北京居住证制度2016年下半年实施 积分落户将尽快推出

人户分离300万应引导户随人走

人口调控的第二个目标是城六区未来5年常住人口下降15%。以此计算，5年应该净减约200万人口，从2016年开始每年需净减近40万，这个难度可想而知。

闫满成介绍，2015年城六区常住人口控制取得了一些成效，但和2014年比还是增加了6.5万人。他希望政协能够围绕人口调控研究问题进行协商监督，比如如何进一步落实地方党委和政府人口调控的责任，如何进一步理顺人口管理的体制机制，如何进一步转变观念，拓宽人口调控的思路，出台一些更管用、更务实的措施，这方面还有大量工作要做。

“北京有300万人是人户分离的，这其中相当一部分是户口留在城六区，特别是东西城两区，而人早已搬到了外面各区，但出于上学、医疗等方面考虑，不愿意把户口迁走，说到底还是在现居住地生活不方便。”闫满成建议，在这方面要研究办法，比如让优质的教育资源、医疗资源和其他公共服务资源向这些地区覆盖，再制定一些特殊鼓励政策，引导户随人走，这可能也是一个比较可行的人口调控的思路。

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城乡结合部人口倒挂严重

闫满成委员还建议，2016年要围绕城乡结合部的治理加大协商议政的力度。

他表示，城乡结合部地区涉及北京市61个街乡、571个行政村，流动人口聚集，人口倒挂比例严重。2014年统计的数据显示，城乡结合部地区有137.4万户籍人口，流动人口323.5万，人口倒挂比例1比2.3，最严重的村人口倒挂达到1比30以上。目前城乡结合部地区存在很大的风险隐患，是北京城市建设和管理的短板。发生在城乡结合部的刑事案件总量、8类严重刑事案件、火警火灾、安全生产死亡人数都超过全市总量的80%。城乡结合部违法建设存量大，新生的违法建设也没有完全禁止。北京市近三年已经拆违4600万平方米，这个力度应该是很大的了，但据规划部门统计，北京市还有存量违法建设近1亿平方米。因此拆违工作任重道远。

闫满成建议北京市按照“拆、建、管”的思路，加大对城乡结合部地区综合治理。