2014-2018年中国电子政务市场调研与投资前景分析报告

建设创新型国家关键在于建设国家创新体系，包括政府、企业、社会和理论、制度、科技等全方位创新，其中政府管理创新起着保障、推动、示范的作用。而电子政务是政府管理创新的重要形式，通过推行电子政务，能够有效地扩大政府与社会沟通的渠道，提高社会信息传播效率，进而提高全社会的创新效率，改善社会管理运行模式，推动社会管理流程再造，形成对社会创新的示范效应。因此，发展电子政务是推动创新型国家建设的重要手段。

2013年2月16日，发改委发布《国家发展改革委关于加强和完善国家电子政务工程建设管理的意见》，电子政务现阶段仍是我国政府的重点建设项目。国内优秀的电子政务企业愈来愈重视对市场的研究，特别是对企业发展环境和客户需求趋势变化的深入研究。

研究结果表明，2012年作为“十二五”规划周期中承上启下的一年，许多项目开始陆续上马，政府IT投资增长速度明显加快，增速为11.6%，达到518.7亿元。2013年，各个领域的“十二五”规划项目将全面铺开，各项投资资金将陆续到位。宏观经济形势的逐步向好，也有利于政府信息化的开展。大部制改革的启动将直接刺激某些领域电子政务系统的投资。在国家的大力支持和推动下，我国电子政务取得了较大进展，市场规模持续扩大。2010年，其市场规模突破1000亿元，2012年，其市场规模达到1390亿元，同比增长17.3%。

随着我国政府向公共服务型政府的转型，政府对民生问题的重视不断加强，电子政务是重要抓手。特别是十八大将信息化列为“新四化”（新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路）之一，意味着信息化将成为推进我国经济社会转型的核心力量之一。在这些因素的推动下，预计未来5年内，电子政务仍将保持稳定的增长。

中商情报网发布的本报告通过对大量市场调研数据的前瞻性分析，深入而客观地为您剖析我国电子政务行业发展现状。报告运用专业的分析工具，并结合相关理论模型，综合运用定量和定性的分析方法，分析了我国电子政务发展的市场环境、行业发展现状，最后根据行业的发展轨迹与多年的实践经验，对中国电子政务行业未来的发展趋势及投资风险做出客观分析与预测；是电子政务软硬件提供商、运营服务商等准确了解行业当前最新发展动态，把握市场机会，做出正确经营决策的依据。

第一章 电子政务的相关概述 10

第一节 电子政务的概念阐释 10
一、电子政务的定义 10
二、电子政务的内涵 10
三、电子政务概念的辨析 11

第二节 电子政务的类别 18
一、政府内电子政务（G2G） 18
二、政府对企业电子政务（G2B） 20
三、政府对公民电子政务（G2C） 21

第三节 电子政务的作用及发展 23
一、电子政务的主要内容 23
二、电子政务的作用 23
三、电子政务的发展阶段 24

第四节 电子政务的特点 25
一、虚拟化 25
二、无纸化 25
三、即时性 26
四、技术性 26

第二章 2012-2013年国外电子政务的发展概况 27

第一节 全球电子政务的发展理念 27
一、政府职能变迁与服务型政府的理念 27
二、电子政务是各国政府改革的新思潮 27
三、电子政府与电子政务的内在关系 29
四、政府网站在电子政府中的核心地位 29

第二节 2012-2013年世界电子政务的发展概况 29
一、国外电子政务法规环境综述 29
二、全球电子政务整体发展水平现状 33
三、国外电子政务发展的共同点分析 35
四、国外电子政务发展经验对我国的启示 36

第三节 2012-2013年世界主要国家电子政务发展概况 39
一、韩国 39
二、法国 41
三、美国 42
四、瑞典 44
五、新加坡 49
六、加拿大 50

第四节 世界各国电子政务行动计划综述 52
一、欧盟 52
二、韩国 52
三、新加坡 52
四、日本 52
五、俄罗斯 53
六、英国 53
七、瑞典 53
八、意大利 54

第三章 中国电子政务产业的发展环境分析 55

第一节 2013年中国宏观经济环境概述 55
一、中国GDP增长情况分析 55
二、工业经济发展形势分析 56
三、社会固定资产投资分析 57
四、全社会消费品零售总额 58
五、城乡居民收入增长分析 60
六、居民消费价格变化分析 60
七、对外贸易发展形势分析 61

第二节 中国电子政务发展的必要性 62
一、发展电子政务是国家建设的必然要求 62
二、电子政务是促进服务型政府建设的重要手段 62
三、电子政务是我国信息社会建设的龙头 63
四、电子政务促进政府与社会的和谐关系 63

第三节 中国电子政务发展的推动力 64
一、政府推动 64
二、市场推动 65
三、法治推动 65
四、社会推动 68
五、竞争推动 68

第四节 3G对电子政务发展的影响 69
一、3G将扩大电子政务的用户规模 69
二、3G将降低电子政务的用户门槛 69
三、3G将减少电子政务建设的成本 69

第四章 2012-2013年中国电子政务产业的发展 70

第一节 中国电子政务建设与发展综述 70
一、中国电子政务发展水平状况 70
二、新时期中国电子政务发展的特点 71

第二节 2012-2013年中国电子政务建设取得的显著成就 72
一、电子政务业务应用水平正在逐步提高 72
二、政府网站内容及服务不断丰富和增加 72
三、政务信息资源开发利用和共享不断取得新进展 73
四、电子政务基础性工作得到进一步加强 75

第三节 中国电子政务市场发展分析 76
一、中国电子政务市场规模分析 76
二、电子政务移动云平台市场容量可观 77
三、新加坡电子政务瞄准中国市场 77

第四节 2012-2013年中国电子政务建设动态 78
一、覆盖全国社保电子政务网络建成 78
二、高校电子商务与电子政务联合实验室 79
三、电子政务移动办公云服务平台问世 79
四、工信部发布电子政务公共平台地区名单 80

第五节 2012-2013年中国移动电子政务发展分析 81
一、移动电子政务概述 81
二、移动电子政务发展的优势 82
三、影响移动电子政务发展的相关问题 83
四、加快移动电子政务发展的对策 84

第六节 “信息孤岛”对中国电子政务发展的影响及应对措施 86
一、“信息孤岛”的概念和成因 86
二、电子政务中的“信息孤岛”成因 87
三、“信息孤岛”对电子政务发展的影响 88
四、消除“信息孤岛”的基本做法 89
五、针对中国国情解决“信息孤岛”的建议 90

第七节 电子政务对我国政府管理的影响分析 91
一、全面提升政府的管理能力 91
二、建立以“客户为中心”的政府管理模式 94
三、转变政府角色调整政府与公众的关系 95
四、实现政府管理的有限虚拟 96
五、重塑政府管理的业务流程 97
六、构造信息时代新的政府组织形态 98

第五章 2012-2013年中国电子政务产业的发展模式及技术应用研究 100

第一节 电子政务发展与创新管理模式研究 100
一、电子政务是信息化建设的重中之重 100
二、电子政务发展的保障措施 100
三、电子政务发展的管理模式 101

第二节 电子政务与政府管理模式弹性化 103
一、电子政务促使政府管理模式弹性化发展 103
二、弹性化政府管理模式的内涵 104
三、电子政务为政府管理模式弹性化提供了必要性 105
四、电子政务为政府管理模式弹性化提供了可行性 107

第三节 云计算在电子政务系统中的应用研究 108
一、云计算的概念与特征 108
二、云计算应用在电子政务系统的必要性与可行性 109
三、电子政务云计算系统体系结构 111
四、云计算给电子政务带来的优势与潜在风险 113

第四节 基于数字图书馆的电子政务研究 114
一、数字图书馆的概念 114
二、电子政务与数字图书馆的关系 114
三、基于数字图书馆的电子政务系统逻辑结构框架 117
四、基于数字图书馆的电子政务系统功能设计 118

第五节 基于CRM理念构建电子政务系统 119
一、CRM的核心理念 119
二、电子政务的核心 120
三、我国电子政务发展存在的问题 120
四、CRM理念在电子政务中的应用 121

第六节 电子政务平台咨询子系统架构研究 123
一、电子政务平台的特性 123
二、储存式自动应答架构 124
三、基于语意分析的架构 125
四、对电子政务发展的思考 127

第七节 电子政务绩效评估的研究综述 128
一、电子政务发展具有自身特殊性 128
二、国内电子政务绩效评估的研究情况 128
三、我国电子政务绩效评估研究中存在的问题 131
四、我国需进一步研究电子政务绩效评估 131

第八节 面向企业的中国医药电子政务业务模式研究 132
一、医药电子政务的概述 132
二、网上监管 133
三、在线业务开展 133
四、综合信息服务 135

第九节 电子政务的融合之路及ICT新技术的应用 135
一、中国通过电子政务建设实现服务型政府的转型 135
二、政府信息化建设中存在的若干问题 136
三、ICT新技术在未来电子政务中的应用 138
四、融合式电子政务建设的成功案例 144

第六章 中国电子政务重大工程建设分析 148

第一节 “金税”工程建设概况 148
一、工程概况 148
二、工程建设 148
三、工程建设六大创新 150
四、业务创新 153
五、工程规划 154

第二节 “金财”工程建设概况 155
一、工程概况应用支撑平台及基于平台的业务建设应用情况 155
二、业务系统升级完善与运行维护工作 156
三、信息化基础设施与信息安全建设 156
四、IT服务管理体系建设情况 157
五、规范“金财”工程建设项目管理工作 157

第三节 “金安”工程建设概况 158
一、“金安”工程概况 158
二、“金安”工程应用成效 159
三、“金安”工程发展规划 161
四、“金安”工程建设目标 161

第四节 “金卡”工程建设概况 162
一、“金卡”工程概况 162
二、“金卡”工程智能卡应用不断创新 164
三、国家“金卡”工程标准化建设 166
四、“金卡”工程重点工作 167

第五节 “金审”工程建设概况 168
一、现场审计实施系统（AO系统）改版升级及应用情况 168
二、审计管理系统（以下简称OA）应用情况 169
三、联网审计系统改造及推广工作 169
四、信息安全保障情况 169
五、国家审计数据中心建设情况 170
六、运维服务队伍和机制建设 170

第六节 “金保”工程建设概况 171
一、“金保”工程建设情况 171
（一）信息化基础设施进一步巩固 171
（二）社会保障卡建设快速推进 171
（三）社会保障业务信息化水平不断提高 171
（四）人力资源应用系统建设继续推进 172
（五）积极推进信息化应用工作的开展 172
（六）推动电话咨询服务中心建设 172
（七）加强信息安全体系建设 172
（八）发布信息化“十二五”规划 173
二、“金保”工程建设重点任务 173
（一）全力推进社会保障一卡通建设 173
（二）深入开展信息化公共服务体系建设 173
（三）“金保”二期工程建设 173

第七节 “金农”工程建设概况 174
一、2011年主要进展 174
（一）农业部本级项目全部完成 174
（二）各地方项目进展全面加快 175
二、2012年主要进展 176
（一）农业部本级项目试运行状态良好 176
（二）各地方项目基本完成建设任务 176

第八节 “金水”工程建设概况 177
一、国家防汛抗旱指挥系统工程建设 177
二、水利电子政务项目建设 178
三、水资源信息化建设 179
四、全国水土保持监测网络和信息系统建设 179
五、农村水利信息化建设 180
六、全国水库移民管理信息系统建设 180
七、“数字黄河”工程建设 181

第九节 “金质”工程建设概况 182
一、“金质”工程组织保障 182
二、“金质”工程建设成果 182
三、“金质”工程通过竣工验收 183
四、“金质”工程应用系统应用情况 183
五、“金质”工程下一步工作重点 183

第十节 “金土”工程建设概况 184
一、“金土”工程主要进展情况 184
二、“金土”工程重点任务 185

第十一节 “金信”工程建设概况 186
一、“金信”工程建设概况 186
（一）应用系统建设 186
（二）数据中心建设 188
（三）标准化建设 188
（四）信息安全与基础建设 189
二、“金信”工程验收情况 190

第十二节 “金智”工程建设概况 190
一、“金智”工程现状 191
二、CERNET承担国家重大工程项目进展情况 191
（一）校园网IPv6技术升级 191
（二）IPv6网络支撑技术试商用系统 192
（三）IPv6重大应用示范 193

第七章 中国电子政务产业的发展策略及构想 195

第一节 中国电子政务发展的问题 195
一、中国电子政务的主要问题 195
二、中国电子政务发展的不足 203
三、中国电子政务存在“四大误区” 204
四、重要机构的缺位是电子政务领导体制的大问题 205

第二节 中国电子政务产业的发展策略 206
一、中国电子政务的发展思路 206
二、中国电子政务发展的对策建议 207
三、通过社会资本整合促进我国电子政务建设 210
四、3G时代电子政务的发展对策 214

第三节 中国电子政务的发展构想 216
一、统一领导及统筹规划 216
二、构建国家统一的电子政务网络平台 216
三、构建全国统一的网上办公系统 217
四、整合全国政府网站资源提升服务水平 217
五、打破界限建立国家级信息资源共享平台 218
六、分类整合全国各类IC卡应用系统 219
七、降低电子政务装备配置标准节约投资 220

第八章 中国电子政务的投资分析 221

第一节 电子政务投资的前景及机会 221
一、中国电子政务“云”化和“移动”化前景可观 221
二、政府信息化已经进入新的投资周期 223
三、移动电子政务将迎来发展商机 224
四、电子政务推进社会管理技术创新 225
五、政府信息化发展趋势 227

第二节 中国电子政务建设存在的风险 229
一、启动阶段的风险 229
二、实施阶段的风险 230
三、移交阶段的风险 232
四、运营阶段的风险 232

第三节 中国电子政务建设阶段性风险的规避 232
一、启动阶段 232
二、设计招标阶段 234
三、项目实施阶段 235
四、项目移交阶段 236
五、项目运行阶段 237

第四节 电信运营商参与电子政务建设的建议 237
一、做实规划及聚焦重点 237
二、电子政务推广需高层重视 238
三、制度为本和科技为辅 238
四、合理的商业模式 238

第九章 2012-2013年中国电子政务发展的政策法规环境 239

第一节 中国电子政务政策环境现状 239
一、财政部等三部委规范电子政务平台收费管理 239
二、“十二五”规划提出推进电子政务建设 240
三、《国家电子政务“十二五”规划》出台 240
四、2012年我国多次提出大力发展电子政务 240
五、工信部发布《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》 242

第二节 《国家电子政务“十二五”规划》重点内容 243
一、发展形势 243
二、指导思想和发展方针 245
三、发展目标 245
四、发展方向和应用重点 246
五、保障措施 251

第三节 中国电子政务法律法规建设面临的主要问题 253
一、电子政务的法律效力问题 253
二、网上行政行为的合法要件问题 254
三、电子政务的技术标准化问题 254
四、公民隐私权保护问题 254
五、电子政务的安全问题 254
六、电子政务建设的资金问题 255

第四节 中国电子政务法规体系建设应重点关注的方面 255
一、电子政务立法模式的选择问题 255
二、电子政务建设的阶段性和电子政务立法阶段性相协调的问题 255
三、应当考虑电子政务立法的法律层级问题 256

第五节 完善中国电子政务法规体系的建议 256
一、法律类 256
二、法规类 259
三、规章类 260

第十章 电子政务产业的前景趋势分析 262

第一节 影响未来我国电子政务发展的因素 262
一、后危机时代中国经济发展方式转型的影响 262
二、“十二五”行政管理体制改革的影响 262
三、未来网络民主与网络监督发展的影响 263
四、技术及其环境发展的影响 263

第二节 中国电子政务产业的发展前景及总体趋势 263
一、中国未来电子政务发展展望 263
二、中国电子政务市场规模预测分析 264
三、中国电子政务建设将迎来新的契机 265
四、“十二五”末中国将基本建成国家电子政务网络 265
五、“十二五”中国电子政务整体发展趋势 266

第三节 3G时代电子政务发展趋势分析 268
一、基于3G的移动电子政务将引领电子政务发展 268
二、基于3G的电子政务应用创新将大量出现 268
三、3G将促进政府信息公开和政府信息资源开发利用 268

 
图表目录
图表 1  2012-2013年国内生产总值构成及增长速度统计 55
图表 2  2008-2013年中国国内生产总值及增长变化趋势图 56
图表 3  2013年规模以上工业增加值及增长速度趋势图 57
图表 4  2008-2013年中国全社会固定资产投资增长趋势图 58
图表 5  2008-2013年中国社会消费品零售总额及增长速度趋势图 59
图表 6  2008-2013年城镇居民人均可支配收入及增长趋势图 60
图表 7  2013年中国居民消费价格月度变化趋势图 61
图表 8  2008-2013年中国进出口总额增长趋势图 62
图表 9  2008-2012年我国电子政务市场规模趋势图 76
图表 10  中国电子政务细分市场结构 76
图表 11  首批基于云计算的电子政务公共平台建设和应用试点示范地区 80
图表 12  云计算的特征 109
图表 13  电子政务云计算系统体系结构 111
图表 14  基于数字图书馆的电子政务系统的逻辑结构图 117
图表 15  储存式自动应答系统架构图 125
图表 16  关联词的四维判断示意图 126
图表 17  面向企业的我国医药电子政务业务流程 132
图表 18  石景山发改委整体信息化过程 144
图表 19  新一代综合业务管理系统构成 146
图表 20  网络部署结构 146
图表 21  E-发改委 147
图表 22  “金税”工程综合类项目进展情况概要 149
图表 23  “金税”工程应用软件类项目进展情况概要 149
图表 24  “金税”工程基础设施类项目进展情况概要 150
图表 25  2011-2013年中国政府行业IT投资规模及增长预测 224
图表 26  2013-2018年中国电子政务市场规模预测趋势图 264