业领军企业联合高校、科研院所和行业上下游企业承担国家重大北斗项目，支持有市场竞争力的领军企业在我省开展相关应用示范，带动产业链上下游协同发展。打造一批具有湖北地方特色的明星产品，形成湖北北斗产业名片，塑造具有湖北特色的北斗品牌。

3．建设北斗产业融合发展集群

发挥武汉国家航天产业基地、武汉智能网联汽车示范区、武汉大学科技园、未来科技城等北斗产业集聚的优势，打造一流北斗产业融合发展集群。发挥领军企业的产业虹吸作用，加速中小企业集聚和融入产业生态。出台创新性企业落户发展的特色政策，汇聚资本、人才、技术、企业、研发机构等北斗产业发展要素。构建企业联合融通发展的北斗产业集群，推动我省北斗产业发展。

（五）优化产业空间布局

1．提升武汉北斗产业在全国的竞争位次

发挥武汉在我省北斗产业布局中的主体地位优势，以及我省在导航定位、遥感、地理空间信息等领域的科研优势，依托高校科研院所、创新平台和领军企业，加快科技成果转化，推动北斗的社会化、规模化应用，扩大产业规模。进一步升级完善武汉市“二基地四园区”产业布局，带动各地区产业联合融通发展，形成我省以武汉为主的北斗产业生态闭环，壮大武汉北斗产业综合实力，提升武汉北斗产业在全国的竞争位次。

2．“多辅”支撑北斗产业全域发展

结合各区域北斗特色资源、产业基础和发展情况，完善全省北斗产业布局，分区分步打造一批布局均衡、特色鲜明、竞争力强、示范效应明显的北斗产业聚集区和行业应用示范基地，推动各种生产要素加速集聚，打造全省北斗产业新的聚集区和增长极。

图2“十四五”湖北省北斗产业空间布局

四、保障措施

（一）加强统筹协调

建立北斗产业化发展统筹协调机制，明确省市相关部门单位的职责和任务，在重大工程、技术攻关、基础设施建设等方面强化战略统筹。整合政府、高校科研院所与企事业单位等资源，充分发挥产业联盟、行业协会等专业机构的引导、协调、服务作用，凝聚各方力量形成合力，实现湖北北斗产业健康有序、集聚发展。

（二）集聚优秀人才

依托我省高校院所优势，培养技能型、应用型、创新型北斗产业人才。发挥重大科技计划和人才工程引导作用，支持珞珈实验室等重点北斗科研主体，培养造就更多国际一流的战略科技人才、科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，构建以知识、技术、技能、管理等创新要素参与收益分配的人才激励机制，完善高校院所、研发机构、企业科研人员“双跨”机制，充分激发人才活力。定期举办科技创新投资沙龙，加强技术、人才的交流，推动资本与科创企业高效精准对接，形成创新合力。

（三）夯实安全基础

严格执行《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国测绘法》等法律法规对北斗信息安全管理的要求，在确保国家重要信息安全的前提下，开展北斗技术研发与应用，落实“双随机一公开”行业监管，确保终端使用、平台运行、运营服务、数据存储等环节的信息安全。利用北斗授时加密技术，提升能源、金融、通信等领域的安全防护能力，保障国家重要时空信息安全。

（四）优化发展环境

发挥长江经济带产业基金、湖北北斗产业投资基金、湖北省创业投资引导基金等既有基金引导作用，加大税收及金融支持力度。鼓励银行、金融机构提升对我省北斗企业的金融服务力度，激发市场主体的创新创业热情和动力。加强行业宣传，扩大行业影响力，推广多元化投资与运营模式，积极、稳妥利用社会资本，拓宽企业融资渠道。规范市场秩序，建立良性竞争机制，鼓励企业之间通过资产重组、股权合作、资产置换、战略联盟、联合开发等方式，借助市场进一步优化资源配置，推动资源向优势企业、优势细分领域流动。营造良好营商环境，进一步提升市场活力和企业竞争力。实行适度宽松的市场准入政策，加大北斗产业知识产权保护力度，支持北斗领域科技成果转移转化，加速创新成果产业化。鼓励政府机关、国有企业、事业单位等优先使用或采购具有自主知识产权并经检测认证合格的北斗卫星数据、产品和服务，促进北斗产业拓展应用、扩大规模。